論能源法律體系中市場化規(guī)則.pdf

1、能源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“血液”，是當(dāng)今最稀缺的生產(chǎn)要素。能源問題的頻繁爆發(fā)讓我們開始思考解決能源問題之道。解決能源問題一是需要開發(fā)新能源，但可惜該辦法不能解“現(xiàn)實(shí)之渴”。解決能源問題的另一種辦法則是進(jìn)行能源市場化改革，從而提高能源生產(chǎn)效率和使用效率。能源是商品，必須遵守商品的交易規(guī)則。從經(jīng)濟(jì)學(xué)、競爭法學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，市場被壟斷和競爭不足有諸多弊端，即使是自然壟斷行業(yè)也如此。能源法的安全、效率、公平也要求能源領(lǐng)域進(jìn)行市場化改革。能源領(lǐng)域

2、市場化改革既是市場經(jīng)濟(jì)體制改革和國際競爭的需要，也是能源安全、節(jié)能減排的需要，同時(shí)還是擴(kuò)大能源工業(yè)設(shè)備、轉(zhuǎn)變政府職能的需要。因此，研究能源法領(lǐng)域的市場化規(guī)則，無論對(duì)合理開發(fā)利用能源，確保社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展，還是對(duì)持久地保有能源以及防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞都具有極為重要的理論意義和社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文將“論能源法律體系中市場化規(guī)則”作為選題，企盼能對(duì)我國能源法體系中的市場化規(guī)則之完善有所裨益。
　　 本文除

3、引言外，主要包括以下四個(gè)部分：
　　 第一部分，闡釋能源市場化改革的必要性、理論基礎(chǔ)及能源市場化規(guī)則的含義。能源市場化改革問題是于20世紀(jì)70年代被提出來的。能源市場化改革既是市場經(jīng)濟(jì)體制改革和國際競爭的需要，也是節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的需要，同時(shí)還是能源儲(chǔ)備和消費(fèi)脫鉤的現(xiàn)實(shí)需要，更是更新能源工業(yè)設(shè)備、轉(zhuǎn)變政府職能和確保能源安全與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。能源領(lǐng)域大多被歸為自然壟斷領(lǐng)域，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論將自然壟斷劃分

4、為強(qiáng)壟斷和弱壟斷，并證明弱壟斷具有進(jìn)入市場機(jī)制的基礎(chǔ)。能源市場化規(guī)則是指國家制定的，旨在打破能源壟斷，提高能源使用效率，引導(dǎo)市場統(tǒng)一、市場主體自由競爭、消費(fèi)者自由選擇等等而作出的各種規(guī)定的總稱。
　　 第二部分，基于國際社會(huì)能源法律體系中的市場化規(guī)則之考察，探尋可供我國借鑒的用以完善我國能源法律體系中市場化規(guī)則的有益經(jīng)驗(yàn)。歐盟、美國、澳大利亞等國家的能源市場化改革之所以進(jìn)行得比較迅速，且取得了巨大的成功，主要是因?yàn)椋?1)在能源

5、市場改革的發(fā)展初期，能源領(lǐng)域在追求市場化的同時(shí)，必須對(duì)該領(lǐng)域的自由競爭作出一定的限制；(2)政府在監(jiān)管能源市場時(shí)，應(yīng)實(shí)行“三個(gè)分離”：即政府的管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的分離、政府的管理權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離，政府的監(jiān)督權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)分離；(3)建立全國統(tǒng)一的能源管理部門，在提升管理部門的宏觀調(diào)控能力的同時(shí)注重培育市場中介組織；(4)政府必須依法加強(qiáng)對(duì)能源市場的有效監(jiān)管，并且要注意手段和界限；(5)能源市場化改革的重點(diǎn)之一在于反對(duì)能源市場壟斷，規(guī)則公開

6、、程序透明是基本要求；(6)在實(shí)行能源市場化改革時(shí)，既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的提高，更要重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)；(7)能源市場化改革必須考慮消費(fèi)者的利益；(8)在提高能源效率和開發(fā)新能源方面，鼓勵(lì)投資，追求開放的資本市場。
　　 第三部分，解讀我國能源法律體系中的市場化規(guī)則。我國能源法律體系，是指以能源法為基本法，以國家頒布的有關(guān)能源方面的各專項(xiàng)立法為主體，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)法規(guī)為輔助，形成不同層級(jí)，界限明確，相互協(xié)調(diào)的能

7、源法律規(guī)范總稱。由于我國能源基本法的缺失，能源市場化規(guī)則目前主要體現(xiàn)在能源專項(xiàng)立法和能源行政法規(guī)方面，例如《煤炭法》、《電力法》、《電力監(jiān)管條例》等方面。
　　 第四部分，闡述我國能源法律體系中市場化規(guī)則的缺陷以及完善我國能源法律體系中市場化規(guī)則的構(gòu)想。我國能源法律體系中市場化規(guī)則的缺陷主要表現(xiàn)在：(1)我國能源立法或者能源基本法缺失，或者立法層級(jí)較低，導(dǎo)致能源市場化規(guī)則相應(yīng)缺失和層級(jí)較低。造成能源市場化改革的法制基礎(chǔ)不夯實(shí)；(