論我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法模式.pdf

1、全球突發(fā)事件的增多，帶來(lái)了巨大的影響和損失，SARS疫情這場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)難，更是給國(guó)人帶來(lái)諸多思考，政府有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件成為緊迫需要，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的法制保障體制急需完善。本文主要研究突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法模式，在介紹了突發(fā)事件應(yīng)急法制和立法模式的相關(guān)理論，對(duì)部分有代表性國(guó)家的突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法狀況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法模式的選擇提出了自己的建議。 全文共分四個(gè)部分。 第一部分是理論基礎(chǔ)。一

2、是探討了突發(fā)事件應(yīng)急法制的核心概念即突發(fā)事件。界定了突發(fā)事件的概念，并把本文的研究范圍限定在一般性突發(fā)事件和緊急狀態(tài)，即不包括戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)這類(lèi)極為特殊的情況。接下來(lái)分析了突發(fā)事件的性質(zhì)和分類(lèi)、分級(jí)和分期。二是探討了突發(fā)事件應(yīng)急法制及立法模式的相關(guān)理論問(wèn)題。首先界定了突發(fā)事件應(yīng)急法制的概念。其次介紹了立法模式的相關(guān)理論，包括目標(biāo)模式、結(jié)構(gòu)模式、制度模式。最后研究了突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法模式，并分析各種立法模式的利弊。 第二部分是國(guó)外突

3、發(fā)事件應(yīng)急法制的立法概況。本部分介紹了美國(guó)、加拿大和日本的突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法狀況，這三個(gè)國(guó)家具有豐富的突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法經(jīng)驗(yàn)，其立法模式的特點(diǎn)，我國(guó)立法可以充分借鑒。 第三部分分析我國(guó)現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法模式。首先介紹了我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法狀況，并分析其存在的問(wèn)題。然后指出我國(guó)現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法模式，即在目標(biāo)模式上偏重于效率模式，在結(jié)構(gòu)模式上體現(xiàn)為不完善的憲法模式、不完善的分散立法模式和統(tǒng)一立法模式，

4、在制度模式上基本體現(xiàn)了圍繞突發(fā)事件生命周期進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。 第四部分是我國(guó)未來(lái)突發(fā)事件應(yīng)急法制的立模模式選擇。在前述分析基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)未來(lái)突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法模式的選擇提出了看法和建議： 第一，我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)急法制的目標(biāo)模式既不是完全的權(quán)力模式即效率模式，也不是完全的權(quán)利模式，而是選擇介于二者之間的混合模式。 第二，我國(guó)未來(lái)突發(fā)事件應(yīng)急法制的結(jié)構(gòu)模式選擇，包括完善憲法中的緊急狀態(tài)條款；緊急狀態(tài)法的統(tǒng)一立法模式與

5、分散立法模式相結(jié)合；完善統(tǒng)一的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法；突發(fā)事件分散立法模式應(yīng)將一事一法模式和一階段一法模式相結(jié)合。 第三，我國(guó)未來(lái)突發(fā)事件應(yīng)急法制的制度模式設(shè)計(jì)除了需要進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)制度外，還要逐步完善與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制密切相關(guān)的法律制度。 本文創(chuàng)新之處是，選擇以立法模式的目標(biāo)模式、結(jié)構(gòu)模式、制度模式為研究路徑，考察了國(guó)外有代表性的三個(gè)國(guó)家的突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法狀況及其立法模式，比較系統(tǒng)的分析了我國(guó)現(xiàn)行的突發(fā)事件