村民自治制度背景下(農(nóng))村“兩委”關(guān)系問題研究——基于濟(jì)南市天橋區(qū)的實地調(diào)查.pdf

1、農(nóng)村黨支部與村委會（簡稱村“兩委”）是我國農(nóng)村兩個重要的村級組織，在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著關(guān)鍵性重要作用。由于兩個組織的性質(zhì)、權(quán)力來源、合法性基礎(chǔ)及其運(yùn)行機(jī)制等方面存在差異，從而導(dǎo)致村“兩委”之間經(jīng)常發(fā)生沖突。解決村“兩委”之間的矛盾，形成村莊發(fā)展的合力是更好地實施村民自治、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要課題。 村“兩委”關(guān)系問題一直是村民自治中的熱點問題，多年來一直是學(xué)術(shù)界、各級黨政機(jī)關(guān)廣泛研究和關(guān)注的重點課題。因此對這方面問題

2、的研究成果比較多，但是，從整體上看，目前對此問題的研究主要以村“兩委”如何解決自身矛盾問題為主要研究方向。筆者曾長期在基層工作，接觸、處理了大量的村“兩委”矛盾問題，也經(jīng)常對該問題進(jìn)行思考。大量的實踐證明協(xié)調(diào)好村“兩委”關(guān)系還有一個重要的關(guān)鍵因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織要發(fā)揮好積極的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用甚至?xí)Υ濉皟晌蹦芊穹e極配合和諧相處起到?jīng)Q定性作用。原因主要有兩點：一是無論哪個層面對村級組織的管理都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織去具體落實實

3、施；二是國家對村級組織的管理職權(quán)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織擔(dān)負(fù)。換句話說，從村“兩委”關(guān)系的外部環(huán)境來看，協(xié)調(diào)村“兩委”矛盾主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的責(zé)任和義務(wù)。 造成村“兩委”矛盾的現(xiàn)實原因是多樣的。一是由于權(quán)力的來源不同，村黨支部只對上負(fù)責(zé)，而村委會只對下負(fù)責(zé)的工作取向，從而導(dǎo)致產(chǎn)生系列矛盾。二是由于制度層面的缺失，造成村“兩委”職責(zé)權(quán)限不明確，從而在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生摩擦和沖突，也就是所謂的“兩張皮”現(xiàn)象。三是由于利益驅(qū)動，村“兩委”成員之間的

4、權(quán)力之爭，造成矛盾和問題。四是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)等管理職能越位缺位等外部原因，引發(fā)的村“兩委”矛盾。 通過接觸、處理大量村“兩委”矛盾，筆者認(rèn)為，要解決好這一難題，要采取“多管齊下”的策略。一方面，要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確村黨支部與村委會的職責(zé)權(quán)限。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織自身要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，為村“兩委”關(guān)系的改善和發(fā)展提供良好的政治環(huán)境。第三，要加強(qiáng)村“兩委”的制度建設(shè)，一是在村黨組織成員選拔任用上

5、要堅持“兩推一選”，擴(kuò)大黨組織成員的民意基礎(chǔ)。二是在村“兩委”的運(yùn)行機(jī)制上要堅持推廣“一制三化”模式，規(guī)范村“兩委”的議事、決策、監(jiān)督程序。三是以青田模式為藍(lán)本，堅持推進(jìn)制度創(chuàng)新，重點發(fā)揮村民會議，村民代表議事會的作用，加快推進(jìn)基層黨組織自身的改革。在解決村“兩委”矛盾的問題上，不但村“兩委”這兩個矛盾主體要發(fā)揮好各自作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用，既不越位也不缺位，三者之間的關(guān)系要既體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，又要體現(xiàn)村民自治原則，