關(guān)于借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)改革完善我國(guó)假釋制度和社區(qū)矯正的思考

1、關(guān)于借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)改革完善我國(guó)假釋制度和社區(qū)矯正的思考● 陳志新假釋制度是近代世界民主與法制進(jìn)步的產(chǎn)物，是監(jiān)獄文明的標(biāo)志性制度之一，而社區(qū)矯正也是與假釋等非監(jiān)禁刑制度聯(lián)系相當(dāng)緊密的命題。近年來(lái)，筆者對(duì)香港特別行政區(qū)和外國(guó)一些矯正機(jī)構(gòu)，為非監(jiān)禁刑犯罪人矯正和出獄人安置幫教提供服務(wù)的社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)和民間社團(tuán)、社區(qū)矯正中心和矯正研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)實(shí)地考察，并對(duì)國(guó)內(nèi)外矯正制度的有關(guān)理論著述和法律進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究，特別是筆者學(xué)習(xí)了黨的十六大報(bào)告關(guān)于發(fā)展社會(huì)

2、主義民主政治、建立社會(huì)主義政治文明和司法體制改革的論述后，引發(fā)了筆者對(duì)中西方假釋制度和社區(qū)矯正制度的關(guān)注與比較，并就改革和完善我國(guó)假釋制度和社區(qū)矯正的問(wèn)題提出一些粗淺的看法，以求得到同行的教正。一、西方國(guó)家假釋制度和社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(一) 西方國(guó)家假釋制度和社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)任何一種新型制度的建立，都必然要以先進(jìn)理論為思想先導(dǎo)。西方國(guó)家得資產(chǎn)階級(jí)民主法制風(fēng)氣之先，為先進(jìn)的刑罰理論的萌芽和發(fā)展形成了沃土，而正是這種新的刑罰理

3、論，為假釋制度和社區(qū)矯正制度的產(chǎn)生提供了強(qiáng)大的思想武器，推動(dòng)了西方國(guó)家假釋制度和社區(qū)矯正制度的紛紛建立和發(fā)展。主觀(guān)主義和教育刑理論為假釋制度和社區(qū)矯正的產(chǎn)生提供了理論支持。假釋制度和社區(qū)矯正的產(chǎn)生和發(fā)展與西方刑罰理論新派逐漸取代舊派有著密切聯(lián)系。19 世紀(jì)初的歐洲，客觀(guān)主義的舊刑罰理論占統(tǒng)治地位，它強(qiáng)調(diào)罪刑法定的法律原則是捍衛(wèi)人權(quán)的基礎(chǔ)，認(rèn)為人都是有絕對(duì)自由意志的，而自由意志對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是客觀(guān)存在的，并且是平等的，犯罪的不同在于行為的

4、客觀(guān)危害不同，對(duì)行為者來(lái)說(shuō)都是相同的，因而忽視了行為者的差異性。它主張罪刑法定的絕對(duì)性，反對(duì)罪刑擅斷；認(rèn)為刑罰就是用來(lái)懲罰犯罪的，此外別無(wú)其他目的；為了捍衛(wèi)法律的權(quán)威，犯罪人一旦判處刑罰就不應(yīng)輕易赦免。因此，這個(gè)時(shí)代不可能產(chǎn)生假釋制度和社區(qū)矯正。但是，隨著資本主義社會(huì)犯罪率、再犯罪率、少年犯罪率的增長(zhǎng)，人們對(duì)客觀(guān)主義的理論產(chǎn)生了懷疑，而以刑事人類(lèi)學(xué)派和刑事社會(huì)學(xué)派為代表的主觀(guān)主義新刑罰理論漸漸被社會(huì)所接受。主觀(guān)主義認(rèn)為犯罪應(yīng)受譴責(zé)的是行

5、為者而不是行為，行為無(wú)非是行為者反社會(huì)人格的象征，行為者的反社會(huì)性或稱(chēng)公眾安全危害性是犯罪論和刑罰論的核心，定罪量刑應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)，刑罰執(zhí)行也應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)。因此，它從預(yù)防犯罪的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)為刑罰的目的不應(yīng)只是報(bào)應(yīng)犯罪，而是應(yīng)當(dāng)使犯罪人再社會(huì)化，也就是使其消除反社會(huì)人格，再度適應(yīng)社會(huì)共同生活，成為有用的社會(huì)組成人員；刑罰適用的對(duì)象是犯罪人而非犯罪行為，犯罪人的反社會(huì)人格是刑罰存在的內(nèi)在根據(jù)；刑罰的適應(yīng)方式和程度應(yīng)當(dāng)同犯罪人危害社會(huì)公眾安全的

6、程度相適應(yīng)，并應(yīng)根據(jù)其對(duì)社會(huì)公眾安全危害性的變化情況而及時(shí)變更，當(dāng)犯罪人確有悔改實(shí)據(jù)，對(duì)社會(huì)公眾安全不再構(gòu)成威脅時(shí)，應(yīng)可以停止使用刑罰處罰。由于主觀(guān)主義新刑罰理論的出現(xiàn)，導(dǎo)致了教育刑思想成為行刑思想的主流，從而為假釋制度和社區(qū)矯正的產(chǎn)生提供了輿論和理論準(zhǔn)備。刑罰人道主義使假釋等非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正從理論走向現(xiàn)實(shí)。刑罰作為人類(lèi)社會(huì)維護(hù)自身生存條件的手段，是國(guó)家作為“公共權(quán)力”即社會(huì)的管理者來(lái)主持公道，對(duì)嚴(yán)重危害會(huì)的，是這個(gè)社會(huì)賦予了他一切，

7、當(dāng)然也包括犯罪行為能力。對(duì)此，社會(huì)有責(zé)任幫助他們消除犯罪動(dòng)機(jī)和能力，使他們重新適應(yīng)正常的社會(huì)生活。要達(dá)到此目的，就要把犯罪人置身于由多種良性社會(huì)關(guān)系所構(gòu)成的特定社會(huì)環(huán)境中，從事多方面社會(huì)關(guān)系的體驗(yàn)，使犯罪人在社會(huì)關(guān)系中找到自己的歸宿。同時(shí)也通過(guò)對(duì)犯罪人施以一定的救助、矯正和改造措施而使其復(fù)歸社會(huì)。再者，犯罪人所置身的社會(huì)是一個(gè)運(yùn)動(dòng)變化著的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，行刑效果的取得直接制約于社會(huì)發(fā)展的宏觀(guān)態(tài)勢(shì)。因此，必須打破行刑封閉化，讓社會(huì)參與犯罪人的改

8、造，實(shí)行社區(qū)矯正，這既是犯罪人再社會(huì)化所必需，也是社會(huì)之責(zé)任。而假釋就成了西方各國(guó)行刑社會(huì)化的一個(gè)重要組成部分?？梢?jiàn)，假釋和社區(qū)矯正作為一種新型的矯正制度，同樣也是伴隨著帶有鮮明的資產(chǎn)階級(jí)文明印記的新刑罰理論的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。(二) 假釋制度的演進(jìn)及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的確立假釋制度肇始于 18 世紀(jì)的歐洲。作為英國(guó)殖民地的澳洲，開(kāi)始將被判處流放刑而從英國(guó)本土送來(lái)犯罪人中行狀特別善良而有悔改表現(xiàn)的，其剩余刑期不在監(jiān)內(nèi)執(zhí)行而是附條件釋放，這被視為假釋制

9、度的原始形態(tài)。此后，假釋制度與犯罪人累進(jìn)處遇制度結(jié)合，不斷發(fā)展。19 世紀(jì)中葉，英殖民地率先對(duì)累進(jìn)處遇制度進(jìn)行了改革，創(chuàng)設(shè)了“中間監(jiān)獄”制度，形成了獨(dú)居監(jiān)禁、雜居監(jiān)禁、中間監(jiān)獄（自由監(jiān)禁）和假釋四個(gè)階段。經(jīng)過(guò)“中間監(jiān)獄”階段的受刑人，被認(rèn)為確有悔改表現(xiàn)的，可以假釋?zhuān)绻谝欢ㄆ谙迌?nèi)不違反規(guī)定并履行法定的義務(wù)，剩余刑期便不再執(zhí)行。西方各國(guó)在 19 世紀(jì)中葉以后紛紛采用了英國(guó)式的假釋制度，1868 年，美國(guó)制定了假釋法，第一次將假釋納入刑罰

10、執(zhí)行制度的范疇。在此后的一百多年里，各國(guó)先后仿行假釋制度，到 20 世紀(jì) 20 年代之后，假釋制度在歐美得到了廣泛的發(fā)展。1930 年，美國(guó)國(guó)會(huì)決定成立全國(guó)假釋委員會(huì)，到 1944 年，美國(guó)聯(lián)邦政府和各州均確立了假釋制度，在一些主要的工業(yè)州，80%的重罪犯人通過(guò)假釋的途徑走出監(jiān)獄大門(mén)。在 1997 年，美國(guó)的假釋人數(shù)為52.7 萬(wàn)，占監(jiān)獄在押犯的 45%，澳大利亞服刑人員假釋率為 42.2%，新西蘭超過(guò) 30%，香港地區(qū)則高達(dá) 65.9

11、%。①這種假釋制度與累進(jìn)處遇制度相結(jié)合的做法，成為促進(jìn)受刑人改過(guò)遷善及回歸社會(huì)之重要手段。加拿大假釋制度的演進(jìn)是歐美刑法制度發(fā)展的典型縮影。由于歷史和地緣關(guān)系的原因，在加拿大犯罪矯正制度的歷史上，對(duì)其影響最大的是美國(guó)和西歐的刑罰實(shí)踐和理論。加拿大假釋制度的建立源于 1899 年的《釋放票法案》 ，該法案關(guān)于有條件釋放的規(guī)定，被認(rèn)為是加拿大實(shí)施假釋制度的開(kāi)端。到 1959 年，加拿大頒布《假釋法案》取代了《釋放票法案》 ，依法設(shè)立了國(guó)家假

12、釋委員會(huì)，并實(shí)施社區(qū)矯正，這標(biāo)志著加拿大假釋制度的確立。此后，各省也紛紛實(shí)施假釋制度，大部分省建立了假釋委員會(huì)。在加拿大，當(dāng)犯罪率有所上升時(shí)，立法者和政治家往往也會(huì)基于公眾的壓力，傾向于增加刑事判決的期限和對(duì)犯罪人監(jiān)禁更長(zhǎng)的時(shí)間，盡管如此，假釋決定者自行處決的權(quán)力仍然得到發(fā)揮。到目前為此，聯(lián)邦監(jiān)獄和各省監(jiān)獄 80%的犯罪人是通過(guò)假釋途徑走出監(jiān)獄大門(mén)的。隨著假釋制度在各國(guó)刑法典中的普遍確定，假釋制度適用也得到了不斷完善，但各國(guó)刑法典中規(guī)定