論地方政府環(huán)保職能的變遷——兼論資源枯竭型城市治理的轉(zhuǎn)型.pdf

1、面對改革開放的新形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新任務(wù),深入研究政府職能變遷尤其是地方政府的職能變遷,是行政改革研究的重要議題。在中央政府的主導(dǎo)下,地方政府是職能變遷要求的具體實(shí)踐者和直接體現(xiàn)者,深化政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能,最終要依賴于地方政府的努力。本文立足我國資源型城市轉(zhuǎn)型過程中環(huán)保職能的實(shí)踐探索,結(jié)合新公共服務(wù)理論、現(xiàn)代政府治理理論等公共行政理論,對地方政府和政府職能的涵義及特征進(jìn)行總結(jié),深入分析地方政府環(huán)保職能的內(nèi)容及基本特征,并對我國環(huán)保

2、事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行梳理,總結(jié)中央政府的環(huán)保職能在三個(gè)發(fā)展階段的變遷特點(diǎn),結(jié)合國外環(huán)保實(shí)踐的成功探索,例如美國是將環(huán)保納入社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和規(guī)劃的全過程;歐盟根據(jù)自身特點(diǎn)制定共同的環(huán)境保護(hù)政策來解決環(huán)境跨域問題;日本則是加強(qiáng)環(huán)境法制,加強(qiáng)環(huán)境檢測和科學(xué)技術(shù)研究等等。在此基礎(chǔ)上,分析地方政府在環(huán)保理念、環(huán)境措施以及法制約束等方面的變遷。
　　 筆者認(rèn)為,隨著整個(gè)社會自上而下對環(huán)境保護(hù)的逐步重視,和地方政府官員對環(huán)境問題的重新審視,使