現(xiàn)行文件開放的安全問題及對(duì)策研究.pdf

1、政府信息公開是信息時(shí)代民主和法治的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行文件開放是政府信息公開的必然選擇方式之一，也是實(shí)現(xiàn)政府信息公開的重要手段和主要途徑，現(xiàn)行文件開放是世界性的趨勢，已成為各國的共識(shí)。因此，自深圳市檔案局2000年4月試辦全國首家文件檔案資料服務(wù)中心開始，現(xiàn)行文件的開放在我國得到了快速發(fā)展。目前，我國已有數(shù)百個(gè)國家檔案館通過設(shè)立文件中心等形式進(jìn)行了一系列開放現(xiàn)行文件的實(shí)踐。雖然取得了一些進(jìn)步，但是由于種種原因，目前我國的現(xiàn)行文件開放利用工作存

2、在著不少問題，很大程度上已經(jīng)影響到我國現(xiàn)行文件開放活動(dòng)向縱深發(fā)展。因此，結(jié)合我國的實(shí)際情況，本文擬對(duì)現(xiàn)行文件開放的相關(guān)安全問題進(jìn)行研究，希望對(duì)我國現(xiàn)行文件開放利用工作提供些許參考。 本文在界定現(xiàn)行文件開放概念的基礎(chǔ)上，將情報(bào)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、信息安全技術(shù)等專業(yè)知識(shí)引入檔案學(xué)，從分析影響現(xiàn)行文件開放安全障礙入手，根據(jù)分析，提出了構(gòu)建“法律規(guī)范、管理監(jiān)控、技術(shù)支持”三位一體的安全保障體系。即技術(shù)控制是保障政務(wù)信息——現(xiàn)行文件開放的基

3、礎(chǔ)，建立運(yùn)作、監(jiān)管政務(wù)信息開放的安全團(tuán)隊(duì)則是目前有效的管理模式，通過法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)行文件開放進(jìn)行約束，尤其是制定政務(wù)信息安全方面的行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，是有效控制現(xiàn)行文件開放的安全性，搭建政務(wù)信息建設(shè)安全平臺(tái)的有效舉措。 全文共分為四個(gè)部分： 第一部分，為本文的引言部分，是本選題研究的理論起點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行文件開放的研究狀況進(jìn)行歷史回顧，并闡明作者的選題原因、意義及研究思路。 第二部分，詳細(xì)論述了現(xiàn)行文件的內(nèi)涵，深入闡述了政府信

4、息公開過程中現(xiàn)行文件開放的特征。介紹了我國現(xiàn)行文件開放的形式以及檔案館開展現(xiàn)行文件的幾種典型模式。了解現(xiàn)行文件開放的特征是檔案部門開展現(xiàn)行文件開放利用工作的前提。在立法與開放實(shí)踐中，有關(guān)專家普遍注意到了政府信息與現(xiàn)行文件的聯(lián)系，但對(duì)兩者的區(qū)別有所忽視。因此，只有掌握了它們的各自特征，檔案部門才能采取相應(yīng)的科學(xué)管理措施，使現(xiàn)行文件開放工作得以快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展。 第三部分，根據(jù)有關(guān)前期研究和對(duì)大量開放實(shí)踐的調(diào)查，對(duì)我國現(xiàn)行文

5、件開放實(shí)踐進(jìn)行客觀評(píng)述，著重論述了法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制、信息安全技術(shù)對(duì)現(xiàn)行文件開放利用工作產(chǎn)生的重要影響。檔案信息公開的相關(guān)法律法規(guī)為現(xiàn)行文件開放提供了基本前提，但缺少可操作性，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，還需要進(jìn)一步細(xì)化、完善。監(jiān)管機(jī)制，如缺乏統(tǒng)一的程序管理部門、缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)原則與調(diào)控管理規(guī)范、缺少相應(yīng)的開放審查與權(quán)利救濟(jì)手段一直是困擾這項(xiàng)工作的難題。同時(shí)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，電子文件與政府網(wǎng)站成為現(xiàn)行文件的主要開放媒體之一，其涉及的是

6、數(shù)字信息的安全問題，與紙質(zhì)文件相比更為復(fù)雜。 第四部分，承接問題，著重對(duì)現(xiàn)行文件開放安全問題的對(duì)策進(jìn)行分析構(gòu)建，具體而言從以下三個(gè)方面進(jìn)行——一、加強(qiáng)現(xiàn)行文件開放法制建設(shè)，從以下幾個(gè)方面展開工作：第一，加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)社會(huì)法制觀念；第二，立足我國客觀實(shí)際，制定切實(shí)可行的法制建設(shè)規(guī)劃；第三，根據(jù)規(guī)劃，從修訂和完善《檔案法》、《保密法》著手，搞好法制建設(shè)。二、建立政府信息公開的監(jiān)管體系，依據(jù)政府信息公開監(jiān)管的準(zhǔn)則，實(shí)施對(duì)政府信息公