綜合行政執(zhí)法改革調(diào)研報(bào)告匯報(bào)

1、綜合行政執(zhí)法改革調(diào)研報(bào)告匯報(bào)為認(rèn)真貫徹中央、省、州關(guān)于機(jī)構(gòu)改革工作的有關(guān)部署，按照《機(jī)構(gòu)改革方案》精神，根據(jù)中共省委辦公廳省人民政府辦公印發(fā)《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》的通知文件要求，結(jié)合實(shí)際，在鞏固前期改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，與縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施，進(jìn)一步加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合力度，提高執(zhí)法效能。按照中央省市對(duì)綜合執(zhí)法體制改革的政策規(guī)定要求，我縣穩(wěn)妥有序地推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革工作

2、。一、綜合行政執(zhí)法改革工作開展情況（一）優(yōu)化配置執(zhí)法資源，凝聚執(zhí)法合力。堅(jiān)持相對(duì)集中、優(yōu)化整合的原則，將縣相關(guān)部門的行政執(zhí)法職責(zé)整合，組建縣綜合行政執(zhí)法局，為縣政府工作部門，負(fù)責(zé)全縣綜合行政執(zhí)法的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核等相關(guān)工作。按照成熟一批，劃轉(zhuǎn)一批的原則，目前已劃轉(zhuǎn)到位自然資源管理（含規(guī)劃執(zhí)法） 、城市管理、文化市場(chǎng)（除旅游執(zhí)法）等執(zhí)法職能，下一步，將按照中央、省、州有關(guān)要求，將生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等五

3、領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍逐步劃轉(zhuǎn)到綜合行政執(zhí)法局，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一個(gè)機(jī)構(gòu)管執(zhí)法；成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法；有效解決了多頭執(zhí)法和推諉扯皮問(wèn)題。（二）完善執(zhí)法體制機(jī)制，提高執(zhí)法效能。堅(jiān)持無(wú)縫銜接、協(xié)同高效，擬出臺(tái)了《綜合行政執(zhí)法實(shí)施辦法（試行） 》 ，建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案件移送等行政執(zhí)法與業(yè)務(wù)主管部門、刑事司法部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，統(tǒng)一以主管部門名

4、義執(zhí)法，壓實(shí)對(duì)主管部門履行行政執(zhí)法職責(zé)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任；對(duì)作問(wèn)題。二是管與罰界限不明晰，執(zhí)法效果難以維持。實(shí)施綜合行政執(zhí)法改革后，行業(yè)審批、日常監(jiān)管等管理職責(zé)在行政審批和行政主管部門，行政處罰權(quán)在綜合行政執(zhí)法部門。有的部門還混淆了管理和執(zhí)法的性質(zhì)，將監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移到執(zhí)法層，以罰代管，將壓力過(guò)度集中于末端執(zhí)法環(huán)節(jié)，導(dǎo)致管理權(quán)限和處罰權(quán)限簡(jiǎn)單割裂，前期管理跟不上，執(zhí)法效果難以維持，管理和執(zhí)法效率雙低下，容易出現(xiàn)管理真空，造成新的推諉扯皮。

5、（二）缺乏有力的法律法規(guī)支撐。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具備法律法規(guī)授權(quán)是實(shí)行綜合執(zhí)法的大前提。目前，我國(guó)有關(guān)綜合執(zhí)法的依據(jù)散見于《行政處罰法》 《行政強(qiáng)制法》中部分授權(quán)性條款規(guī)定以及國(guó)務(wù)院制定的關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的一系列通知和決定中，各地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理模式、執(zhí)法范圍不盡相同。（三）綜合執(zhí)法橫向聯(lián)動(dòng)配合不夠。一是綜合行政執(zhí)法部門與職能部門之間信息共享不夠。目前，信息資源共享平臺(tái)尚未建立，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門的信息不對(duì)稱，影響了執(zhí)法效

6、率。尤其是在住建、規(guī)劃、國(guó)土等領(lǐng)域，職能部門掌握著許可、驗(yàn)收、辦證等關(guān)鍵信息，對(duì)違建案件的查處多來(lái)自群眾舉報(bào)或日常巡查，導(dǎo)致綜合執(zhí)法較為被動(dòng)。二是執(zhí)法機(jī)構(gòu)與司法部門聯(lián)動(dòng)不夠。綜合執(zhí)法部門在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中常需要申請(qǐng)公安、法院協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。但是，公安警力和法院執(zhí)行力量有限，申請(qǐng)程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多，造成部分阻礙執(zhí)行公務(wù)的案件處理不及時(shí)，或部分申請(qǐng)執(zhí)行的綜合行政執(zhí)法案件不能及時(shí)執(zhí)行到位，這就削弱了綜合執(zhí)法的效力。（四）綜合執(zhí)法隊(duì)伍管理有待優(yōu)化。一