義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真現(xiàn)象研究.pdf

1、從價值選擇的角度分析我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真問題，是一個新的研究視角。本研究既是對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策是否具有正義性的哲學(xué)反思，也是對義務(wù)教育“權(quán)利與義務(wù)”在制度與政策安排上是否合乎正義的價值審視與“匡正”。社會正義是本研究價值判斷與分析的邏輯起點(diǎn)，它是基于“人人有權(quán)力向政府要求平等分享義務(wù)教育的權(quán)利”這一假設(shè)。整個研究可分為三個部分： 一、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策實(shí)踐“量與質(zhì)”的描述，給我們描繪了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真的普遍

2、性與嚴(yán)峻性。 實(shí)踐研究給我們展現(xiàn)了這樣的事實(shí)：《教育法》和《義務(wù)教育法》所規(guī)定的基本投入原則在一些地區(qū)沒有得到貫徹執(zhí)行；義務(wù)教育投入多渠道籌資政策，在現(xiàn)實(shí)中是以“多渠道與無渠道”的悖論呈現(xiàn)給我們；本應(yīng)是具有剛性的撥款政策，卻以校領(lǐng)導(dǎo)的社會資本來支撐；貧困生補(bǔ)助的“兩免一補(bǔ)”政策在一些地區(qū)象征意義大于實(shí)踐意義?，F(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻與殘酷明確提醒我們，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策的失真是一種普遍現(xiàn)象，已經(jīng)成為義務(wù)教育發(fā)展的嚴(yán)重障礙。 二、義務(wù)

3、教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真的理論詮釋部分，既有對政策目標(biāo)失真的歸因，也有對政策價值選擇失真的歸因。 該部分的邏輯分析起點(diǎn)為：我國義務(wù)教育發(fā)展關(guān)鍵的問題不是貧困沒錢，而是錢怎么投入怎么分配使用，在中國真正缺的不是錢，而是公共價值和理念。這既是經(jīng)費(fèi)政策價值失真的表現(xiàn)，也是根源，表明了我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策公共價值理念的缺失。比如：城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策的二元化現(xiàn)象；處于“劇變與混變”之中，缺乏獨(dú)立性與穩(wěn)定性的經(jīng)費(fèi)投入政策變遷譜系；義務(wù)

4、教育投入主體選擇的錯位等，因此，可以認(rèn)為，如果說過去城鄉(xiāng)義務(wù)教育的巨大差距是受國力限制有不得已之處，那么90年代以來義務(wù)教育發(fā)展的失衡卻是政策、制度所預(yù)設(shè)和強(qiáng)化。 三、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真的規(guī)避研究，是基于義務(wù)教育成本分擔(dān)的社會契約論而逐步展開。 政策失真規(guī)避的基本假設(shè)是：無論你出生在農(nóng)村，或是城市，也無論你出生在富裕的東部地區(qū)或落后的西部地區(qū)，平等地接受義務(wù)教育乃是每個人的基本權(quán)利，這應(yīng)是我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策的

5、基本價值選擇。本研究提出了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策失真規(guī)避的四個原則： 1．義務(wù)教育成本的國家負(fù)擔(dān)原則。國家應(yīng)承擔(dān)起義務(wù)教育的全部成本，因?yàn)槿嗣衽c國家已形成了國家“埋單”的無形社會契約。 2．義務(wù)教育財政中立的原則?！敖逃度氲牟町惒荒芎偷胤截斄Υ笮〕潭认嚓P(guān)，每個學(xué)生的公共教育經(jīng)費(fèi)開支上的差異不能與本學(xué)區(qū)的富裕程度相關(guān)?！币?yàn)榱x務(wù)教育投入不能由“無形的手──市場”來調(diào)節(jié)。 3．義務(wù)教育弱勢補(bǔ)償?shù)某C正正義原則。政府對弱

6、勢的補(bǔ)償不僅是對弱勢的家庭進(jìn)行補(bǔ)償，更應(yīng)是對弱勢學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校的補(bǔ)償。因?yàn)檫@是矯正正義與社會公正的現(xiàn)實(shí)選擇。 4．義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入法律手段調(diào)控原則。國家建立義務(wù)教育投資法，強(qiáng)化法律監(jiān)控手段，因?yàn)楫?dāng)前行政監(jiān)控手段約束力量弱化。 總而言之，本研究試圖從哲學(xué)的視野對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策的社會正義安排問題進(jìn)行價值層面的追問，反思和批判已有政策安排中的非正義現(xiàn)象，為我們建設(shè)具有合規(guī)律性和合目的性的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策提供正確的