科研事業(yè)單位財務會計制度改革思路與建議

1、躐黼鞘嘲研究科研事業(yè)單位財務會計制度改革思路與建議黃瓊重慶市中藥研究院【摘要】新《科學事業(yè)單位財務制度》既保持了原財務制度的框架，又體現(xiàn)了財政改革的成果，特別強調(diào)了科研事業(yè)單位的公益屬性，同時也凸顯了精細化的管理要求。但是從實施后的情況分析，仍然有許多內(nèi)容需要進一步完善、補充和細化?！娟P鍵詞】科研事業(yè)單位；財務會計制度；改革科研事業(yè)單位是事業(yè)單位中的一種，它是指從事科學技術研究和應用開發(fā)的事業(yè)單位。由于科研的行業(yè)特性，財政部、科技部修訂

2、頒布了《科學事業(yè)單位財務制度》(以下簡稱新《制度》)，并于2013年1月1日起實施。本文對科研事業(yè)單位財務會計制度的改革進行了思考，并提出針對性的建議，使科研事業(yè)單位的財務管理在單位科學研究中發(fā)揮出更大的作用。一、科研|I‘業(yè)單位財務會計制度改革的背量1宏觀環(huán)境發(fā)生了巨大變化全球競爭對科研事業(yè)單位財務管理和會計核算提出了國際化、規(guī)范化的要求。隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國財政預算管理制度方面進行了一系列改革，改革的實施使作為預算會計體系一部分

3、的事業(yè)財務會計制度在核算內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，原來的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應新的變化，迫切需要對預算會計制度進行進一步修改和完善。2科研事業(yè)單位的使命發(fā)生了深刻變化近年來，國家提出了創(chuàng)新戰(zhàn)略，科研事業(yè)單位是科技工業(yè)創(chuàng)新的主體。創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，不僅需要技術創(chuàng)新，還需要管理和制度創(chuàng)新，這些都需要適當?shù)呢敹愓叩闹С趾鸵龑?，目前的財務會計制度在支持?chuàng)新戰(zhàn)略方面還存在許多不足，甚至還有諸多限制，需要沖破傳統(tǒng)觀念束縛，支持創(chuàng)新戰(zhàn)略的實現(xiàn)。3

4、企業(yè)財務會計制度發(fā)生巨大變化2014年初，財政部發(fā)布了2014年最新企業(yè)會計全面修訂準則，要求企業(yè)自2014年7月1日起執(zhí)行，一個國際趨同的企業(yè)會計準則體系基本建立和完善。作為構(gòu)成會計準則體系另一部分的事業(yè)會計準則的國際化和規(guī)范化提上了日程。科研事業(yè)單位會計制度作為事業(yè)會計準則的一個分支，其改革和完善亦迫在眉睫。二、科研事業(yè)單位財務會計制度改革的主要內(nèi)容1新《制度》適應了我國財政改革的新要求首先，按照我國財政改革對部門預算改革的要求，對

5、科研事業(yè)單位的預算編制、以及預算編制程序、預算執(zhí)行管理進一步作了規(guī)范和完善；其次，對于收支管理進行了“大收大支”管理改革，新《制度》完善健全了科研事業(yè)單位的收支管理制度。改革后的財務會計制度重點強調(diào)了部門預算、國庫集中支付、政府采購以及票據(jù)管理等方面的要求；再次，對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理進一步完善，比較好的滿足了結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余，以及財政撥款和非財政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等不同類別、不同性質(zhì)的資金管理需求。2新《制度》加強了科研項目資金管理在改革的新

6、《制度》中進一步明確了科研事業(yè)單位是科研項目預算管理的責任主體，強調(diào)了對于科研項目資金預算編制中應科學、合理，并且真實有效率，并遵照國家對于科研項目的規(guī)定或合同契約要求進行管理，嚴禁科研項目資金的擠占和截留，不得挪用和違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金、虛列支出和謀取私利。新《制度》加強了科研項目資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理。3新《制度》加強了資產(chǎn)管理新《制度》在對科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方面提高了固定資產(chǎn)單位價值標準，特別強調(diào)了對外投資的規(guī)定，一是保證單位的

7、正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展，并且要求履行審批程序；二是對外投資不允許用財政撥款和結(jié)余資金；三是不允許從事股票、基金、期貨以及企業(yè)債券投資。4新《制度》加強了科研事業(yè)單位的財務監(jiān)督新《制度》中對科研事業(yè)單位財務運行實施監(jiān)督做出了規(guī)定，在這個規(guī)定中要求實施全過程的監(jiān)督，在構(gòu)建財務監(jiān)督機制上實行事前、事中、事后的監(jiān)督相結(jié)合，做到Et常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合。在對科研事業(yè)單位的內(nèi)控制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等，要建立健全監(jiān)督制度，并且依法接受上

8、級主管部門、財政、審計部門的監(jiān)督和管理。三、完瞢科研事業(yè)單位財務會計制度改革的建議1補充新《制度》的財務預測、控制以及分析、考核等內(nèi)容新《制度》中對于財務預測、控制以及分析、考核等內(nèi)容沒有作出規(guī)定可以理解，但是也存在著與科研事業(yè)單位內(nèi)部管理需求存在著偏差，因而，就使得科研事業(yè)單位在實施的過程大打折扣，直接影響到了新《制度》的實施效果。2財務科研成本信息公開仍有不足新《制度》中第六十七條規(guī)定科研項目成本信息公開的范圍確定在單位內(nèi)，這樣就造

9、成了社會監(jiān)督力度不足的問題，新《制度》應當明確作出科研項目成本信息向社會公開的規(guī)定。如果科研事業(yè)單位的科研項目成本信息向社會公開，有利于建立完善的信息公開制度、監(jiān)督考核制度。另外，新《制度》信息向社會公開更有利于發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，也可以鼓勵公眾通過新聞媒體特別是網(wǎng)絡等新媒體發(fā)表意見和看法，吸引公眾參與討論，讓新聞媒體在信息公開制度的構(gòu)建中發(fā)揮作用。3應該建立完善財務制度執(zhí)行的評價機制好的制度和好的規(guī)定是要落實和執(zhí)行，對科研事業(yè)單位

10、的財務制度與單位的科研創(chuàng)新戰(zhàn)略、發(fā)展目標戰(zhàn)略以及項目實施戰(zhàn)略有機結(jié)合，充分發(fā)揮科研事業(yè)單位的財務制度在完成這些戰(zhàn)略決策中的作用至關重要。另外，還應該處理好財政資金的使用效益和效率與科研事業(yè)單位生存發(fā)展的關系，建立健全財務制度執(zhí)行情況與單位戰(zhàn)略發(fā)展適度聯(lián)系的機制，從財務制度上更要有評價機制的體現(xiàn)。只有這樣做單位才能對新《制度》實施引起重視，才能促進科研事業(yè)不斷創(chuàng)新，為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實施提供堅強的支撐，促進科研事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：【

11、1】馬慧玲新科學事業(yè)單位會計制度研究——以科研事業(yè)單位財務實踐為例U]安徽農(nóng)業(yè)科學，2014(12)[2】財政部，科技部科學事業(yè)單位則務制度財政部辦公廳，2012Chinabusinessu嘣ate177躐黼鞘嘲研究科研事業(yè)單位財務會計制度改革思路與建議黃瓊重慶市中藥研究院【摘要】新《科學事業(yè)單位財務制度》既保持了原財務制度的框架，又體現(xiàn)了財政改革的成果，特別強調(diào)了科研事業(yè)單位的公益屬性，同時也凸顯了精細化的管理要求。但是從實施后的情況

12、分析，仍然有許多內(nèi)容需要進一步完善、補充和細化?！娟P鍵詞】科研事業(yè)單位；財務會計制度；改革科研事業(yè)單位是事業(yè)單位中的一種，它是指從事科學技術研究和應用開發(fā)的事業(yè)單位。由于科研的行業(yè)特性，財政部、科技部修訂頒布了《科學事業(yè)單位財務制度》(以下簡稱新《制度》)，并于2013年1月1日起實施。本文對科研事業(yè)單位財務會計制度的改革進行了思考，并提出針對性的建議，使科研事業(yè)單位的財務管理在單位科學研究中發(fā)揮出更大的作用。一、科研|I‘業(yè)單位財務會

13、計制度改革的背量1宏觀環(huán)境發(fā)生了巨大變化全球競爭對科研事業(yè)單位財務管理和會計核算提出了國際化、規(guī)范化的要求。隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國財政預算管理制度方面進行了一系列改革，改革的實施使作為預算會計體系一部分的事業(yè)財務會計制度在核算內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，原來的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應新的變化，迫切需要對預算會計制度進行進一步修改和完善。2科研事業(yè)單位的使命發(fā)生了深刻變化近年來，國家提出了創(chuàng)新戰(zhàn)略，科研事業(yè)單位是科技工業(yè)創(chuàng)新的主體。創(chuàng)新

14、戰(zhàn)略的實施，不僅需要技術創(chuàng)新，還需要管理和制度創(chuàng)新，這些都需要適當?shù)呢敹愓叩闹С趾鸵龑?，目前的財務會計制度在支持?chuàng)新戰(zhàn)略方面還存在許多不足，甚至還有諸多限制，需要沖破傳統(tǒng)觀念束縛，支持創(chuàng)新戰(zhàn)略的實現(xiàn)。3企業(yè)財務會計制度發(fā)生巨大變化2014年初，財政部發(fā)布了2014年最新企業(yè)會計全面修訂準則，要求企業(yè)自2014年7月1日起執(zhí)行，一個國際趨同的企業(yè)會計準則體系基本建立和完善。作為構(gòu)成會計準則體系另一部分的事業(yè)會計準則的國際化和規(guī)范化提上了

15、日程?？蒲惺聵I(yè)單位會計制度作為事業(yè)會計準則的一個分支，其改革和完善亦迫在眉睫。二、科研事業(yè)單位財務會計制度改革的主要內(nèi)容1新《制度》適應了我國財政改革的新要求首先，按照我國財政改革對部門預算改革的要求，對科研事業(yè)單位的預算編制、以及預算編制程序、預算執(zhí)行管理進一步作了規(guī)范和完善；其次，對于收支管理進行了“大收大支”管理改革，新《制度》完善健全了科研事業(yè)單位的收支管理制度。改革后的財務會計制度重點強調(diào)了部門預算、國庫集中支付、政府采購以及

16、票據(jù)管理等方面的要求；再次，對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理進一步完善，比較好的滿足了結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余，以及財政撥款和非財政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余等不同類別、不同性質(zhì)的資金管理需求。2新《制度》加強了科研項目資金管理在改革的新《制度》中進一步明確了科研事業(yè)單位是科研項目預算管理的責任主體，強調(diào)了對于科研項目資金預算編制中應科學、合理，并且真實有效率，并遵照國家對于科研項目的規(guī)定或合同契約要求進行管理，嚴禁科研項目資金的擠占和截留，不得挪用和違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金、

17、虛列支出和謀取私利。新《制度》加強了科研項目資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理。3新《制度》加強了資產(chǎn)管理新《制度》在對科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理方面提高了固定資產(chǎn)單位價值標準，特別強調(diào)了對外投資的規(guī)定，一是保證單位的正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展，并且要求履行審批程序；二是對外投資不允許用財政撥款和結(jié)余資金；三是不允許從事股票、基金、期貨以及企業(yè)債券投資。4新《制度》加強了科研事業(yè)單位的財務監(jiān)督新《制度》中對科研事業(yè)單位財務運行實施監(jiān)督做出了規(guī)定，在這個規(guī)定中

18、要求實施全過程的監(jiān)督，在構(gòu)建財務監(jiān)督機制上實行事前、事中、事后的監(jiān)督相結(jié)合，做到Et常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合。在對科研事業(yè)單位的內(nèi)控制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等，要建立健全監(jiān)督制度，并且依法接受上級主管部門、財政、審計部門的監(jiān)督和管理。三、完瞢科研事業(yè)單位財務會計制度改革的建議1補充新《制度》的財務預測、控制以及分析、考核等內(nèi)容新《制度》中對于財務預測、控制以及分析、考核等內(nèi)容沒有作出規(guī)定可以理解，但是也存在著與科研事業(yè)單位內(nèi)部

19、管理需求存在著偏差，因而，就使得科研事業(yè)單位在實施的過程大打折扣，直接影響到了新《制度》的實施效果。2財務科研成本信息公開仍有不足新《制度》中第六十七條規(guī)定科研項目成本信息公開的范圍確定在單位內(nèi)，這樣就造成了社會監(jiān)督力度不足的問題，新《制度》應當明確作出科研項目成本信息向社會公開的規(guī)定。如果科研事業(yè)單位的科研項目成本信息向社會公開，有利于建立完善的信息公開制度、監(jiān)督考核制度。另外，新《制度》信息向社會公開更有利于發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，

20、也可以鼓勵公眾通過新聞媒體特別是網(wǎng)絡等新媒體發(fā)表意見和看法，吸引公眾參與討論，讓新聞媒體在信息公開制度的構(gòu)建中發(fā)揮作用。3應該建立完善財務制度執(zhí)行的評價機制好的制度和好的規(guī)定是要落實和執(zhí)行，對科研事業(yè)單位的財務制度與單位的科研創(chuàng)新戰(zhàn)略、發(fā)展目標戰(zhàn)略以及項目實施戰(zhàn)略有機結(jié)合，充分發(fā)揮科研事業(yè)單位的財務制度在完成這些戰(zhàn)略決策中的作用至關重要。另外，還應該處理好財政資金的使用效益和效率與科研事業(yè)單位生存發(fā)展的關系，建立健全財務制度執(zhí)行情況與單