淺談事業(yè)單位資產管理與預算管理的結合

1、理財2008年第2期預算管理BUDGETMANAGEMENT財會通訊資產管理與預算管理互為前提和基礎。一方面財政預算是事業(yè)單位資產形成的主渠道事業(yè)單位國有資產的日常維持運轉和價值補償主要依靠預算安排實現。預算安排是否合理決定著事業(yè)單位資產配置公平與否以及事業(yè)單位資源的利用效率。另一方面資產存量是核定事業(yè)單位預算的重要基礎資產管理水平直接影響著預算資金分配的科學性和有效性。只有在準確掌握單位資產存量、建立科學的資產配置標準體系的基礎上才能

2、結合事業(yè)單位履行職能的需要科學編制和核定事業(yè)單位有關資產的各項預算。資產管理過程與預算編制、執(zhí)行過程相互對應具有統(tǒng)一性。在預算編制階段資產管理部門通過分析資產存量并提出資產配置審核意見為預算部門編制預算草案提供準確可靠的信息通過審批后預算部門將資產預算信息反饋給資產管理部門為實施資產預算跟蹤管理提供依據。在預算執(zhí)行和調整階段預算執(zhí)行部門在履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資產信息動態(tài)地傳遞給資產管理部門同時資產管理部門及時跟蹤資產預算執(zhí)行

3、結果輸出資產增減變化數據為預算執(zhí)行和資產調劑提供參考。一、事業(yè)單位資產管理與預算管理存在的問題(一)資產管理與預算管理和財務管理相分離缺乏有效的約束機制資產管理與預算管理和財務管理相分離資產的實物管理與價值管理相脫節(jié)導致事業(yè)單位普遍存在賬外資產現象。如果資產管理脫離了預算管理和財務管理不問資金去向與資產來源管理將是“空中樓閣”很難落到實處。多年來事業(yè)單位之間借用、調用資產頻繁如車輛在上下級、部門單位之間隨意調換。這種資產的隨意流動使資產

4、的占有權與使用權分離造成事業(yè)單位無法進行正常的會計核算并缺乏對資產的有效監(jiān)督使資產管理與財務管理分離出現“不對稱”狀況。(二)監(jiān)督不力目前事業(yè)單位國有資產管理與財務管理沒有列入事業(yè)單位領導干部任期考核目標責任制也沒有認真執(zhí)行經濟責任審計制度。領導干部的任職、調離只進行財務審計不進行資產移交審計客觀上也導致部門、單位領導對資產與財務管理不重視不問資產存量、不問資產質量、不問資產效率。再加上一些單位領導和主管人員“重進、輕出”“重資金、輕實

5、物”等問題存在導致資產管理與財務管理松懈家底不清。(三)資產配置不公我國事業(yè)單位的國有資產管理體制導致事業(yè)單位資產的購建、配置、占有、使用和處置的權力都在占用單位造成了國有資產事實上的部門化。同時由于缺乏公平合理的國有資產配置標準、定額標準以及資產購置資金來源的多樣性目前我國行政事業(yè)單位國有資產隨意購置和重復購置現象比較普遍導致資產配置不公另外由于事業(yè)單位資產的無償性、單位占用性和財政配置性導致事業(yè)單位無限度地爭資金、爭項目資產使用和占

6、用存在“苦樂不均”現象。(四)資產購置預算約束力較差一些事業(yè)單位不按預算規(guī)定的用途和標準配置資產削弱了預算管理的嚴肅性和政策性同時由于政府相關部門之間沒有建立一套行之有效的協(xié)作監(jiān)管機制在投資決策和預算審核時缺乏必要的溝通和聯(lián)系有關信息無法實現有效共享使資產預算審批與資產管理存在先天不足。二、實現資產管理與預算管理相結合的措施(一)制定科學合理的資產配置標準及相關制度圍繞部門預算管理要求和資產管理的實際需要制定與完善資產配置標準體系。資產

7、配置標準要堅持為預算管理細化服務的原則以資產信息報告和資產使用績效為基礎分類制定或完善資產配置標準。在制定配置標準時不僅要考慮人員定額、而且還要考慮資產費用定額(初始購建費用定額和日常運營費用定額)。同時要逐步建立健全與部門預算相適應的事業(yè)單位財務管理制度為實現資產管理與預算管理相結合提供制度基礎。(二)規(guī)范與完善預算決策程序進一步加強預算管理提高財政資金分配的規(guī)范性和科學性實現國有資產規(guī)范配置。其一在預算編審環(huán)節(jié)制定資產配置標準科學合

8、理配置資產從源頭上解決重復、超標準購置及部分單位在資產使用和占用上的“苦樂不均”問題并對現行的預算編審程序進行逐步完善建立和充實事業(yè)單位資產管理數據庫并將其作為資產購置和預算安排的重要依據。其二在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)建立資產預算執(zhí)行報告制度跟蹤資產預算執(zhí)行結果規(guī)范資產購建和使用行為檢查督促資產占有使用單位不斷提高使用效率。在調整資產預算時應考慮現有資產的使用狀況通過建立有效的資產調劑制度促進存量資產優(yōu)化配置。(三)建立與完善事業(yè)單位資產管理信息

9、系統(tǒng)在開展資產清查、摸清事業(yè)單位“家底”的基礎上做好資產管理與預算管理相結合的基礎數據收集整理工作。建立事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)為資產管理與預算管理相結合和實現事業(yè)資產的動態(tài)監(jiān)管提供技術支撐。(四)加強對國有資產及預算管理的監(jiān)督檢查財政部門、事業(yè)單位主管部門、審計部門、監(jiān)察部門及有關單位應密切配合對事業(yè)單位不執(zhí)行有關制度超越預算項目、資產配置標準未經審批自行購建國有資產等違規(guī)、違紀行為按照事業(yè)單位國有資產管理相關規(guī)定進行處理并追究有關人

10、員的責任。參考文獻:[1]財政部2006年部長36號令:《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》。[2]石宏、劉福金:《事業(yè)單位預算管理演變的制度思考》《經濟與管理》2004年第6期。[3]王曉玲:《論預算管理改革與資產管理改革的結合》《經濟論壇》2006年第16期。(編輯歐陽萬萍)淺談事業(yè)單位資產管理與預算管理的結合華北煤炭醫(yī)學院白海泉黃星84理財2008年第2期預算管理BUDGETMANAGEMENT財會通訊資產管理與預算管理互為前提和基礎

11、。一方面財政預算是事業(yè)單位資產形成的主渠道事業(yè)單位國有資產的日常維持運轉和價值補償主要依靠預算安排實現。預算安排是否合理決定著事業(yè)單位資產配置公平與否以及事業(yè)單位資源的利用效率。另一方面資產存量是核定事業(yè)單位預算的重要基礎資產管理水平直接影響著預算資金分配的科學性和有效性。只有在準確掌握單位資產存量、建立科學的資產配置標準體系的基礎上才能結合事業(yè)單位履行職能的需要科學編制和核定事業(yè)單位有關資產的各項預算。資產管理過程與預算編制、執(zhí)行過程

12、相互對應具有統(tǒng)一性。在預算編制階段資產管理部門通過分析資產存量并提出資產配置審核意見為預算部門編制預算草案提供準確可靠的信息通過審批后預算部門將資產預算信息反饋給資產管理部門為實施資產預算跟蹤管理提供依據。在預算執(zhí)行和調整階段預算執(zhí)行部門在履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資產信息動態(tài)地傳遞給資產管理部門同時資產管理部門及時跟蹤資產預算執(zhí)行結果輸出資產增減變化數據為預算執(zhí)行和資產調劑提供參考。一、事業(yè)單位資產管理與預算管理存在的問題(一)

13、資產管理與預算管理和財務管理相分離缺乏有效的約束機制資產管理與預算管理和財務管理相分離資產的實物管理與價值管理相脫節(jié)導致事業(yè)單位普遍存在賬外資產現象。如果資產管理脫離了預算管理和財務管理不問資金去向與資產來源管理將是“空中樓閣”很難落到實處。多年來事業(yè)單位之間借用、調用資產頻繁如車輛在上下級、部門單位之間隨意調換。這種資產的隨意流動使資產的占有權與使用權分離造成事業(yè)單位無法進行正常的會計核算并缺乏對資產的有效監(jiān)督使資產管理與財務管理分離

14、出現“不對稱”狀況。(二)監(jiān)督不力目前事業(yè)單位國有資產管理與財務管理沒有列入事業(yè)單位領導干部任期考核目標責任制也沒有認真執(zhí)行經濟責任審計制度。領導干部的任職、調離只進行財務審計不進行資產移交審計客觀上也導致部門、單位領導對資產與財務管理不重視不問資產存量、不問資產質量、不問資產效率。再加上一些單位領導和主管人員“重進、輕出”“重資金、輕實物”等問題存在導致資產管理與財務管理松懈家底不清。(三)資產配置不公我國事業(yè)單位的國有資產管理體制導

15、致事業(yè)單位資產的購建、配置、占有、使用和處置的權力都在占用單位造成了國有資產事實上的部門化。同時由于缺乏公平合理的國有資產配置標準、定額標準以及資產購置資金來源的多樣性目前我國行政事業(yè)單位國有資產隨意購置和重復購置現象比較普遍導致資產配置不公另外由于事業(yè)單位資產的無償性、單位占用性和財政配置性導致事業(yè)單位無限度地爭資金、爭項目資產使用和占用存在“苦樂不均”現象。(四)資產購置預算約束力較差一些事業(yè)單位不按預算規(guī)定的用途和標準配置資產削弱

16、了預算管理的嚴肅性和政策性同時由于政府相關部門之間沒有建立一套行之有效的協(xié)作監(jiān)管機制在投資決策和預算審核時缺乏必要的溝通和聯(lián)系有關信息無法實現有效共享使資產預算審批與資產管理存在先天不足。二、實現資產管理與預算管理相結合的措施(一)制定科學合理的資產配置標準及相關制度圍繞部門預算管理要求和資產管理的實際需要制定與完善資產配置標準體系。資產配置標準要堅持為預算管理細化服務的原則以資產信息報告和資產使用績效為基礎分類制定或完善資產配置標準。

17、在制定配置標準時不僅要考慮人員定額、而且還要考慮資產費用定額(初始購建費用定額和日常運營費用定額)。同時要逐步建立健全與部門預算相適應的事業(yè)單位財務管理制度為實現資產管理與預算管理相結合提供制度基礎。(二)規(guī)范與完善預算決策程序進一步加強預算管理提高財政資金分配的規(guī)范性和科學性實現國有資產規(guī)范配置。其一在預算編審環(huán)節(jié)制定資產配置標準科學合理配置資產從源頭上解決重復、超標準購置及部分單位在資產使用和占用上的“苦樂不均”問題并對現行的預算編

18、審程序進行逐步完善建立和充實事業(yè)單位資產管理數據庫并將其作為資產購置和預算安排的重要依據。其二在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)建立資產預算執(zhí)行報告制度跟蹤資產預算執(zhí)行結果規(guī)范資產購建和使用行為檢查督促資產占有使用單位不斷提高使用效率。在調整資產預算時應考慮現有資產的使用狀況通過建立有效的資產調劑制度促進存量資產優(yōu)化配置。(三)建立與完善事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)在開展資產清查、摸清事業(yè)單位“家底”的基礎上做好資產管理與預算管理相結合的基礎數據收集整理工作。

19、建立事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)為資產管理與預算管理相結合和實現事業(yè)資產的動態(tài)監(jiān)管提供技術支撐。(四)加強對國有資產及預算管理的監(jiān)督檢查財政部門、事業(yè)單位主管部門、審計部門、監(jiān)察部門及有關單位應密切配合對事業(yè)單位不執(zhí)行有關制度超越預算項目、資產配置標準未經審批自行購建國有資產等違規(guī)、違紀行為按照事業(yè)單位國有資產管理相關規(guī)定進行處理并追究有關人員的責任。參考文獻:[1]財政部2006年部長36號令:《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》。[2]石宏