我國(guó)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)障礙及路徑選擇研究.pdf

1、建設(shè)責(zé)任政府，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，是世界各國(guó)公共行政改革的趨勢(shì)之一。我國(guó)政府也把建設(shè)責(zé)任政府作為中國(guó)政治體制改革和政府自身建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)。實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求和重要保障，有利于增強(qiáng)官員的責(zé)任心，形成能上能下的干部選拔機(jī)制，有利于整肅吏治，降低行政成本。 我國(guó)自2000年特別是“非典”事件以來(lái)，逐漸加大了實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的力度和范圍，對(duì)提高政府的執(zhí)行力和公信力發(fā)揮了十分重要的作用。但是在實(shí)施過(guò)程中，由于主客觀條件

2、的限制，還存在諸多問(wèn)題。如：權(quán)責(zé)關(guān)系模糊，責(zé)任難以界定；只重視問(wèn)責(zé)結(jié)果，忽視問(wèn)責(zé)程序；只重視同體問(wèn)責(zé)，忽視異體問(wèn)責(zé)：?jiǎn)栘?zé)客體和問(wèn)責(zé)事項(xiàng)范圍過(guò)于狹窄：?jiǎn)栘?zé)制度不夠健全，可操作性差等。鑒于這些問(wèn)題，本文在明確行政責(zé)任、行政問(wèn)責(zé)制等基本概念的基礎(chǔ)上，充分論述實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的理論支撐。然后，結(jié)合近幾年我國(guó)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的實(shí)踐案例，重點(diǎn)分析當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題表現(xiàn)及深層次原因，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政問(wèn)責(zé)制和我國(guó)香港地區(qū)高官問(wèn)責(zé)制實(shí)施過(guò)程中的

3、經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段性特點(diǎn)、獨(dú)特的政黨制度、民主發(fā)展進(jìn)程等實(shí)際國(guó)情，進(jìn)而提出了明確權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；問(wèn)責(zé)方式從結(jié)果問(wèn)責(zé)向結(jié)果和程序問(wèn)責(zé)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；問(wèn)責(zé)主體從同體問(wèn)責(zé)向同體和異體問(wèn)責(zé)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；擴(kuò)大問(wèn)責(zé)客體和問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的范圍：加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)及配套制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的可操作性等有針對(duì)性的進(jìn)一步推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策建議和思路。在全文論述中，重點(diǎn)突出對(duì)行政問(wèn)責(zé)的理論支撐，對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)實(shí)施過(guò)程中障礙的深層次原因分析，強(qiáng)調(diào)我國(guó)行政