城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接方法研究.pdf

1、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃(簡稱“兩規(guī)”)均是以用地配置為核心的法定規(guī)劃,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著“導(dǎo)航”作用。現(xiàn)行體制下,“兩規(guī)”分別由規(guī)劃部門與國土部門管理,由于法律依據(jù)、編制體系、編制方法和管理模式等方面的差異,造成“兩規(guī)”在用地規(guī)模和用地布局等關(guān)鍵問題上出現(xiàn)分歧,削弱了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,也為城市建設(shè)與土地管理工作帶來困擾,以致違規(guī)預(yù)支用地指標(biāo),造成近郊農(nóng)用地保護(hù)乏力等許多問題。必須轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式,將市場性的城市總體

2、規(guī)劃與計劃性的土地利用總體規(guī)劃銜接起來,協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系,為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供科學(xué)有效的用地管控依據(jù)。
　　本文回顧“兩規(guī)”的發(fā)展歷程,分析不同時期“兩規(guī)”銜接問題的變化及其發(fā)展趨勢,特別從指導(dǎo)思想、規(guī)劃體系、編制方法、管理模式等多個方面,分析“兩規(guī)”銜接中的突出障礙。通過梳理國內(nèi)不同地區(qū)“兩規(guī)”銜接實踐,總結(jié)規(guī)劃編制與管理的經(jīng)驗,提出需要進(jìn)一步研究的方向。
　　第一,在規(guī)劃編制體系的銜接上,借鑒國外戰(zhàn)略空間規(guī)劃

3、銜接經(jīng)驗,指出我國規(guī)劃編制體系中制約“兩規(guī)”銜接的問題,并提出設(shè)立高層次戰(zhàn)略規(guī)劃來統(tǒng)籌“兩規(guī)”的措施。第二,在規(guī)劃編制方法的銜接上,研究了“兩規(guī)”分工協(xié)作策略及重點內(nèi)容編制方法的改進(jìn)措施,深入探討規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地規(guī)模和空間布局的銜接方法。其中,“兩規(guī)”編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)銜接方面,綜合分析基礎(chǔ)資料統(tǒng)計口徑、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃編制范圍和規(guī)劃期限等方面的銜接途徑;“兩規(guī)”用地規(guī)模銜接方面,結(jié)合天津市規(guī)劃編制案例,提出“兩規(guī)”銜接的多目標(biāo)用地預(yù)測方

4、法,提高用地規(guī)模預(yù)測的科學(xué)性和適應(yīng)性;“兩規(guī)”空間布局銜接方面,統(tǒng)一兩者空間管制措施,并基于彈性規(guī)劃的思想,優(yōu)化建設(shè)用地布局,構(gòu)建基于環(huán)境影響的建設(shè)用地分區(qū)方法。第三,在規(guī)劃管理模式的銜接上,提出“兩規(guī)一圖”規(guī)劃管理平臺的建設(shè)思路,協(xié)調(diào)“兩規(guī)”成果表達(dá)方式、統(tǒng)一基礎(chǔ)信息平臺、促進(jìn)規(guī)劃實施管理互動。
　　與國內(nèi)其他相關(guān)成果比較,本文的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在三個方面:第一,基于協(xié)同論的思想,探討規(guī)劃銜接的方法和措施。提出構(gòu)建開放的規(guī)劃編制及