中國(guó)《資源稅法》立法分析

1、資源稅以自然資源稅收關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，通過(guò)對(duì)收入級(jí)差進(jìn)行調(diào)整以實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源合理使用的目標(biāo)。目前我國(guó)的應(yīng)稅資源主要有五類。這些自然資源的共同特點(diǎn)是總量有限，優(yōu)質(zhì)資源量畸少且地區(qū)分布不均，除了水和海鹽以外，都是不可再生資源。應(yīng)稅資源牽制著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其開采也影響到人類的生存狀態(tài)與生活環(huán)境，資源分布不均會(huì)增加資源共享的難度，代內(nèi)公平問(wèn)題就會(huì)存在。實(shí)現(xiàn)自然資源的公平共享，是《資源稅法》立法的初衷之一?！顿Y源稅法》的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了資源稅真正意義上的

2、稅收法定，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有著至關(guān)重要的影響，同時(shí)為綠色稅制建設(shè)、專項(xiàng)領(lǐng)域稅收征管工作提供了法律依據(jù)。一、《資源稅法》出臺(tái)的重要意義 一、《資源稅法》出臺(tái)的重要意義（一）《資源稅法》的出臺(tái)順應(yīng)新時(shí)代需要新時(shí)代“五位一體”戰(zhàn)略布局中的生態(tài)文明建設(shè)需要《資源稅法》。《環(huán)境保護(hù)稅法》的出臺(tái)與實(shí)施、水資源稅費(fèi)的改革都在為《資源稅法》的出臺(tái)積蓄理論力量與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，《資源稅法》的出臺(tái)既符合《立法法》的要求，也是出于社會(huì)主義法治建

3、設(shè)的需要；從現(xiàn)實(shí)需要看，《資源稅法》的出臺(tái)既要解決因資源定價(jià)偏低而滋生浪費(fèi)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度平衡自然資源的稀缺與人類社會(huì)發(fā)展對(duì)自然資源需求量與日俱增的矛盾。1.《資源稅法》的出臺(tái)滿足我國(guó)綠色發(fā)展的需要。自然資源作為人類社會(huì)生活中的重要物質(zhì)資料，大多是天然不可再生的。雖然我國(guó)自然資源種類豐富，但納入資源稅征稅范圍的卻很有限，2016 年之后中央層面列舉的資源稅稅目只有三十多種。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多新開發(fā)出來(lái)的自然資源成為社

4、會(huì)生產(chǎn)的必需，但它們?cè)诒婚_采加工過(guò)程中卻都受到了不同程度的破壞和浪費(fèi)。新時(shí)代背景下，我國(guó)要階等級(jí)提升，其效力也會(huì)大幅度提高。過(guò)去，資源稅的相關(guān)規(guī)定分布于不同層級(jí)的法律文件之中，錯(cuò)亂交疊，資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差目標(biāo)一直難以實(shí)現(xiàn)?！顿Y源稅法》的出臺(tái)從形式上統(tǒng)一了資源稅制，對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出了原則性的規(guī)定，提高了資源稅制的法律效力位階。其次，《資源稅法》對(duì)資源稅的課稅對(duì)象、稅目、稅率、計(jì)征方法、減征免征情形、征管方式、追責(zé)依據(jù)等稅收要件以法律條文的形式作

5、出了明確規(guī)定。各課稅要素在《資源稅法》中規(guī)定明確且詳細(xì)，從而在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)了資源稅稅收法定。2.《資源稅法》實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義上的資源稅稅收法定?！顿Y源稅法》體現(xiàn)了政府利益與公共利益以及公共內(nèi)部（自然資源的開發(fā)者和使用者之間）利益的均衡。首先，從社會(huì)收入流向的角度看，稅收的增加代表著政府財(cái)政收入的增加，因而在沒有制約的前提下，政府往往希望征更多的稅以擴(kuò)充國(guó)庫(kù)。但社會(huì)收入的總量是一定的，過(guò)度征稅會(huì)給市場(chǎng)上其他主體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，抑制市場(chǎng)活力，

6、不利于市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。但是，征稅不足也會(huì)帶來(lái)問(wèn)題。政府公共開支的主要內(nèi)容就包括“修建重大公共福利設(shè)施”，若征稅不足，政府機(jī)構(gòu)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府的公共任務(wù)就難以完成。政府征收資源稅的權(quán)力正是源于公眾以實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量生存環(huán)境為目的的權(quán)利讓渡，因此，需要相關(guān)稅法的出臺(tái)以實(shí)現(xiàn)利益的均衡，避免出現(xiàn)過(guò)度征稅或者征稅不足的問(wèn)題。其次，《資源稅法》彰顯出公共內(nèi)部利益的均衡。公共內(nèi)部主體可分為資源的開發(fā)者和資源的使用者。通過(guò)《資源稅法》對(duì)儲(chǔ)量稀缺、再生