區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下省際依法行政協(xié)調(diào)研究.pdf

1、在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，傳統(tǒng)行政區(qū)與行政區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐步向當(dāng)代經(jīng)濟(jì)區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移。在全球新一輪生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇時(shí)期，如何調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化區(qū)域布局，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，就成為長(zhǎng)三角、渤海灣地區(qū)、珠三角、東北三省、海峽西岸等經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的訴求。眾所周知，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中總是面臨著因行政壁壘而產(chǎn)生的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的阻隔，所以，解決當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與

2、行政區(qū)劃的沖突，化解區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下各種制度與現(xiàn)實(shí)阻礙，已經(jīng)成為時(shí)下共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，需要重新構(gòu)劃區(qū)域治理框架，從傳統(tǒng)政府管理模式走向服務(wù)治理模式，走出行政區(qū)劃調(diào)整的舊路徑，注重跨區(qū)域的制度化合作。在區(qū)域整合的過(guò)程中，要從轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制創(chuàng)新，完善區(qū)域依法行政、公務(wù)協(xié)作等方面入手，更好的發(fā)揮行政法治建設(shè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的作用。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加快與國(guó)際社會(huì)接軌，積極融入國(guó)際

3、環(huán)境。在參與經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各區(qū)域間合作以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，同樣是我國(guó)政府必須面對(duì)的重大課題。黨中央和國(guó)務(wù)院先后提出了“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北”、“中部崛起”等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷由簡(jiǎn)單向復(fù)雜、由平面向立體發(fā)展演進(jìn)，由于其不同時(shí)期對(duì)地方政府管理體制的要求差異，決定了我國(guó)地方政府管理體制的改革和完善也是一個(gè)適時(shí)調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。所以，目前要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的要求，完善地方政府間的依法行政協(xié)調(diào)，加強(qiáng)公務(wù)

4、協(xié)作，促進(jìn)地方政府管理體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間互動(dòng)發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡，才能實(shí)現(xiàn)地方政府管理體制改革創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化健康發(fā)展的目標(biāo)。 第一章區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及其問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，無(wú)論是國(guó)際區(qū)域內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)區(qū)域形式，還是國(guó)內(nèi)的地區(qū)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都說(shuō)明了其在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。這里所講的主要是在一國(guó)之內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，諸如長(zhǎng)三角、珠三角、渤海灣等經(jīng)濟(jì)區(qū)。雖然國(guó)內(nèi)一體化的勢(shì)頭良好，但是還遭遇到不少現(xiàn)實(shí)與制度的障

5、礙，如行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象就是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最大瓶頸，其引起的主要危害有：行政壁壘、區(qū)域分割；地區(qū)間協(xié)調(diào)不利，發(fā)展非均衡化，行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，“小而全、大而全”，“自成體系、門類齊全”的封閉式經(jīng)濟(jì)體系；區(qū)域公共問(wèn)題突出，缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)有效機(jī)制等。而究其原因主要是地區(qū)利益本位，體制上的桎梏，在“地區(qū)本位”、“個(gè)體利益”的誘使下，極易出現(xiàn)行政壁壘而阻隔區(qū)域市場(chǎng)；再則就是地區(qū)間不平衡，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不盡均衡，往

6、往會(huì)存在資源、市場(chǎng)、環(huán)境、制度、設(shè)施等差異；再加上區(qū)域協(xié)調(diào)不暢等形成了阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。 第二章省際區(qū)域依法行政。區(qū)域依法行政是指的經(jīng)濟(jì)上處于緊密聯(lián)系的若干地區(qū)，在相似的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等基礎(chǔ)上，整合各地優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以求發(fā)揮各地合力，促進(jìn)本區(qū)域的發(fā)展。省際依法行政是區(qū)域行政主要方式，是消除省際間行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有效措施。省際依法行政有別于簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃調(diào)整，其主要功效

7、在于加強(qiáng)區(qū)際溝通，協(xié)調(diào)區(qū)域公共事務(wù)的處理，完善軟硬件設(shè)施的銜接，避免城際間的惡性競(jìng)爭(zhēng)等。通過(guò)行政法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的法制化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的“諸侯經(jīng)濟(jì)”的弊病等，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展之需要。此外，省際依法行政的還可以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府體制優(yōu)化設(shè)計(jì)，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)政府干預(yù)過(guò)寬思維的桎梏，使政府的主要職能轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)、監(jiān)督主體、服務(wù)公眾上來(lái)，解決政府管理職能“越位”、“缺位”、“錯(cuò)

8、位”、管理方式單一、職權(quán)交叉等突出問(wèn)題。 第三章省際行政立法協(xié)調(diào)。區(qū)域治理法制化致力于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的總體均衡發(fā)展，通過(guò)法制構(gòu)建，明確城市定位、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)地區(qū)合理布局、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和相互配合。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必須加強(qiáng)省際依法行政協(xié)調(diào)，走區(qū)域治理的法制化道路。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì)，法制建設(shè)作用明顯，而行政立法在這之中又舉足輕重。省際行政立法協(xié)調(diào)既適應(yīng)地方立法的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又可以規(guī)范行政行為，打破行政壁壘。

9、同樣省際行政立法也會(huì)遇到許多難題像省際行政立法主體，中央和地方權(quán)限的劃分，與首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制問(wèn)的沖突，行政立法的運(yùn)作以及對(duì)省際行政立法監(jiān)督等相關(guān)問(wèn)題。針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題本文分別從主體、權(quán)限、程序、淵源、位階、審查監(jiān)督、沖突解決、民主參與等方面，提出構(gòu)建省際行政立法運(yùn)作的若干動(dòng)議以解決省際行政立法中的難題。 第四章省際行政執(zhí)法協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是區(qū)域的一體化進(jìn)程中，許多公共事務(wù)議題遠(yuǎn)非單個(gè)政府所能及的，如區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境

10、、基礎(chǔ)設(shè)施，如此的問(wèn)題就需要跨地區(qū)政府間協(xié)作。但是現(xiàn)行的協(xié)調(diào)制度中卻存在諸多缺陷：首先是法律化的程度低；其次，缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)共同協(xié)調(diào)；再次，規(guī)劃措施的宏觀規(guī)定較多，而具體的細(xì)化舉措則較少；然后，經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容較多而忽視了其他公共問(wèn)題的協(xié)調(diào)；最后，就是在現(xiàn)行區(qū)域公共治理中方式、方法單一，表面性形式化的合作較多，缺失實(shí)質(zhì)內(nèi)容。針對(duì)如上問(wèn)題，分析實(shí)施省際行政執(zhí)法協(xié)調(diào)可行性、必要性：首先區(qū)際間執(zhí)法合作可以打破行政分割；其次實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化；再次

11、便于法律法規(guī)的執(zhí)行；最后滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在具體的區(qū)際行政執(zhí)法協(xié)調(diào)建構(gòu)中，最先要從理念上有所轉(zhuǎn)變，再則設(shè)立必要的常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)具體執(zhí)行公共事務(wù)，并完成區(qū)際行政執(zhí)法協(xié)作中的制度架構(gòu)采取多種協(xié)調(diào)方式。此外，還需要一定的配套措施諸如官方引導(dǎo)鼓勵(lì)民間交流、中央的回應(yīng)、區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制等綜合運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)際間執(zhí)法協(xié)調(diào)。 結(jié)語(yǔ)。通過(guò)如上述分析，面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因行政區(qū)劃分割而導(dǎo)致的行政壁壘，以及由此形成的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，從省際行