高校科研資產(chǎn)管理存在的問題及改進(jìn)建議

1、【摘要】本文分析了高校科研資產(chǎn)管理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了強(qiáng)化高校科研資產(chǎn)管理的對策，高?？蒲匈Y產(chǎn)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、變更體制、提高效率。【關(guān)鍵詞】高?？蒲匈Y產(chǎn)預(yù)算管理高校科研資產(chǎn)管理存在的問題及改進(jìn)建議目前高校普遍重視科研經(jīng)費(fèi)的申請，忽視科研經(jīng)費(fèi)的管理，科研資產(chǎn)重復(fù)購置、科研產(chǎn)出形成的無形資產(chǎn)未納入資產(chǎn)管理范疇、科研資產(chǎn)使用效率低下等問題比較普遍，致使科研資產(chǎn)流失嚴(yán)重。為了改變這種狀況，高校應(yīng)加強(qiáng)科研管理，提高科研資產(chǎn)的使用效率，同

2、時科研主管部門應(yīng)建立健全科研項(xiàng)目評審考核體系，建立科學(xué)的科研項(xiàng)目成本考核體系和成本節(jié)約機(jī)制。一、高?？蒲匈Y產(chǎn)管理中存在的問題1援重科研經(jīng)費(fèi)申請，輕科研資產(chǎn)管理?，F(xiàn)行高校科研水平評價體系中，科研經(jīng)費(fèi)的多少成為衡量高?？蒲心芰Φ闹匾笜?biāo)。高校為鼓勵教職工積極開展科學(xué)研究，對下?lián)芎蟮目蒲薪?jīng)費(fèi)除高校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門等按規(guī)定提取部分科研管理費(fèi)外，其余全由項(xiàng)目組自行支配，而對于各項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)隨意開支、科

3、研資產(chǎn)流失。另外，在科研過程中形成的固定資產(chǎn)，很多都未能按照高校資產(chǎn)管理制度管理，形成賬外資產(chǎn)。特別是已結(jié)題的科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上已成為科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或課題組的私人經(jīng)費(fèi)，高校在財(cái)務(wù)上僅為其代為管理。2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性，沒有建立科研成本核算體系。目前，我國科研立項(xiàng)管理制度僅對科研經(jīng)費(fèi)開支范圍做了原則性的規(guī)定，缺乏一套可行的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法?？蒲薪?jīng)費(fèi)完全根據(jù)課題組的意愿進(jìn)行劃分，而不是根據(jù)實(shí)際科研進(jìn)度和相關(guān)設(shè)備材料投入情況進(jìn)行測算。

4、科研主管部門不是根據(jù)各個科研項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行資金分配，而是對各類科研項(xiàng)目確定一個統(tǒng)一的撥款標(biāo)準(zhǔn)?？蒲兄鞴懿块T也缺乏對科研經(jīng)費(fèi)開支的審計(jì)，沒有要求課題組提供經(jīng)費(fèi)開支明細(xì)，對科研項(xiàng)目的結(jié)題考核往往注重科研成果的數(shù)量和質(zhì)量，并不關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，缺乏一套科學(xué)、完整的科研經(jīng)費(fèi)質(zhì)量評估、成本考核體系。另外，高校內(nèi)部科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理存在脫節(jié)問題。科研經(jīng)費(fèi)管理主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，科研項(xiàng)目管理由科研管理部門負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門對科研資金的籌

5、集與取得、投入和運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督?？蒲泄芾聿块T只注重爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，不重視科研經(jīng)費(fèi)使用情況，不跟蹤考評科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性及效益性，沒有向財(cái)務(wù)部門報(bào)送課題申報(bào)時的預(yù)算支出計(jì)劃，使得科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。例如，部分上級科研主管部門的科研經(jīng)費(fèi)是按照科研工作的時間分批分次下?lián)艿模咝Ｘ?cái)務(wù)部門缺乏適應(yīng)分批分次的核算軟件，歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)前數(shù)據(jù)的銜接要由財(cái)務(wù)人員手工進(jìn)行，不得不由財(cái)務(wù)人員主觀去判斷科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算

6、和實(shí)際使用的區(qū)別，非常不利于高校對財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算控制。3援重貨幣資金管理，輕非貨幣性資產(chǎn)管理。高校會計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，對科研經(jīng)費(fèi)的投入，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度雖有明確的規(guī)定，審批手續(xù)也較嚴(yán)格，但當(dāng)用貨幣資金購買了其他非貨幣性資產(chǎn)后，在科研資產(chǎn)管理上就不如貨幣資金管理那樣嚴(yán)格和規(guī)范，普遍存在資產(chǎn)流失、重復(fù)購置等問題，其原因是缺乏一套科研資產(chǎn)跟蹤管理制度。通過資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，會計(jì)上固定資產(chǎn)價值與實(shí)物資產(chǎn)盤點(diǎn)不符的主要癥結(jié)在于科研資

7、產(chǎn)的管理不善。由于利用科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)都是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，隨著人員流動，科研設(shè)備交接管理不完善，科研資產(chǎn)就有可能發(fā)生大量盤虧。同時，高校缺乏一套科學(xué)、靈活的資產(chǎn)調(diào)配管理制度，高校內(nèi)部科研資產(chǎn)設(shè)備不能得到有效、統(tǒng)籌使用，存在資產(chǎn)購置、使用各自為政的現(xiàn)象，造成科研資產(chǎn)重復(fù)購置等問題。4援重有形資產(chǎn)管理，輕無形資產(chǎn)管理。高校是國家科研的主力軍，但高校對科研成果形成的非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理和核算制度，

8、科研管理部門只對部分專利進(jìn)行記載，沒有將非專利技術(shù)、版權(quán)等無形資產(chǎn)入賬管理，且科研成果形成的無形資產(chǎn)歷來沒有被納入國家資產(chǎn)清查的范疇。我國行政事業(yè)單位會計(jì)的相關(guān)法規(guī)制度沒有規(guī)定無形資產(chǎn)核算的辦法，導(dǎo)致科研形成的無形資產(chǎn)沒有登記入賬，長期在賬外管理。有形資產(chǎn)因其有具體的實(shí)物形態(tài)，易計(jì)量確認(rèn)，具有較為成熟的管理核算制度與方法。而無形資產(chǎn)因其使用壽命、未來使用價值及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益均有不確定性，科研過程中發(fā)生的費(fèi)用已列入各期事業(yè)支出，往往不

9、能準(zhǔn)確計(jì)算其成本。這些問題不利于高?？蒲匈Y產(chǎn)的保全，也不利于科研成果的考量和價值的體現(xiàn)。援財(cái)會月刊淵綜合冤窯21窯陰二、強(qiáng)化科研資產(chǎn)管理的建議長期以來，高校為調(diào)動科研人員申報(bào)科研項(xiàng)目的積極性，對科研經(jīng)費(fèi)基本上都持“放任自流”的態(tài)度，疏于對科研資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門和國有資產(chǎn)管理部門都未明確科研資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，存在誰獲取的科研經(jīng)費(fèi)由誰支配的錯誤認(rèn)識，使得整個高校內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)沒有得到統(tǒng)籌使用，大大降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。為化解科研資產(chǎn)

10、管理中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來考慮：1.完善科研項(xiàng)目評審考核體系，突出科研經(jīng)費(fèi)節(jié)約意識?，F(xiàn)行科研項(xiàng)目評審考核體系偏重于科研項(xiàng)目的立項(xiàng)評審，忽視了如何提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。為加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，首先，應(yīng)把科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算或投入情況作為科研立項(xiàng)審批的重要考核指標(biāo)，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)節(jié)約意識。其次，改變現(xiàn)行定額科研立項(xiàng)體制，科研經(jīng)費(fèi)撥款金額應(yīng)該根據(jù)具體科研項(xiàng)目內(nèi)容確定，科研經(jīng)費(fèi)使用范圍應(yīng)嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目預(yù)算確定。再次，對科研經(jīng)費(fèi)可以采取競爭投

11、標(biāo)的方式，誰完成該項(xiàng)課題使用經(jīng)費(fèi)最低，誰就應(yīng)該獲取該項(xiàng)課題。建立科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題后跟蹤反饋信息系統(tǒng)，選拔求真務(wù)實(shí)的優(yōu)秀科研人才進(jìn)行項(xiàng)目獎勵扶持。2.加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算管理，構(gòu)建科研項(xiàng)目成本考核體系。預(yù)算管理是規(guī)范科研資金使用、提高資金使用效率的重要手段。為提高科研資產(chǎn)管理水平，科研管理部門和高校必須強(qiáng)化科研項(xiàng)目預(yù)算管理。首先，必須建立一套有效的科研經(jīng)費(fèi)節(jié)約機(jī)制。在科研項(xiàng)目申報(bào)過程中，應(yīng)嚴(yán)格要求課題申報(bào)人員編制細(xì)化、科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；在科研

12、項(xiàng)目審批過程中，不僅要關(guān)注科研項(xiàng)目的貢獻(xiàn)，而且應(yīng)考慮科研項(xiàng)目的投入產(chǎn)出情況；對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配，應(yīng)該建立科學(xué)的定額分配制度，根據(jù)科研項(xiàng)目的具體情況確定撥款金額；對科研經(jīng)費(fèi)的撥款，科研管理部門必須根據(jù)科研項(xiàng)目的進(jìn)度來撥款；對科研課題的結(jié)題審查，必須要求課題組提供經(jīng)高校審計(jì)部門審計(jì)后的科研經(jīng)費(fèi)開支明細(xì)表，結(jié)余的科研經(jīng)費(fèi)可采取在高校與課題組之間按確定比例分配留用的方式，調(diào)動高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性。其次，高校應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開

13、支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和流程，確定結(jié)題后科研經(jīng)費(fèi)的分配使用辦法?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，科研管理部門應(yīng)及時通知財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門已結(jié)題科研項(xiàng)目的有關(guān)信息。財(cái)務(wù)部門應(yīng)改進(jìn)會計(jì)科目設(shè)置、開發(fā)科研成本核算軟件、完善下?lián)芸蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目，力求與科研項(xiàng)目管理目標(biāo)達(dá)成一致及時向科研管理部門提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，便于科研管理部門據(jù)以考量項(xiàng)目成效。3.規(guī)范科研資產(chǎn)管理體制，盤活存量科研資產(chǎn)，提高其使用效率。目前，由于高?？蒲匈Y金來源渠道比較多，

14、科研主管部門、高校、科研項(xiàng)目組之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系沒有完全理順，科研設(shè)備購置沒有相應(yīng)的限制條例，使得高?？蒲匈Y金使用各自為政，科研人員及科研管理人員都認(rèn)為自己可以隨意購置，導(dǎo)致科研資產(chǎn)存在重置、浪費(fèi)等問題。因此，國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)科研資產(chǎn)管理辦法，明確高校統(tǒng)籌管理學(xué)?？蒲匈Y產(chǎn)的權(quán)利與義務(wù)，促使高校建立科研資產(chǎn)購置、使用、調(diào)劑、處置等管理制度。高校應(yīng)以經(jīng)濟(jì)為杠桿，理順國家、高校與科研人員在科研經(jīng)費(fèi)方面的利益關(guān)系，建立完備的科研資產(chǎn)管理制度

15、。目前，一個科研項(xiàng)目結(jié)題后，往往剩余的科研經(jīng)費(fèi)由科研項(xiàng)目組人員自行支配，有些為科研項(xiàng)目購置的固定資產(chǎn)名義上在高校資產(chǎn)管理部門進(jìn)行了登記，但實(shí)際上成為科研人員的私人財(cái)產(chǎn)，被隨意處置。另外，由于科研設(shè)備大多是專用設(shè)備，很多設(shè)備等到科研項(xiàng)目完成后就閑置下來了。高校應(yīng)明確規(guī)定對結(jié)題后的設(shè)備資產(chǎn)納入高校統(tǒng)一管理。高校科研管理部門應(yīng)該建立統(tǒng)籌采用、領(lǐng)用、調(diào)劑等制度，盤活校內(nèi)存量科研資產(chǎn)，提高使用效率。高?？蒲泄芾聿块T可嘗試在校內(nèi)建立科研設(shè)備租賃制度

16、，設(shè)定現(xiàn)有科研設(shè)備租賃的內(nèi)部價格，以減少科研資產(chǎn)的重復(fù)購置，盤活存量科研設(shè)備，提高其使用效率。4.健全高校科研成果申報(bào)、轉(zhuǎn)換工作，彌補(bǔ)高校無形資產(chǎn)核算空白。由于高校大部分科研項(xiàng)目是向上級科研主管部門申請獲取，少部分是高校通過與企事業(yè)單位簽訂技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)協(xié)作等服務(wù)性項(xiàng)目合同而獲得的，科研成果可能暫時不會給高校帶來其他效益。因此，高校往往重視的是能獲取多少科研經(jīng)費(fèi)，對結(jié)題后的科研成果并不關(guān)心。實(shí)際上，每一項(xiàng)專利技術(shù)都耗費(fèi)

17、了國家的科研資金，每一項(xiàng)科研成果都是高校科研資產(chǎn)的一部分，知識產(chǎn)權(quán)都?xì)w高校所有。一些基礎(chǔ)學(xué)科的科研成果可能目前沒有價值，但預(yù)期未來可能有不可估量的價值。高校應(yīng)健全科研成果申報(bào)工作，保護(hù)專利技術(shù)，不失時機(jī)地創(chuàng)造科研成果的轉(zhuǎn)換條件，讓科研成果發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)造更高的社會價值。另外，雖然科研經(jīng)費(fèi)在日常工作中表現(xiàn)為科研支出，但很多具有重大經(jīng)濟(jì)價值的科研成果應(yīng)被納入高校無形資產(chǎn)會計(jì)核算。國家資產(chǎn)清查范圍不僅應(yīng)包括有形資產(chǎn)，而且應(yīng)包括無形資產(chǎn)