政府間財政能力配置與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展研究.pdf

1、改革開放以來，中國的經濟持續(xù)快速的增長，實際國內生產總值以每年超過9．5％的速度攀升，社會財富得以快速積累。但是，改革的成果在地區(qū)間的分享是不公平的，雖然各地區(qū)的經濟都得到了長足發(fā)展，但其步調是不協(xié)調的，地區(qū)間的差距呈現(xiàn)出擴大的趨勢?？s小地區(qū)差距是糾正市場失靈的領域，也就自然成為政府干預的空間所在。在政府的諸多能力中，財政能力是基礎，也是政府調節(jié)地區(qū)差距的物質保障。因此，如何合理配置政府間財力以促進區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展就成為本論文的研究核心

2、，而以下問題構成了本論文的研究路徑，如何看待政府在區(qū)域經濟發(fā)展中的作用？政府間財政關系的實質是什么？政府間財力配置的工具體系及相互關系如何？各工具分別作用于區(qū)域經濟發(fā)展的效應如何？如何發(fā)揮政府間財力配置的諸工具，共同促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展？ 通過運用區(qū)域經濟學、財政學、政治學的理論以及統(tǒng)計學、計量經濟學的理論及方法，本論文得出如下結論： 1．在政府能力系統(tǒng)的諸要素中，財政能力是政府實現(xiàn)其他職能的基礎性前提和經濟保障，而區(qū)

3、域是社會經濟發(fā)展的空間載體，所有經濟發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施都是在一定的區(qū)域空間內展開的，區(qū)域也是是政府財力作用的地域空間。一個國家政府運用財力對經濟干預的過程也可以理解為一種區(qū)域空間結構的演化過程，因此，政府間的財力配置狀況影響著區(qū)域間的經濟發(fā)展水平，而各區(qū)域的經濟發(fā)展狀況也決定了政府的財政能力，二者呈現(xiàn)出相互作用、相互制約的關系。 2．稅收收入劃分是政府間財力配置的基礎。分析得出，稅收收入在地區(qū)間的分布是非均衡的，同時稅收負擔存在

4、地區(qū)間橫向轉移，二者改變了政府財力在東、中、西及東北地區(qū)的分布，造成各區(qū)域的地方政府履行政府職能財政能力的不均衡。 3．轉移支付制度可以通過政府間資金的流動來對政府財力進行再分配，實現(xiàn)財力的橫向及縱向均衡，進而實現(xiàn)公共服務均等化。通過構造地區(qū)均等化系數分析得出，轉移支付制度在一定程度上縮小了地區(qū)間的差距，但中西部地區(qū)內部的差距加大，同時地區(qū)間的差距客觀存在，說明轉移支付制度所具有的平衡地區(qū)財力差距的作用未得到充分體現(xiàn)。

5、4．區(qū)域經濟政策的初衷是消除區(qū)域間利益矛盾，但在現(xiàn)實中區(qū)域經濟政策往往也是區(qū)域利益矛盾的重要誘因。稅式支出帶動了地區(qū)乃至我國整體經濟的發(fā)展，但同時也導致地區(qū)間差距的擴大。 5．現(xiàn)實中，政府間財力配置的各要素構成一個完整的系統(tǒng)，各要素之間相互作用，具有聯(lián)動性。通過定量分析各要素及各要素的交互項對地區(qū)差距的影響，可以發(fā)現(xiàn)：（1）外資對全國及東部經濟增長的作用顯著，而對西部及中部地區(qū)的經濟增長并沒有通過顯著性檢驗，說明我國的稅式支出政

6、策一定程度上擴大了地區(qū)間的差距；（2）我國目前的政府間轉移支付制度并沒有沿著平衡地區(qū)財力—均等化各地區(qū)最低公共服務水平—促進地區(qū)經濟增長這一路徑發(fā)揮其作用，凸現(xiàn)出我國轉移支付制度的不合理及改革的迫切性；（3）稅收收入是政府的主要收入來源，稅收收入為地方政府干預經濟提供了有效的財力，帶動了經濟增長。稅收收入的劃分是政府間財力配置的基礎，但稅收負擔過重及稅收負擔的地區(qū)分布不均衡制約了地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展；（4）中國目前存在著預算外資金膨脹、“費