中國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試制度研究.pdf

1、中國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部考試制度（以下簡稱公選考試制度），內(nèi)生創(chuàng)建于我國20世紀(jì)80年代初，是秉承“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”之理念，采用考試方法篩選領(lǐng)導(dǎo)干部人選且具有制度安排性質(zhì)的新型領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考試制度。開展公選考試制度研究，是現(xiàn)代法治國家治理的需要、是干部人事制度改革的需要，是公選考試制度自身建設(shè)的需要。 公選考試制度基本理論包含公選考試制度的概念內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)體系以及本質(zhì)屬性等根基性問題。公選考試制度結(jié)構(gòu)體系，是指公選考試制度的諸

2、結(jié)構(gòu)要素，為實(shí)現(xiàn)公選考試制度功能而采取的內(nèi)外部集成形式，它反映了公選考試制度結(jié)構(gòu)要素之間彼此依賴以及與外界相互依存的關(guān)系。公選考試制度具有科學(xué)完整的結(jié)構(gòu)體系，它以有機(jī)的規(guī)則要素為內(nèi)容、以規(guī)范的載體要素為形式、以先進(jìn)的理念要素為靈魂、以適配的對象要素為范圍，四大結(jié)構(gòu)要素缺一不可且互為補(bǔ)充，共同實(shí)現(xiàn)公選考試制度的整體功能。其中，公選考試制度規(guī)則要素包括職位分析制度、考試設(shè)計(jì)制度、考務(wù)管理制度、質(zhì)量評價(jià)制度以及保密安全制度等五大子制度。公選考

3、試制度的本質(zhì)屬性是由公選考試制度的內(nèi)在矛盾所規(guī)定的，同時(shí)它又從整體上決定了公選考試制度的性質(zhì)與發(fā)展方向。公選考試制度具有國家政治制度屬性和干部人事制度屬性，這一屬性反映了公選考試制度的合目的性特征，彰顯了公選考試制度的價(jià)值理性和組織理性。此外，公選考試制度還具有人才測評制度屬性，這一屬性反映了公選考試制度的合規(guī)律性特征，彰顯了公選考試制度的工具理性。公選考試制度就是合目的性與合規(guī)律性在實(shí)踐性上的有機(jī)統(tǒng)一。 公選考試制度的實(shí)踐性既

4、意味著公選考試制度來源于公選考試實(shí)踐、服務(wù)于公選考試實(shí)踐、受檢于公選考試實(shí)踐，同時(shí)也意味著公選考試制度具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性、可操作性以及實(shí)效性。政治氣候昌明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、文教事業(yè)興盛、人事制度革新等，不僅構(gòu)成我國公選考試制度創(chuàng)建的制度背景，而且為推行公選考試制度奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想理論基礎(chǔ)以及組織人事基礎(chǔ)。公選考試制度從試驗(yàn)探索、發(fā)展改進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)推廣到制度推行的創(chuàng)建歷程，反映和體現(xiàn)了公選考試制度演進(jìn)的三大基本規(guī)律，即：公選考試制度

5、需求與供給之間的制度博弈是公選考試制度的生成機(jī)理；出于對古代科舉考試制度的路徑依賴是公選考試制度的演變成因；公選考試制度變遷模式表現(xiàn)出明顯的漸進(jìn)式需求誘致性制度變遷特征。公選考試制度既是人們主觀意愿上的需求與設(shè)計(jì)，更是公選考試活動(dòng)的需要與產(chǎn)物。 公選考試制度的合法性是指公選考試制度能夠被社會(huì)所認(rèn)可，而有助于人們認(rèn)可公選考試制度的支持性因素就是公選考試制度的合法性基礎(chǔ)。公選考試制度合法性具體體現(xiàn)在公選考試制度的黨管干部原則、政治精

6、英假說以及考試制度偏好三方面，它們分別從政治權(quán)力分配、主流價(jià)值取向以及傳統(tǒng)文化心理等不同層面，構(gòu)建了公選考試制度合法性的政治組織基礎(chǔ)、信仰價(jià)值基礎(chǔ)和文化心理基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨管干部原則、堅(jiān)持任人唯賢原則、堅(jiān)持凡進(jìn)必考原則，既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性建設(shè)的重要內(nèi)容，也是公選考試制度不斷輸入合法性基礎(chǔ)的有效舉措。 公選考試制度的科學(xué)性，是人們對于公選考試活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)知與把握，是人們對于公選考試活動(dòng)內(nèi)在聯(lián)系與發(fā)展趨勢的揭示與反映。它不僅為公選