構(gòu)建我國(guó)公辦高校預(yù)防腐敗機(jī)制的研究.pdf

1、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的背景下，我國(guó)高校的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)成為亟待研究和必須進(jìn)一步加以預(yù)防和遏制的重大問(wèn)題。近年來(lái)，由于政府對(duì)高等學(xué)校的管理發(fā)生了重大變化，公辦高校的辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，投資渠道出現(xiàn)多元化,建設(shè)規(guī)模、基建項(xiàng)目增多,物資采購(gòu)的種類和數(shù)量急劇擴(kuò)大,科研經(jīng)費(fèi)的使用日趨自主,辦學(xué)創(chuàng)收的途徑更加靈活,后勤社會(huì)化改革中大量國(guó)有資產(chǎn)重組等,這一方面為高等教育的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力,但同時(shí)由于高校面對(duì)更多的自主權(quán)卻還沒(méi)有建

2、立起更科學(xué)更有效的管理制度，從而給腐敗的產(chǎn)生留出了空間，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)。高校職務(wù)犯罪及腐敗現(xiàn)象增多，總體呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)。其中既有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪的一般特征，又具有高校教學(xué)科研、招生錄取活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的帶有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的腐敗。并且由于我國(guó)高等教育處在發(fā)展中，一些固有矛盾還將繼續(xù)存在，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)仍是成效與問(wèn)題共處，防治力度加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存。 高等院校是我國(guó)社會(huì)主義文明的高地，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)

3、期尤其應(yīng)當(dāng)為文化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)，從這個(gè)意義上說(shuō)高校出現(xiàn)的腐敗，其危害是嚴(yán)重的，影響是惡劣的，范圍是廣泛的。當(dāng)腐敗的手伸向高校的時(shí)候，它在社會(huì)上產(chǎn)生的負(fù)面影響，比其他領(lǐng)域的腐敗更容易摧毀社會(huì)的良心和玷污社會(huì)的未來(lái)。因此,積極探索公辦高校預(yù)防腐敗的新機(jī)制，加強(qiáng)高校預(yù)防職務(wù)犯罪工作,已經(jīng)成為事關(guān)高等教育快速健康發(fā)展的重要而緊迫的任務(wù)。 本文試從政府制度、政府管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、教育管理等角度和目前國(guó)內(nèi)高校反腐敗的現(xiàn)狀出發(fā)，梳理近幾年

4、來(lái)高等院校腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)和危害，分析當(dāng)前高校教育腐敗蔓延并有發(fā)展擴(kuò)大之趨勢(shì)的特點(diǎn)及原因。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家高校廉政建設(shè)的理念和成功實(shí)踐，提出建立高校預(yù)防腐敗機(jī)制的目標(biāo)、原則和路徑。高校預(yù)防腐敗機(jī)制針對(duì)的是高校管理的各個(gè)領(lǐng)域、部門、環(huán)節(jié)、崗位以及教職人員可能存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。其核心思想是在問(wèn)題有發(fā)生的傾向，或者已經(jīng)暴露出苗頭的時(shí)候就要采取有力措施，防范問(wèn)題發(fā)生，把問(wèn)題解決于萌芽狀態(tài)之中。構(gòu)建高校預(yù)防腐敗機(jī)制應(yīng)遵

5、循權(quán)力制衡是關(guān)鍵、制度制約是根本、獎(jiǎng)懲結(jié)合是重點(diǎn)這三個(gè)基本原則。高校預(yù)防腐敗機(jī)制的構(gòu)成要素由三部分構(gòu)成：一是政府、社會(huì)、高校三者制衡的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。它能保證監(jiān)督活動(dòng)滲透于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域及全過(guò)程，保持整個(gè)監(jiān)督過(guò)程首尾的有機(jī)聯(lián)系；二是高校頂層、管理層、監(jiān)督層集約有效的制度約束機(jī)制。只有制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，才能使權(quán)力的運(yùn)行按照人們預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展，從而大面積地解決腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的問(wèn)題；三是以廉為榮、以貪為恥的激勵(lì)懲處機(jī)制。在行為規(guī)范明確