談白山市政府采購管理

1、經(jīng)營管理談白山市政府采購管理閏培麗吉林省白山市財(cái)政局134300近年來，政府采購作為財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容得到越來越快的發(fā)展而政府采購中存在的各種問題也越來越多地反映出來，筆者僅通過對白山市政府采購現(xiàn)狀的分析，找出采購過程中存在的主要問題。并提出一些粗淺的解決辦法，不足之處，望各位批評指正。一、政府采購的含義政府采購：是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)

2、的行為。采購：是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。貨物：是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程：是指建設(shè)T程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)：是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。二，自山市政府采購現(xiàn)狀及存在的主要問題白山f阿于1999年5月成立政府采購中心及政府采購管理辦公室(兩個機(jī)構(gòu)合署辦公)，開始政府采購工作。1999年9月白山市歷史

3、上第一次政府采購招投標(biāo)會在白IlJ市財(cái)政局會議室舉行，本次招投標(biāo)會確定了1999年第4季度及2000年機(jī)關(guān)事業(yè)單位車輛保險(xiǎn)、加油、耗材定點(diǎn)供應(yīng)商。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，2003年向山市政府采購管理辦公室與政府采購中心機(jī)構(gòu)分離，政府采購管理辦公室仍保留在市財(cái)政局，政府采購中心分離出去歸白山市政府辦管理。機(jī)構(gòu)的變動進(jìn)一步促進(jìn)了政府采購的公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則的實(shí)施。為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和

4、社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，我國已于2002年6月29日頒布了《中華人民共和國政府采購法》，自2003年1月1日起施行。自《政府采購法》實(shí)施以來，白山市的政府采購范嗣和規(guī)模逐年擴(kuò)大。政府采購項(xiàng)目從2000年的11項(xiàng)(車輛保險(xiǎn)、加油、印刷、公務(wù)用車、電腦等辦公設(shè)備)。增加到2009年的89項(xiàng)，其中：貨物類68項(xiàng)、服務(wù)類3項(xiàng)、工程類18項(xiàng)。貨物采購由車輛、計(jì)算機(jī)設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)商品逐步擴(kuò)大到電梯、取暖用煤等非標(biāo)準(zhǔn)商品

5、。工程采購項(xiàng)目由房屋裝修維修擴(kuò)大到辦公樓建造、市政設(shè)施等大型建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)丁程項(xiàng)目。服務(wù)項(xiàng)目由車輛加油擴(kuò)大到印刷、汽車維修等項(xiàng)目。政府采購金額從2000年的1186萬元增加到2008年的24L元，每年都以10％以上的速度增長。其中2008年比2007年增長了2612％，綜合節(jié)支率達(dá)832％。白山市及各縣市區(qū)近兩年的采購情況見下表：政府采購一覽表單位：萬元市縣區(qū)2008年采購額2007年采昀額增長％2008年節(jié)支額2008年節(jié)支率％自山市本

6、級25221909321l234927八道江區(qū)1196996200813010晰江源醫(yī)3174265519543251024臨汀市4214351419922876Bl靖寧縣2097113385082381135撫松縣2219185019952581163長向縣4236353020164387合計(jì)196581558726121636832當(dāng)前，白山市政府采購事業(yè)發(fā)展迅猛，特別是《政府采購法》的頒布與實(shí)施，對規(guī)范政府采購行為、提高財(cái)政資金使

7、用效益、抑制腐敗等方面發(fā)揮了非常積極的作用。然而，在看到這些喜人成績的同時，也要清醒的認(rèn)識到，白山市政府采購工作目前仍然存在著不少的問題。(一)政府采購監(jiān)督力度較弱《政府采購法》明確規(guī)定。各級政府財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)?！墩少彿ā吠瑫r規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)，它的職能是根據(jù)采購人的委托，以代理人的身份辦理政府采購事務(wù)，并以非營利事業(yè)法人資格的身份對其采購活動承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)

8、情況是，政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(采購辦)與采購代理機(jī)構(gòu)(采購中心)雖然早已單獨(dú)設(shè)立，但監(jiān)督環(huán)節(jié)比較薄弱，市政府除每年一次對轄1)(內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購進(jìn)行監(jiān)督檢查外，對供應(yīng)商的檢查較少。白山市政府采購部門人員較少(采購中心5人、政府采購辦5人)對采購全過程的監(jiān)督明顯力不從心。在采購過程中，對供鹿商的監(jiān)督儀限于協(xié)議的簽訂，而具體執(zhí)行過程全憑供應(yīng)商的自覺。采購巾心雖然建立了政府采購?fù)对V制度等措施，但往往是被動監(jiān)督的成份較大，在采購活動中不能

9、執(zhí)行嚴(yán)格的檢查，對違反協(xié)議的行為也不能實(shí)施有效的處理處罰。由于對供應(yīng)商的監(jiān)督流子形式，導(dǎo)致一些采購項(xiàng)目出現(xiàn)了質(zhì)次價高或服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。該問題出現(xiàn)后，并沒有追究采購代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。這樣在一定程度上影響了，采購人的積極性，不利于政府采購制度的整體推進(jìn)。(二)政府采購規(guī)模小、效能低白山市政府采購受財(cái)力所限，未能形成規(guī)模效益。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在年初安排預(yù)算時，很難按照計(jì)劃安排政府采購資金，各單位、部門根據(jù)資金情況，臨時申請政府采購項(xiàng)悶，為了縮短

10、采購時間，不影響采購單位使用設(shè)備。采購中心只能臨時采用詢價或競爭性談判的方式進(jìn)行臨時小規(guī)模采購。另外，白山市政府采購的范圍目前也儀涉及有限的一些品目，如電腦、汽車、辦公器具等貨物類商品，而財(cái)政資一83—萬方數(shù)據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息金投入較大的服務(wù)類和工程建設(shè)類項(xiàng)目還沒有大面積的開展政府采購(雖然政府采購目錄中已規(guī)定了此項(xiàng)目)，這些都不同程度的限制了政府采購的規(guī)模。由于政府采購的合同期一般較長，而采購價格在合同中一經(jīng)確定，不能隨市場價格變動。例如

11、：政府采購中心與車輛維修定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂的政府采購合同中。都有配件報(bào)價一覽表，在市場價格下調(diào)時供應(yīng)商是否按下調(diào)后的價格再給予優(yōu)惠，無人知曉。所以，對于價格的市場波動目前在政府采購中仍缺乏適應(yīng)機(jī)制，從而也使政府采購的整體效果有所下降。(三)政府采購隊(duì)伍素質(zhì)不高、專業(yè)化人才匱乏白山市政府采購辦5人，政府采購中心5人，大部分是財(cái)政業(yè)務(wù)出身，對采購方式所必須具備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的知識和技能較少。嚴(yán)重

12、缺乏具有商業(yè)貿(mào)易、談判技能、產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易知識以及精通招投標(biāo)、大型工程項(xiàng)目采購、質(zhì)量控制等技術(shù)人員，而這些都不同程度的影響了政府采購的質(zhì)量和效益。三、解決辦法(一)加強(qiáng)政府采購監(jiān)督力度，建立有效的政府采購監(jiān)督機(jī)制財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)方法，創(chuàng)新制度，形成合力，加大監(jiān)督檢查力度，確保財(cái)政資金支出的安全、規(guī)范和有效，保障政府采購制度順利實(shí)施，共同推動政府采購健康發(fā)展。財(cái)政部門作為政府采購工作的主管

13、機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持依法監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)思想，努力完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，規(guī)范政府采購行為，不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模，切實(shí)履行好政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。審計(jì)部門要把政府采購監(jiān)督任務(wù)貫穿于日常審計(jì)和專項(xiàng)檢查之中，特別是列為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)對采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購方式、采購程序、采購合同(上接第82頁)影視公司、娛樂公司、游戲軟件公司、圖書館、博物館、咨詢公司、學(xué)校等合作，形成網(wǎng)上文化娛樂業(yè)、圖書情報(bào)業(yè)、信息咨詢業(yè)

14、、教育業(yè)等新的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)；與零售公司、證券公司、拍賣公司、租賃公司、旅游公司、房地產(chǎn)公司等合作，直接從事電子商務(wù)。事實(shí)上，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的美國，網(wǎng)絡(luò)媒體從事跨媒體、跨行業(yè)的多元化經(jīng)營已經(jīng)是家常便飯，如《今日美國》就與交互汽車網(wǎng)在網(wǎng)E建立了從事汽車買賣的AUTO站點(diǎn)已成為美國最大的網(wǎng)上汽車銷售商；時代——鏡報(bào)公司與房地產(chǎn)交易網(wǎng)合作，共同做起了房地產(chǎn)交易《；波士頓先驅(qū)報(bào)》的網(wǎng)站在網(wǎng)上：開辦了百貨商店，從經(jīng)營保健用品、電腦、電器、時裝、家具到

15、花卉、珠寶、禮品、手表、玩具、寵物，可謂琳瑯滿目，應(yīng)有盡有。加拿大《多倫多星報(bào)》在巨聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)了獨(dú)立經(jīng)營的Tostarcom網(wǎng)站這一網(wǎng)站就像一個網(wǎng)上超市，吸引了25萬個商家和企業(yè)及2000多個提供各類商品信息的網(wǎng)站加入，做起了整個大多倫多地區(qū)的網(wǎng)上生意。收益頗豐。仔細(xì)觀察國外網(wǎng)絡(luò)媒體“經(jīng)商”的特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)他們做生意也揚(yáng)長避短，注意從各自的受眾群的特點(diǎn)出發(fā)。如《泰晤十》網(wǎng)站的服務(wù)對象主要是政界、商界和知識界等自領(lǐng)階層，而網(wǎng)站經(jīng)銷的也是與

16、他們?nèi)粘Ｉ钚枰咏托蓍e情趣相吻合的商品。我們相信，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、寬帶的普及以及網(wǎng)上支付和集中采購目錄全過程以及采購效率的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對政府采購行為的約束，并對違反政府采購規(guī)定的依法給予處罰。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察。確定政府采購監(jiān)督的重點(diǎn)、方式和方法，進(jìn)一步明確全面推行政府采購制度的紀(jì)律要求和對違反政府采購法律法規(guī)的單位及個人的處罰措施。同時，要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與

17、其他部門之間的工作關(guān)系，形成綜合管理與行業(yè)專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)作機(jī)制，確保政府采購法律法規(guī)的全面落實(shí)。(二)資源整合，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，節(jié)約財(cái)政資金隨著政府采購的全面推進(jìn)，白山市建立了專家?guī)?、供?yīng)商名錄庫等。取得了一定效果。但由于各縣區(qū)在信息庫的建設(shè)中各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入，不但使政府采購的整體成本加大，形成資源浪費(fèi)而且由于縣區(qū)資源有限，進(jìn)而影響到相關(guān)信息的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。筆者認(rèn)為，能否以省政府采購部門為中心，建立信息庫，通過網(wǎng)絡(luò)信息

18、共享，解決地級以下資源緊缺問題。同時。建議大宗項(xiàng)目(如現(xiàn)代化辦公設(shè)備、公用汽車等)全省統(tǒng)一集中采購，形成規(guī)模效益，從而更多地節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益。(三)整合政府采購機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。構(gòu)建專業(yè)化隊(duì)伍能否對現(xiàn)行的政府采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，取消縣級政府采購代理機(jī)構(gòu)，保留政府采購管理機(jī)構(gòu)。將市級政府采購管理機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。同時要加強(qiáng)地級政府采購機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)。引進(jìn)專業(yè)人才，建立專家隊(duì)伍，培養(yǎng)知識化、專業(yè)化的復(fù)合型人才。只有這

19、樣，才能滿足政府采購的需要，才能為國家節(jié)約更多的資金。參考文獻(xiàn)：【11《中華人民共和國政府采購法》【2】天津市財(cái)政局監(jiān)察局審計(jì)局文件津財(cái)采(2005]7vs【3】《政府采購監(jiān)督管理應(yīng)抓住重點(diǎn)》中國政府采購網(wǎng)等制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸的突破，信息流、資金流和物流將會在網(wǎng)上進(jìn)一步整合，價值和利潤將會以多種方式向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移，屆時將會有更多的新的商業(yè)模式和贏利方式在網(wǎng)上誕生。四、結(jié)束語網(wǎng)絡(luò)媒體走過了盲目燒錢的網(wǎng)絡(luò)泡沫時期。從浮躁轉(zhuǎn)為冷靜。贏利終于成

20、為了響亮的口號。網(wǎng)絡(luò)媒體不能指望一夜暴富，其經(jīng)營戰(zhàn)略應(yīng)該遵循網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)媒體一個良性健康的成長環(huán)境和保持其正確的發(fā)展方向，需要經(jīng)營者、學(xué)者、政府多方共同的努力和摸索。參考文獻(xiàn)：【l】郭輝論網(wǎng)絡(luò)媒體的經(jīng)營方式[D】四川省社會科學(xué)院，2007【2】蘆瑞網(wǎng)絡(luò)媒體盈利模式研究【D】鄭州大學(xué)，2003【3】單杰網(wǎng)絡(luò)媒體盈利模式研究【D】首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2007【4】安付榮網(wǎng)絡(luò)媒體盈利模式及定價策略研究【D】暨南大學(xué)，2007【5