政府績效評(píng)估方法及應(yīng)用研究.pdf

1、“管理主義"僅指20世紀(jì)80年代以來西方發(fā)達(dá)國家行政改革中的管理主義取向，主要內(nèi)容是，傳統(tǒng)官僚體制已經(jīng)被新形態(tài)的以市場為基礎(chǔ)的公共治理模式所取代，并認(rèn)為公共部門正浮現(xiàn)出新的典范，有著對(duì)自身績效提高更為強(qiáng)烈的訴求。政府績效評(píng)估方法的應(yīng)用與創(chuàng)新在這場新公共管理運(yùn)動(dòng)中，起到了舉足輕重的作用。不管人們?cè)敢獠辉敢猓还茉u(píng)估結(jié)果是否令人滿意，管理活動(dòng)的結(jié)果都必須能夠進(jìn)行恰當(dāng)評(píng)估。正如菲利克斯·A·尼格羅所言，如果無法衡量，就無法改善，除非能在績效目

2、標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的衡量方法上取得共識(shí)，一切確定績效目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的努力都是徒勞無益的。 本研究以政府績效評(píng)估的特殊性和中國現(xiàn)階段公共行政狀況為切入點(diǎn)，探索研究對(duì)現(xiàn)有績效評(píng)估方法的部分改進(jìn)和創(chuàng)新，并進(jìn)行相關(guān)的應(yīng)用研究。在理論方法研究上，擬對(duì)某些原有績效評(píng)估方法進(jìn)行推演，找出不足加以部分改進(jìn)；對(duì)于自身尚不能修復(fù)的缺陷，可運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法的思路，集成其他評(píng)估方法，使績效評(píng)估方法初具拓展性。在應(yīng)用創(chuàng)新研究上，把握公共管理的現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展趨勢(shì)，保證績

3、效評(píng)估方法的創(chuàng)新能及時(shí)有效的運(yùn)用到現(xiàn)有行政管理所需要領(lǐng)域之中。多種績效評(píng)估方法相互的集成，除了傳統(tǒng)上在應(yīng)用過程中相互補(bǔ)充以外，還可以用部分績效評(píng)估方法來驗(yàn)證，績效數(shù)據(jù)、績效工具的有效性等，拓寬傳統(tǒng)意義上的應(yīng)用創(chuàng)新。 伴隨著我國行政改革力度的不斷加大，黨的代表大會(huì)和全國人大的多次決議中都提及了政府的行政改革，其核心思想歸納起來是：在合理的制度安排和新公共行政理念指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的科學(xué)的政府管理手段和方法，提高行政效率，

4、降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。具體行動(dòng)是，政府角色正進(jìn)行著重新的定位，從以往的官僚主義為導(dǎo)向的層級(jí)制，轉(zhuǎn)向彈性、靈活、具有競爭性、公眾為導(dǎo)向的和諧行政組織，采用綜合評(píng)價(jià)法思路，構(gòu)建適合我國政府行政環(huán)境的績效評(píng)估方法體系有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和理論的創(chuàng)新意義。 本研究首先對(duì)政府績效評(píng)估的關(guān)鍵概念體系進(jìn)行歸納和提取，對(duì)綜合方法集成的政府績效評(píng)估，進(jìn)行專門界定和描述，基本邏輯思路構(gòu)架為： 1、相

5、對(duì)有效性方法的研究，為政府績效評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性，提供了較好的技術(shù)支持，然而方法本身存在一定的局限。為改進(jìn)此方法，一方面深入研究其理論內(nèi)涵，對(duì)其生產(chǎn)前沿面及經(jīng)濟(jì)管理意義進(jìn)行推導(dǎo)，另一方面，通過引入其他管理方法為綜合應(yīng)用做準(zhǔn)備。 2、為改善相對(duì)績效評(píng)估的排序能力不足問題，運(yùn)用層次分析法，取得了獲得了一定的改進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)政府績效評(píng)估的客觀情境，發(fā)現(xiàn)層次分析法使用中的不足，推導(dǎo)出的模糊加權(quán)層次法可予以修正。 3、結(jié)合目前主

6、流研究的戰(zhàn)略績效管理框架，拓展綜合研究績效評(píng)估思路，采用先前改進(jìn)研究的相對(duì)有效性方法，驗(yàn)證戰(zhàn)略的邏輯正確性，將系統(tǒng)理論的粗糙集方法用于績效指標(biāo)提取，形成綜合績效評(píng)估方法體系，解決以往理論研究各自獨(dú)立，應(yīng)用研究沒將評(píng)估方法綜合集成的不足。 其次，本研究的三個(gè)主要部分，分別從三個(gè)不同方法體系的研究拓展理論研究和應(yīng)用創(chuàng)新： l、基于相對(duì)有效性方法的政府績效評(píng)估，拓展生成綜合DEA模型及關(guān)注生產(chǎn)前沿面的構(gòu)造。將相對(duì)有效性研究的管

7、理意義作了必要的補(bǔ)充和完善。運(yùn)用DEA，數(shù)據(jù)驗(yàn)證政府目標(biāo)管理的有效性，拓展了檢驗(yàn)績效工具信度的研究，為績效工具的改進(jìn)提供依據(jù)。結(jié)合以往學(xué)者將主成分分析和AHP方法綜合運(yùn)用研究，取得的較好效果的此基礎(chǔ)上，以DEA模型和政府標(biāo)桿管理為評(píng)估主線，評(píng)估警務(wù)績效，建立了績效循環(huán)的算例演示，為績效的持續(xù)改進(jìn)提供方法。 2、基于不確定數(shù)學(xué)方法的政府績效評(píng)估，旨在解決政府績效評(píng)估當(dāng)中，面臨的多主體訴求、多目標(biāo)決策和多變環(huán)境等多種條件的制約，在評(píng)

8、估政府決策、政府行為以及利益相關(guān)者滿意等諸多方面的模糊問題。將模糊理論嵌入常用的層次分析法，運(yùn)用模糊層次加權(quán)法，著重解決模糊語義向權(quán)重轉(zhuǎn)化的問題，以及解的模糊化處理。最后，發(fā)現(xiàn)了模糊層次加權(quán)法的模糊解時(shí)出現(xiàn)次序逆轉(zhuǎn)的影響，用α-cut找出了其中逆轉(zhuǎn)條件，為今后的運(yùn)用奠定了一定基礎(chǔ)。 3、基于戰(zhàn)略的政府績效評(píng)估方法，主要研究平衡記分卡在電子政務(wù)環(huán)境下的邏輯框架改進(jìn)以及細(xì)化實(shí)施過程的安排。結(jié)合績效棱柱對(duì)利益相關(guān)者的關(guān)注，與平衡計(jì)分卡