淺談我國(guó)藥品廣告管理中存在的問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策-河南中醫(yī)藥大學(xué)第一_第1頁(yè)
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1、淺談我國(guó)藥品廣告管理中存在的問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策淺談我國(guó)藥品廣告管理中存在的問(wèn)題及監(jiān)管對(duì)策河南春秋大藥房河南春秋大藥房李海松李海松藥品廣告是藥品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)費(fèi)用,通過(guò)一定媒介及形式介紹藥品信息的商業(yè)活動(dòng),是傳遞有關(guān)藥品的性能、用途、適應(yīng)癥等信息的媒介,能夠影響消費(fèi)者的用藥選擇。虛假的藥品廣告,輕則會(huì)延誤患者疾病的治療,重則會(huì)損害人們的身體健康和生命安全。與其他商品廣告相比,其最顯著的特點(diǎn)是受各國(guó)法律的嚴(yán)格控制。但是近年來(lái),我國(guó)藥品廣告違法、違規(guī)

2、刊播問(wèn)題十分突出,嚴(yán)重影響了人們的用藥安全,加強(qiáng)藥品廣告管理已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的工作。1我國(guó)藥品廣告管理存在的問(wèn)題我國(guó)藥品廣告管理存在的問(wèn)題我國(guó)《廣告法》、《藥品管理法》和《藥品廣告審查辦法》等法律、法規(guī)均對(duì)藥品廣告管理進(jìn)行了明確的規(guī)范。藥品廣告由工商行政管理部門和藥品監(jiān)督管理部門共同管理。但是近年來(lái),虛假藥品廣告泛濫,一些媒體常刊發(fā)未經(jīng)審核批準(zhǔn)的藥品廣告;一些零售藥店向行人散發(fā)非法藥品宣傳資料;一些保健食品在廣告中大量使用醫(yī)療用語(yǔ)。由于

3、違法藥品廣告誤導(dǎo)等原因,我國(guó)每年有250萬(wàn)人吃錯(cuò)藥,違法藥品廣告已嚴(yán)重危害群眾的身體健康①。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)對(duì)2006年1l2月份全國(guó)部分媒體發(fā)布藥品廣告的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示:電視和報(bào)紙中發(fā)布違法藥品廣告的比例分別為62%和90%。目前,違法藥品廣告表現(xiàn)形式多種多樣,它們通過(guò)各種各樣的方法達(dá)到欺騙、誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)其藥品獲取暴利的目的。以下是違法藥品廣告常見的幾種表現(xiàn)形式:(1)篡改審批內(nèi)容進(jìn)行虛假宣傳有的取得批準(zhǔn)文號(hào)后,為了達(dá)

4、到夸大宣傳的目的,采取偷梁換柱的做法,擅自更改廣告的批準(zhǔn)內(nèi)容,宣傳虛假的療效、成份,披著合法的外衣干著不合法的勾當(dāng)。(2)偽造藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)發(fā)布廣告使用假藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)發(fā)布廣告,這些違法行為給患者用藥造成了極大的誤導(dǎo),并嚴(yán)重?cái)_亂了藥品廣告市場(chǎng)秩序(3)超出有效期的藥品廣告(藥品廣告的有效期為1年)。(4)含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證常使用“無(wú)任何不良反應(yīng)”、“徹底根除”、“安全無(wú)毒副作用”等用語(yǔ),含有一些違反科學(xué)規(guī)律,明示或者

5、暗示包治百病,適合所有癥狀等內(nèi)容。有些藥品廣告中含有治愈率、有效率及獲獎(jiǎng)內(nèi)容(5)使用科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)<?、醫(yī)師、患者名義或形象作證明和使用兒童名義或形象,以兒童為廣告訴求對(duì)象的藥品廣告。處不及時(shí)等情形,致使藥品廣告監(jiān)管出現(xiàn)疏漏,給一些違法藥品廣告以可乘之機(jī)。另外,對(duì)于戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法,由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門制定,所以各地方的具體規(guī)定和監(jiān)管體也是不統(tǒng)一的,

6、并且管理機(jī)構(gòu)眾多也出現(xiàn)銜接的問(wèn)題。因此,監(jiān)管體制的完善不僅要改善多頭領(lǐng)導(dǎo)的弊端,使藥監(jiān)部門與工商行政管理門之間的信息保持暢通,在硬件上打造聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)大平臺(tái);同時(shí)也應(yīng)該在軟件上對(duì)其各自的職責(zé)給予更加嚴(yán)格的規(guī)定,對(duì)于不作為的行政行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.4消費(fèi)者缺乏必要的健康及用藥常識(shí)我國(guó)是擁有13億人口的大國(guó),廣大民眾中偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村落后地區(qū)的人口還占不小的比例,而這部分人口又是常見病的多發(fā)人群,不少需要用藥的消費(fèi)者缺乏必要的健康

7、及用藥常識(shí),素質(zhì)有待提高;加之我國(guó)目前還處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,消費(fèi)者缺乏獲取正確信息的足夠動(dòng)力和暢通渠道。面對(duì)虛假藥品廣告設(shè)下的種種陷阱,消費(fèi)者往往缺乏必要的鑒別力,盲目相信。大多數(shù)消費(fèi)者在購(gòu)買或使用了假藥后,除非遇到嚴(yán)重后果如危及健康或生命時(shí),面對(duì)不良反應(yīng)或無(wú)效等缺乏足夠的維權(quán)意識(shí),未進(jìn)行舉報(bào)。這種消費(fèi)惰性一方面助長(zhǎng)了不法廣告的進(jìn)一步蔓延;另一方面也未能有效阻止更多的消費(fèi)者上當(dāng)受騙。2.5媒體法律觀念淡薄,單純追求經(jīng)濟(jì)效益部分企業(yè)及媒體法

8、律觀念淡薄,依法經(jīng)營(yíng)的自律性差是產(chǎn)生虛假藥品廣告的主要原因之一。有些媒體出于自身利益的考慮對(duì)藥品廣告審查不嚴(yán),甚至對(duì)一些虛假藥品廣告“睜一眼、閉一只眼”。據(jù)原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的消息,2002全國(guó)藥品廣告違法發(fā)布數(shù)量較上一年增加1倍個(gè)別媒體藥品廣告違法發(fā)布率達(dá)86.6%。藥品廣告目前成為有些媒體單位廣告收入的主要來(lái)源。在有些媒體單位,藥品廣告額已占到總廣告額的50%左右。3加強(qiáng)藥品廣告管理的對(duì)策3.1完善相關(guān)法律法規(guī)違法藥品廣告的根

9、治離不開相關(guān)法律法規(guī)的完善。針對(duì)當(dāng)前藥品廣告法律法規(guī)的欠缺,建議修改完善《廣告法》,或者在條件成熟時(shí),制定單獨(dú)的《藥品廣告法》。首先,要針對(duì)新出現(xiàn)的諸如互聯(lián)網(wǎng)藥品廣告、利用報(bào)告文學(xué)或紀(jì)實(shí)報(bào)道發(fā)新聞專訪等形式進(jìn)行變相藥品廣告等,盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī),使管理機(jī)關(guān)有法可依;其次,明確地規(guī)定廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者責(zé)任義務(wù),規(guī)范其廣告行為,明確廣告監(jiān)測(cè)管理和監(jiān)督檢查的職能;第三,修改完善現(xiàn)行《廣告法》中一鑿操作性差的條款,增加規(guī)范性條款

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