濕地保護(hù)修復(fù)制度方案解讀

1、— 1 — 《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》解讀 （濕地保護(hù)管理中心 鮑達(dá)明） 2016 年 11 月 30 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》(國辦發(fā)〔2016〕89 號） ，這是我國生態(tài)文明體制改革的全新成果，為完善濕地保護(hù)管理制度體系奠定了良好基礎(chǔ)。 一、 《制度方案》出臺背景及編制過程 近年來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各地區(qū)、各部門不斷加強(qiáng)濕地保護(hù)，取得一定成效。我國現(xiàn)有國際重要濕地 49 處、各級濕地自然保護(hù)區(qū) 6

2、02個、濕地公園 1000 多個，其中國家濕地公園 836 個，初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系，濕地保護(hù)率達(dá)到 45%。但是，我國濕地仍面臨著面積萎縮、功能退化、生物多樣性減少等突出問題，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對濕地的壓力持續(xù)增大，濕地保護(hù)修復(fù)制度不健全。為全面保護(hù)濕地、維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性，制定濕地保護(hù)修復(fù)制度十分必要?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于印發(fā) 〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》 （中發(fā)〔2015〕25 號）提出

3、了“建立濕地保護(hù)制度”的改革任務(wù)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)— 3 — 的新形勢、新任務(wù)，針對濕地保護(hù)面臨的突出問題，以及濕地保護(hù)相關(guān)制度缺失的現(xiàn)狀， 為全面保護(hù)濕地、維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性，作出的頂層制度設(shè)計。 體現(xiàn)在以下幾方面： 一是歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，考慮了全國濕地保護(hù)管理的歷史情況，結(jié)合《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》 、 《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件，提出分級管理、目標(biāo)責(zé)任制、用途管制、濕地修復(fù)和監(jiān)測評價等制度，

4、需要將來逐步完善。二是全面總結(jié)提煉了地方保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，如濕地保護(hù)考核獎懲制度、綜合行政執(zhí)法制度、濕地管護(hù)員制度和志愿者制度等，吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完善濕地保護(hù)制度。三是積極引入國際濕地保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，分級管理、 利用監(jiān)管、 濕地修復(fù)等制度方案充分參考了 《濕地公約》的各項(xiàng)決議。四是與現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)管理部門已有管理方式相結(jié)合，參照了《水污染防治行動計劃》 、 《全國國土規(guī)劃綱要 （2016—2030 年） 》 、 《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》 、