我國行政程序證據(jù)制度研究.pdf

1、以行政程序控制行政權(quán),從某種意義上說就是通過行政程序證據(jù)控制行政權(quán)。行政程序證據(jù)決定著行政行為的合法性,決定著行政行為的效力,同時也決定著一個國家執(zhí)法水平和民主化水平。因此對我國行政程序證據(jù)制度進(jìn)行探討和研究,對推動我國行政程序證據(jù)制度立法,切實(shí)保障行政相對人的合法權(quán)益具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文主要是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、比較分析、實(shí)證分析、邏輯分析等方法進(jìn)行研究的,主要內(nèi)容如下:
　　 第一,行政程序證據(jù)制度是一類獨(dú)立的證據(jù)制度

2、,與訴訟證據(jù)制度相比,具有自身的特點(diǎn)和功能。
　　 第二,域外如美國、德國、奧地利及我國的澳門等國家和地區(qū)都有統(tǒng)一的行政程序法典,并在行政程序法典中規(guī)定了證據(jù)規(guī)則。域外行政程序法中的證據(jù)制度盡管繁簡不一,但在內(nèi)容上既具有很大的差異性,又具有一定的趨同性。
　　 第三,我國無真正意義上的行政程序證據(jù)制度可言,行政執(zhí)法實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)只得照搬行政訴訟中嚴(yán)格的證據(jù)制度,這是不可取的,也是不可行的,會在理論上、實(shí)踐中、執(zhí)法效果上造

3、成諸多弊端。
　　 第四,我國行政程序證據(jù)制度的構(gòu)建應(yīng)在側(cè)重學(xué)習(xí)和借鑒域外行政程序法典中的證據(jù)制度的根本原則指導(dǎo)下,從以下三個方面進(jìn)行總體把握:首先從其價值取向上,我們所設(shè)計(jì)的行政程序證據(jù)制度的價值取向應(yīng)是注重效率兼顧公平。其次從其立法體例上,應(yīng)由統(tǒng)一的行政程序法來規(guī)定其基本的規(guī)則,由單行法律法規(guī)規(guī)章作補(bǔ)充,規(guī)定不同的行政行為的特殊規(guī)則。再次從對內(nèi)容的設(shè)計(jì)上,其基本思路應(yīng)按照“取證—舉證—質(zhì)證—認(rèn)證”的程序來設(shè)計(jì)。先形成一個總體