我國行業(yè)協(xié)會(huì)公共治理功能研究——以廣東省工程咨詢協(xié)會(huì)為例.pdf

1、本文運(yùn)用治理理論，對國內(nèi)外行業(yè)協(xié)會(huì)的公共治理功能發(fā)揮情況進(jìn)行了研究。通過對廣東省工程咨詢協(xié)會(huì)的個(gè)案剖析可以看出，雖然我國部分行業(yè)協(xié)會(huì)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約、進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證和價(jià)格協(xié)調(diào)等公共治理方面，已經(jīng)開始行動(dòng)并取得了一定效果，行業(yè)協(xié)會(huì)的公共治理功能正在逐步加強(qiáng)和完善。但是仍然存在不少問題:國家對行業(yè)協(xié)會(huì)公共治理權(quán)的授權(quán)或委托不規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)公共治理權(quán)容易發(fā)生異化現(xiàn)象，對行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督還不到位等。追根到底，造成我國行業(yè)協(xié)會(huì)公共治理功能難以

2、有效發(fā)揮的因素主要有五個(gè)方面:一是與行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)力有關(guān)的法律法規(guī)比較缺乏，沒有一部法律對行業(yè)協(xié)會(huì)的定位、職能、權(quán)利、義務(wù)和組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制以及管理模式等方面予以明確規(guī)定;二是雙重管理體制影響行業(yè)協(xié)會(huì)公共治理功能的實(shí)現(xiàn)，在雙重管理體制下，對于公共治理功能，體制內(nèi)生成的行業(yè)協(xié)會(huì)因其會(huì)員代表性不強(qiáng)而難以發(fā)揮，體制外生成的行業(yè)協(xié)會(huì)因得不到政府的信任而不能發(fā)揮;三是對行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位不明確，政府把行業(yè)協(xié)會(huì)看作附屬機(jī)構(gòu)，企業(yè)把行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)成“二政府

3、”;四是政府對行業(yè)協(xié)會(huì)的授權(quán)或委托不充分，有委托隨意、委托不夠等現(xiàn)象;五是行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)治理能力不強(qiáng)。部分行業(yè)協(xié)會(huì)受人員、能力、經(jīng)費(fèi)、經(jīng)驗(yàn)等限制，難以勝任各行業(yè)公共治理的需要。
　　為確保行業(yè)協(xié)會(huì)公共治理功能的正常發(fā)揮，可以從以下幾個(gè)方面努力:首先是從宏觀層面上放開對行業(yè)協(xié)會(huì)的限制，學(xué)習(xí)杭州和溫州的做法，用新二元管理體制取代雙重管理體制，并理順政會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門的脫鉤;其次是從中觀層面上對行業(yè)協(xié)會(huì)的功能進(jìn)行法律調(diào)整，一