《工程勘察設計收費管理規(guī)定》-計價格[2002]10號-解釋

1、 《工程勘察設計收費管理規(guī)定》-計價格[2002]10 號-解釋《工程勘察設計收費管理規(guī)定》解釋工程勘察設計收費在價格體系中屬于服務價格的范疇。按照法律效力的不 同，價格法律規(guī)范一般分為三個層次：第一層次是由全國人民代表大會常務委員會制定的價格法律，如《價格法》 ；第二層次是由國務院頒發(fā)的價格法規(guī)以及有立法權的地方人大頒發(fā)的地方性價格法規(guī)；第三層次是由國務院價格主管部 門和國務院有關部門以及有立法權的地方人民政府發(fā)布的規(guī)章或規(guī)范性文件。

2、 本規(guī)定屬于國務院價格主管部門以《價格法》為依據(jù)發(fā)布的規(guī)范性文件，是整個價格法律體系的重要組成部分。本規(guī)定共有十六條，對制定規(guī)定的目的、適用范圍、調(diào)整對象、收費管理形式、收費原則、收費行為、價格違法行為處罰等分別做出了規(guī)定。第一條 為了規(guī)范工程勘察設計收費行為，維護發(fā)包人和勘察人、設計人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》以及有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定及《工程勘察收費標準》和《工程設計收費標準》 ?！窘忉尅勘緱l規(guī)定了制定工程勘察設計

3、收費管理規(guī)定的目的、依據(jù)。制定本規(guī)定的目的是規(guī)范工程勘察設計收費行為，促進工程勘察設計單位體 制改革，使勘察設計單位成為適應市場的企業(yè)法人實體和競爭主體，同時維護工程發(fā)包人和勘察人、設計人雙方的合法權益。制定本管理規(guī)定及其具體標準的依據(jù)是《價格法》和經(jīng)國務院批準的中央定價目錄。 《價格法》規(guī)定：“國家支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序，對價格活動實行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控”；“國務院價格主管部門統(tǒng)一負責全國的價格工

4、 作”；“政府指導價、政府定價的定價權限和具體適應范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)”。經(jīng)國務院批準的《國家計委和國務院有關部門定價目錄》(中央定價目錄)規(guī)定：“工程勘察設計服務基準價格及浮動幅度”由“國家計委會同有關部門”制定；“定價范圍為工程勘察設計單位承擔的投資建設項目的勘察、設計及相關技術服務”。本規(guī)定對工程勘察設計收費的管理做出一般性規(guī)定，本規(guī)定所附的兩個收費 標準，對實行政府指導價的工程勘察設計收費業(yè)務內(nèi)容、適用范圍、計算

5、方法、基準價格、調(diào)整系數(shù)等操作性問題做了具體規(guī)定。規(guī)定和兩個收費標準構成勘察設計收費管理完整體系，是不可分割的統(tǒng)一體。第二條 本規(guī)定及《工程勘察收費標準》和《工程設計收費標準》適用于中華 人民共和國境內(nèi)建設項目的工程勘察和工程設計收費。【解釋】本條規(guī)定了工程勘察設計收費管理規(guī)定及其收費標準的適用范圍。本規(guī)定及其收費標準的適用范圍，限于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的工程勘 察設計收費行為。這里有三點需要指出，一是“中華人民共和國境內(nèi)”包括香港

6、和澳門特別行政區(qū)，但根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》第十八條和《澳門特別 行政區(qū)基本法》第十八條規(guī)定，全國性法律除列入上述兩法附件三的內(nèi)容外，不在香港、澳門特別行政區(qū)實施，因此，本規(guī)定不在實施之列；二是國（境） 外勘察設計企業(yè)承擔我國境內(nèi)的工程勘察設計活動，原則上也應按本規(guī)定執(zhí) 行；三是地方及其他部門相關規(guī)定不得與本規(guī)定相抵觸。第三條 工程勘察設計的發(fā)包與承包應當遵循公開、公平、公正、自愿和誠實 信用的原則。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》

7、和《建設工程勘察設計管理商確定收費額?！窘忉尅勘緱l規(guī)定了實行政府指導價的工程勘察設計收費基準價的計算依據(jù)及其浮動范圍。 按照《價格法》規(guī)定，政府指導價是“指由政府價格主管部門 或者其它有關部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經(jīng)營者制定的價格”；市場調(diào)節(jié)價是“指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價 格”。政府指導價是一種具有雙重定價主體的價格形式，由政府規(guī)定基準價及其浮動幅度，引導經(jīng)營者據(jù)以制定具體價格?；鶞蕛r也稱為中

8、準價，是確定最終成交價格的計價基礎。政府通過制定基準價和浮動幅度，達到控制價格水平的 目的。經(jīng)營者可以在政府規(guī)定的基準價和浮動幅度內(nèi)靈活地制定調(diào)整價格。政 府指導價體現(xiàn)了國家行政定價強制性的一面，又體現(xiàn)了經(jīng)營者定價相對靈活性的一面。合同雙方可以在規(guī)定的浮動范圍內(nèi)協(xié)商收費額；如果上下浮動幅度超出了規(guī)定的范圍，則屬于價格違法行為。需要指出的是，政府制定的最高限價、最低限價不屬于政府指導價范疇，而是屬于政府對市場調(diào)節(jié)價的臨時干預 措施。經(jīng)營者

9、（發(fā)包人）應在政府規(guī)定的基準價和浮動幅度內(nèi)視建設項目的實際情況等靈活地確定底價，與勘察人或設計人協(xié)商確定具體收費額。勘察人或設計人亦應在政府 規(guī)定的基準價和浮動幅度內(nèi)調(diào)整收費額參與市場競爭。本規(guī)定確定實行政府指導價的勘察設計收費，其基準價分別按照所附的兩個收費標準的規(guī)定計算，上下最高浮動幅度為 20%（除第七條另有規(guī)定者外） ，即發(fā)包人和勘察人、設計人可以在規(guī)定基準價的上下 20%的幅度內(nèi)協(xié)商確定具體收費額。而實行市場調(diào)節(jié)價的勘察設計收

10、費，其收費的確定不受上述基準價及其浮動幅度的限制，由發(fā) 包人和勘察人、設計人根據(jù)建設項目的實際情況和市場等因素自行協(xié)商確定收費額。第七條 工程勘察費和工程設計費，應當體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。工程勘察和工程設計費實行政府指導價的，凡在工程勘察設計中采用新技術、新工藝、新設備、新材料，有利于提高建設項目經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的，發(fā)包人 和勘察人、設計人可以在上浮 25%的幅度內(nèi)協(xié)商確定收費額?！窘忉尅勘緱l規(guī)定了勘察設計收費應當遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

11、的原則。市場經(jīng)濟的基本規(guī)律是價值規(guī)律，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是價值規(guī)律的具體體現(xiàn)。工程勘察設計應遵循的基本原則就是正確體現(xiàn)國家的政治、經(jīng)濟、技術、環(huán)境等方面 的各項方針政策，要求產(chǎn)品先進且產(chǎn)品結構組合合理，采用的技術先進、安 全、可靠，要將成熟的科技成果應用于設計、生產(chǎn)中，使之轉化為生產(chǎn)力，而且力求項目的技術、經(jīng)濟總體合理，綜合經(jīng)濟效益最佳。鼓勵使用先進工藝、 技術、設備、材料等，推進科技進步，綜合考慮社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一， 是貫徹“科教興國”方

12、針的具體體現(xiàn)。本條款規(guī)定體現(xiàn)了國家通過價格政策支持和促進科技進步的政策導向。凡實行政府指導價的工程勘察設計中采用新技 術、新工藝、新設備、新材料，實施結果有利于提高建設項目經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的，收費基準價可在按第六條確定的基準價基礎上最高上浮 25%，最低不能低于基準價，技術轉讓 費和專利使用費不包括在基準價內(nèi)。本條所稱新技術、新工藝、新設備、新材料，須經(jīng)過國家或有關主管機構審查認定。第八條 勘察人和設計人應當按照《關于商品