我國(guó)清潔生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度研究.pdf

1、清潔生產(chǎn)不僅是環(huán)境管理手段，更是有別于傳統(tǒng)發(fā)展模式的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致“環(huán)境瓶頸’’的制約日益明顯，發(fā)展清潔生產(chǎn)，改變粗放型增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展清潔生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)首先從立法入手。我國(guó)清潔生產(chǎn)的立法較早，但是隨著現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題的日益加劇，清潔生產(chǎn)立法的不足也逐漸暴露出來(lái)。更新陳舊的立法觀念，將清潔生產(chǎn)與現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)緊密結(jié)合起來(lái)，可以消除法律體系自身非邏輯性的弊端。同時(shí)，還需

2、要在法律實(shí)施的制度層面加以完善，不被信仰的法律，形同虛設(shè)。在實(shí)施環(huán)境管理法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)具體的環(huán)境管理制度與激勵(lì)制度緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。 環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度是指在價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)立法充分利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為人實(shí)施有利于改善環(huán)境質(zhì)量和持續(xù)利用自然資源行為的基本法律制度，它是針對(duì)環(huán)境資源外部不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題的，具體可分為庇古手段和科斯手段兩大類(lèi)。典型的代表是環(huán)境稅、補(bǔ)貼制度和排污權(quán)交易制度。環(huán)境稅制度通過(guò)增加規(guī)定

3、環(huán)境稅收優(yōu)惠措施的稅種，加強(qiáng)優(yōu)惠措施之間的協(xié)調(diào)與配合，充分運(yùn)用加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠形式，加大稅收優(yōu)惠措施的力度，對(duì)清潔生產(chǎn)具有很大的促進(jìn)作用。補(bǔ)貼是各種類(lèi)型財(cái)政資助的通稱，主要有現(xiàn)金補(bǔ)助、利率低于市場(chǎng)利率的軟貸款、稅收補(bǔ)貼等表現(xiàn)形式?？梢杂蓢?guó)家發(fā)展銀行為主導(dǎo)，向采用清潔生產(chǎn)方式的單位提供利率低于市場(chǎng)利率的軟貸款，并通過(guò)頒布產(chǎn)業(yè)貸款指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向清潔生產(chǎn)的單位提供優(yōu)惠的信貸支持，解決補(bǔ)貼的資金來(lái)源問(wèn)題。排污權(quán)交易是一種以