關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研與思考

1、白沙論壇2014年4月青干班專刊1關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研與思考儀征市科技局生產(chǎn)力促進(jìn)中心主任周升平摘要：3月16日，我國(guó)正式公布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，這是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，根據(jù)這份綱領(lǐng)性文件，全國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的諸多思路將會(huì)改變，政府將收緊大城市發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。近年來(lái)，我市黨委和政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步

2、，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了初步成效。筆者通過(guò)對(duì)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研，充分肯定取得的成績(jī)和分析存在的問(wèn)題，并赴浙江桐廬縣實(shí)地考察，借鑒異地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，提出了我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的一些思考。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀思考今年3月16日，我國(guó)正式公布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，這是我國(guó)出臺(tái)的首個(gè)城鎮(zhèn)化規(guī)劃，規(guī)劃明確了全國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，也是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健

3、康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，根據(jù)這份綱領(lǐng)性文件，全國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的諸多思路將會(huì)改變，政府將統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，收緊大城市發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。近年來(lái)，我市黨委和政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了初步成效。一、我市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀（一）我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成（一）我市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績(jī)?？?jī)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模。

4、全市9個(gè)建制鎮(zhèn)除了真州鎮(zhèn)和青山鎮(zhèn)分別融入城區(qū)和化工園總體規(guī)劃之外，其余7個(gè)鎮(zhèn)均已完成小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。截至2013年年底，全市9個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)面積達(dá)到22.2平方公里，生產(chǎn)性建筑面積達(dá)到183.26萬(wàn)平方米，公共建筑面積達(dá)到98.39萬(wàn)平方米。二是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。近年來(lái)，我市加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建有污水處理設(shè)施8座，污水處理率達(dá)到85%以上，自來(lái)水普及率達(dá)到100%。2013年以來(lái)，各鎮(zhèn)新修建道路28公里，新鋪設(shè)給排水管道

5、15公里，安裝路燈580盞，綠化覆蓋率達(dá)到25.8%，人均公共綠地面積7.2平方米，人均道路面積19.1平方米。新建一批幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生室、敬老院、社會(huì)管理服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。白沙論壇2014年4月青干班?？?面積從0.8平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的2.5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口從3000人發(fā)展到超過(guò)1萬(wàn)人，建成區(qū)面積和人口都擴(kuò)大了3倍。集鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張?jiān)龃罅藢?duì)配套公共設(shè)施、環(huán)境整治、集鎮(zhèn)管理及服務(wù)業(yè)剛性需求，并形成了倒逼機(jī)制，考驗(yàn)

6、著城管、村建、環(huán)衛(wèi)、派出所、計(jì)生辦、社區(qū)和村等站所部門(mén)和單位的服務(wù)能力，而不少小城鎮(zhèn)沒(méi)有建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)工作處于無(wú)人具體管、具體抓的狀況，有的小城鎮(zhèn)雖然成立了機(jī)構(gòu)，但由于無(wú)編制、缺經(jīng)費(fèi)，致使管理人員工作積極性不高，少數(shù)管理人員素質(zhì)較低，缺乏小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理方面的知識(shí)，管理執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的要求，難以實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)秩序、公共設(shè)施、計(jì)生、治安、信訪等工作的全面覆蓋和有序管理。公共基礎(chǔ)設(shè)施的不

7、足和管理人才的缺乏，導(dǎo)致不少鎮(zhèn)污水處理能力跟不上、衛(wèi)生教育等公共服務(wù)跟不上、文化活動(dòng)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)跟不上，一些建成的新型農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理跟不上。四是總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐乏力。我市大部分鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在規(guī)模小、生產(chǎn)水平和科技含量偏低的狀況，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，自身發(fā)展能力和發(fā)展后勁不足，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法充分吸納勞動(dòng)力，同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本改變，小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療等吸引力不足

8、，也影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力和人口向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，這些都影響了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我市9個(gè)建制鎮(zhèn)中，最強(qiáng)的城關(guān)鎮(zhèn)真州鎮(zhèn)財(cái)政總收入為15.72億元，其余各鎮(zhèn)均為2億元左右，基本屬于“吃飯財(cái)政”；工業(yè)增加值是農(nóng)業(yè)增加值3倍及以上的只有2個(gè)鎮(zhèn)。大多數(shù)建制鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐；9個(gè)建制鎮(zhèn)中，只有真州、新城、月塘（與謝集合并后）3個(gè)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)大于5萬(wàn)，各鎮(zhèn)吸納的外來(lái)人口數(shù)均十分有限。相關(guān)研究表明：當(dāng)一個(gè)小城鎮(zhèn)人口在

9、5萬(wàn)人以上、鎮(zhèn)區(qū)人口在23萬(wàn)人時(shí)，才能產(chǎn)生一定聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。五是推進(jìn)方式上沒(méi)有突出重點(diǎn)。由于小城鎮(zhèn)數(shù)量較多、密度較高，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)人口和有限的資源要素過(guò)度分散，土地集約利用程度不高，集聚和輻射能力弱，吸納鄉(xiāng)村人口的作用有限，因此，需要突出重點(diǎn)、集約發(fā)展小城鎮(zhèn)。目前我市各鎮(zhèn)都在加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，都在向市政府爭(zhēng)取建設(shè)資金和土地指標(biāo)，不少鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃都是大手筆，都想拉開(kāi)大框架，都在抱怨土地指標(biāo)和建設(shè)資金不夠用，全面推進(jìn)難以持續(xù)。重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)