淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計

1、141財經(jīng)縱橫一、審計內容(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產負債變動情況資產負債情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導實績的一個重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產負債變動情況審計主要是查清領導干部接任時的財政家底及資產、負債、凈資產情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任期末年與任期前年進行比較，得到資產、負債的增減變動情況，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任職期間履行經(jīng)濟責任的綜合能力和水平。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長情況財政收入體現(xiàn)了一個地區(qū)社會生產活動成果和水平，具體反映縣域經(jīng)濟規(guī)模、綜合競爭力和發(fā)展后勁，是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟發(fā)展

2、的重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要增長情況審計主要對財政收入增長速度和收入結構進行審計。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任期末與任期前財政收入進行比較，計算年均增長率，得出財政收入增長速度，可以反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導抓鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的工作實效。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導實績的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入增長情況進行審計主要對財政投入增長和投入結構進行審計。對財政投入的增長，主要是通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任期末與任期前財政投入的數(shù)額進行比較，計算年均增長率。對財政

3、投入結構審計，主要是計算農業(yè)、衛(wèi)生、基絀設施建設占財政總支出的比例，并與任期前進行比較，計算年均增長率，評價領導干部在促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面取得的績效。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策、行政行為過程中耗費的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等行政資源。通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任職前與任職后人均行政執(zhí)行成本與所在地區(qū)人均(以總人口為基數(shù))所創(chuàng)造的國民生產總值比率進行對比，衡量行政執(zhí)行成本的高低，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導行政管理的效能。(五)重大經(jīng)濟

4、事項決策情況主要包括對投資決策合理性、投資資金來源的正當性、項目資金的管理、投資項目資金財務收支的真實性和合法性的審計。審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金來源是否合法，項目是否依法決策、按程序決策、民主決策，項目資金管理是否建立了規(guī)范有效的管理機制，是否制定了資金使用和項目管理的內部控制制度，項目招投標是否公開透明，是否存在暗箱操作等問題，評價項目管理的有效性。(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務收支情況主要是與財政、財務收支審計相關的執(zhí)行財經(jīng)紀律，遵守國家財經(jīng)法規(guī)的情

5、況。審查的方式方法與正常的財政、財務收支審計一樣，檢查支出中是否存在揮霍浪費、弄虛作假、超標準等違紀違規(guī)問題，有無公款旅游、公款送禮、報銷假發(fā)票和應由個人負擔的費用、在公務活動中嚴重鋪張浪費等問題。二、審計方法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計中開展效益審計，除了運用傳統(tǒng)的審計方法外，更要不斷創(chuàng)新審計方法，提高審計效率，不斷提高審計質量。一是做好審前準備工作。在按常規(guī)了解單位的財務體系結構和賬務設置情況的基礎上，①向組織、紀檢、上級管理機關了解被審計單

6、位及被審計對象的有關情況。②聽取領導干部本人述職，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導任期內的工作職責、權力運行情況、工作思路、工作重點、對取得的主要成績與不足能做到心中有數(shù)。二是采取審計與調查相結合的方法。經(jīng)濟責任評價和責任界定，需要對與財政、財務，收支相關職責的管理活動和經(jīng)濟活動進行調查核實。一方面圍繞財政資金的走向線檢查財務管理情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況，另一方面通過座談和咨詢等形式圍繞業(yè)務工作的流程分別聽取離任人、接任人和單位領導班子成員、中層干部

7、代表和群眾代表的意見和情況反映，檢查業(yè)務管理狀況、政策執(zhí)行情況，使審計組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金的管理狀況有較為全面系統(tǒng)的了解。三、審計評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任評價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任的重要內容，評價的質量如何，直接影響到領導干部個人和所屬單位的利益。為了準確開展經(jīng)濟責任審計評價，更好地監(jiān)督、評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任履行情況，必須把握好以下幾點：(一)在審計評價中要持謹慎的態(tài)度，實事求是地評價領導干部任期經(jīng)濟責任。評價必須限定在領導干部任期范圍內

8、履行的經(jīng)濟活動，描述其任期內的功過是非，對非經(jīng)濟方面的工作不評價；對于審計未涉及到或雖已涉及到但證據(jù)不充分的審計事項，要以寫實為主，對事項發(fā)生的原因、過程、后果給以客觀的說明，以保證審計評價的準確性。同時還要注意用語的規(guī)范性和準確性，不可言過其實作出過高或過低的評價，評價時盡量以直觀的指標、數(shù)據(jù)作為評判標準，對能用數(shù)字說明的問題，盡可能用數(shù)字來說明，使其任期內的政績一目了然，對不能用數(shù)字說明的問題，也要用寫實的手法來反映，便于報告使用者

9、對審計結果的比較、鑒別和運用。(二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委書記的審計評價側重點應有所區(qū)別。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是黨政主要負責人，從黨政分開來講，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)濟責任審計應側重于重大決策事項、制訂政策、規(guī)章等。將落實黨委制訂的發(fā)展戰(zhàn)略，完成黨委確定的工作任務和經(jīng)濟發(fā)展思路等作為鎮(zhèn)長的重點評價內容。將經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展、城市建設、財政收入等方面作為書記、鎮(zhèn)長共同的評價內容。(三)評價要堅持歷史的觀點，正確界定經(jīng)濟責任的界限。在評價領導干部任期經(jīng)濟責

10、任時，以責任人任期內某一時點作為基準，劃清前后任的責任、前后任的政績，客觀真實、實事求是地評價領導干部任期經(jīng)濟責任，切忌把所有成績歸功于一任領導的政績來評價，或把單位存在的所有問題都歸責于一任領導。對被審計單位在財政財務收支和重大經(jīng)濟活動中存在的一些突出問題，在進行評價結論時，一定要恰當?shù)貦嗪庳熑蔚男再|，不可混淆，必須鮮明地分清責任，既要劃清直接責任、主管責任和領導責任，又要弄清是主觀責任還是客觀責任，真正客觀地界定領導應負的責任。參考

11、文獻：[1]靳志偉.淺談企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計2008(12).[2]劉宇.淺談經(jīng)濟責任審計存在的問題與對策2007(04).淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計楊揚橫峰縣審計局334300摘要：自1999年中央兩辦發(fā)布經(jīng)濟責任審計兩個《暫行辦法》以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導審計經(jīng)濟責任審計已成為各級審計機關的重要職責和任務，為進一步發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在干部監(jiān)督以及促進提高領導部執(zhí)政能力等方面有重要的作用。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)濟責任審計的內容、方法和評價作一些探討

12、，以供各位同行商榷和研究。關鍵詞：經(jīng)濟責任審計；財政投入中圖分類號：F239文獻標識碼：A文章編號：1001828X（2010）09014101萬方數(shù)據(jù)141財經(jīng)縱橫一、審計內容(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產負債變動情況資產負債情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導實績的一個重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產負債變動情況審計主要是查清領導干部接任時的財政家底及資產、負債、凈資產情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任期末年與任期前年進行比較，得到資產、負債的增減變動情況，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任職期間履行經(jīng)濟責任的綜合

13、能力和水平。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長情況財政收入體現(xiàn)了一個地區(qū)社會生產活動成果和水平，具體反映縣域經(jīng)濟規(guī)模、綜合競爭力和發(fā)展后勁，是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟發(fā)展的重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要增長情況審計主要對財政收入增長速度和收入結構進行審計。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任期末與任期前財政收入進行比較，計算年均增長率，得出財政收入增長速度，可以反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導抓鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展的工作實效。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導實績的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入增

14、長情況進行審計主要對財政投入增長和投入結構進行審計。對財政投入的增長，主要是通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任期末與任期前財政投入的數(shù)額進行比較，計算年均增長率。對財政投入結構審計，主要是計算農業(yè)、衛(wèi)生、基絀設施建設占財政總支出的比例，并與任期前進行比較，計算年均增長率，評價領導干部在促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面取得的績效。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本情況鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策、行政行為過程中耗費的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等行政資源。通過計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導任職前與任

15、職后人均行政執(zhí)行成本與所在地區(qū)人均(以總人口為基數(shù))所創(chuàng)造的國民生產總值比率進行對比，衡量行政執(zhí)行成本的高低，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導行政管理的效能。(五)重大經(jīng)濟事項決策情況主要包括對投資決策合理性、投資資金來源的正當性、項目資金的管理、投資項目資金財務收支的真實性和合法性的審計。審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金來源是否合法，項目是否依法決策、按程序決策、民主決策，項目資金管理是否建立了規(guī)范有效的管理機制，是否制定了資金使用和項目管理的內部控制制度，項目招投標是

16、否公開透明，是否存在暗箱操作等問題，評價項目管理的有效性。(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務收支情況主要是與財政、財務收支審計相關的執(zhí)行財經(jīng)紀律，遵守國家財經(jīng)法規(guī)的情況。審查的方式方法與正常的財政、財務收支審計一樣，檢查支出中是否存在揮霍浪費、弄虛作假、超標準等違紀違規(guī)問題，有無公款旅游、公款送禮、報銷假發(fā)票和應由個人負擔的費用、在公務活動中嚴重鋪張浪費等問題。二、審計方法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計中開展效益審計，除了運用傳統(tǒng)的審計方法外，更要不斷創(chuàng)新審計方

17、法，提高審計效率，不斷提高審計質量。一是做好審前準備工作。在按常規(guī)了解單位的財務體系結構和賬務設置情況的基礎上，①向組織、紀檢、上級管理機關了解被審計單位及被審計對象的有關情況。②聽取領導干部本人述職，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導任期內的工作職責、權力運行情況、工作思路、工作重點、對取得的主要成績與不足能做到心中有數(shù)。二是采取審計與調查相結合的方法。經(jīng)濟責任評價和責任界定，需要對與財政、財務，收支相關職責的管理活動和經(jīng)濟活動進行調查核實。一方面

18、圍繞財政資金的走向線檢查財務管理情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況，另一方面通過座談和咨詢等形式圍繞業(yè)務工作的流程分別聽取離任人、接任人和單位領導班子成員、中層干部代表和群眾代表的意見和情況反映，檢查業(yè)務管理狀況、政策執(zhí)行情況，使審計組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金的管理狀況有較為全面系統(tǒng)的了解。三、審計評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任評價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任的重要內容，評價的質量如何，直接影響到領導干部個人和所屬單位的利益。為了準確開展經(jīng)濟責任審計評價，更好地監(jiān)督、評價

19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任履行情況，必須把握好以下幾點：(一)在審計評價中要持謹慎的態(tài)度，實事求是地評價領導干部任期經(jīng)濟責任。評價必須限定在領導干部任期范圍內履行的經(jīng)濟活動，描述其任期內的功過是非，對非經(jīng)濟方面的工作不評價；對于審計未涉及到或雖已涉及到但證據(jù)不充分的審計事項，要以寫實為主，對事項發(fā)生的原因、過程、后果給以客觀的說明，以保證審計評價的準確性。同時還要注意用語的規(guī)范性和準確性，不可言過其實作出過高或過低的評價，評價時盡量以直觀的指

20、標、數(shù)據(jù)作為評判標準，對能用數(shù)字說明的問題，盡可能用數(shù)字來說明，使其任期內的政績一目了然，對不能用數(shù)字說明的問題，也要用寫實的手法來反映，便于報告使用者對審計結果的比較、鑒別和運用。(二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委書記的審計評價側重點應有所區(qū)別。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是黨政主要負責人，從黨政分開來講，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)濟責任審計應側重于重大決策事項、制訂政策、規(guī)章等。將落實黨委制訂的發(fā)展戰(zhàn)略，完成黨委確定的工作任務和經(jīng)濟發(fā)展思路等作為鎮(zhèn)長的重點評價內容。

21、將經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展、城市建設、財政收入等方面作為書記、鎮(zhèn)長共同的評價內容。(三)評價要堅持歷史的觀點，正確界定經(jīng)濟責任的界限。在評價領導干部任期經(jīng)濟責任時，以責任人任期內某一時點作為基準，劃清前后任的責任、前后任的政績，客觀真實、實事求是地評價領導干部任期經(jīng)濟責任，切忌把所有成績歸功于一任領導的政績來評價，或把單位存在的所有問題都歸責于一任領導。對被審計單位在財政財務收支和重大經(jīng)濟活動中存在的一些突出問題，在進行評價結論時，一定要恰當

22、地權衡責任的性質，不可混淆，必須鮮明地分清責任，既要劃清直接責任、主管責任和領導責任，又要弄清是主觀責任還是客觀責任，真正客觀地界定領導應負的責任。參考文獻：[1]靳志偉.淺談企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計2008(12).[2]劉宇.淺談經(jīng)濟責任審計存在的問題與對策2007(04).淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計楊揚橫峰縣審計局334300摘要：自1999年中央兩辦發(fā)布經(jīng)濟責任審計兩個《暫行辦法》以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導審計經(jīng)濟責任審計已成為各級審計機關