基層治理內卷化——鄉(xiāng)村治理中諸種力量的表達及后果.pdf

1、改革開放以后，鄉(xiāng)村社會以稅費改革及其配套政策為分界點，出現(xiàn)了不同治理樣態(tài)和困境。本文通過鄉(xiāng)村治理組織、釘子戶、強勢家族、混混等力量在鄉(xiāng)村社會中的展演邏輯分析以稅費改革為分界的前后治理困境的不同樣態(tài)和內在機制，指出稅費改革之前，受以國家資源汲取為主旨的制度安排影響，鄉(xiāng)村利益共同體形成并逐漸固化，造成基層組織通過搭便車等形式占有國家汲取資源的樣態(tài)，鄉(xiāng)村組織贏利型經紀人特點凸顯，其后果是農民負擔日漸沉重，國家政權合法性有喪失危險，也就是國家政

2、權內卷化，因以國家稅費制度為主要依托，在一定程度上是該制度的附生品，故而又稱制度導向型內卷化。國家通過稅費改革，有效解決了這一困境。但是基層治理困境以新的面向呈現(xiàn)出來：鄉(xiāng)村組織治理權力和治理責任缺失，逐漸懸置與村莊之上，鄉(xiāng)土社會內部各種力量因此而具有同基層組織討價還價的能力和條件，在各種力量的拉鋸、博弈過程中，國家自上而下的福利和惠農政策以及地方社會發(fā)展成果中相當一部分被體制內外各種力量分割，基層治理權威和治理資源、基層政權合法性喪失，

3、這種困境與稅改前困境相比，在形成機制、影響范圍和性質等方面均有本質不同，本文將這種治理樣態(tài)和困境稱為基層治理內卷化，因其中利益稱為各種力量的中心訴求，故而又稱利益導向型內卷化。
　　 本文圍繞兩條線索展開，貫穿全文的寫作線索是鄉(xiāng)村社會各種力量的彰顯是如何導向基層治理內卷化的，也就是說，后稅費時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和村民組，以及各種類型釘子戶、強勢家族、混混等力量，在相互博弈過程中是如何型塑基層治理內卷化困境的；同時，各種力量的

4、行動邏輯、扮演角色以及變化機制有著顯著不同，為展現(xiàn)經驗的豐富性和說服力，每章重點介紹一種力量的復雜面向，從而對鄉(xiāng)村治理場域整體的各個部分的歷史變遷、行為特質和展演機制的細致刻畫構成本文各個分章部分的寫作線索。
　　 通過對基層治理內卷化樣態(tài)和困境的展示，目的有三：按照經驗研究的路徑展示后稅費時期鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的新的治理樣態(tài)和治理困境。并以此為切入點，試圖說明稅費改革及其相關的制度安排在政治邏輯和治理邏輯上的斷裂，鄉(xiāng)村治權和鄉(xiāng)村治責