招標(biāo)采購(gòu)節(jié)資率質(zhì)疑與探討

1、《經(jīng)濟(jì)師》2005年第10期●財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì)摘要：文章從招標(biāo)采購(gòu)節(jié)資率的成因和現(xiàn)實(shí)狀況，揭示了現(xiàn)行招標(biāo)采購(gòu)方式不但不能節(jié)資，反而造成成本升高的現(xiàn)象，進(jìn)而提出了招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)實(shí)操作中節(jié)資的具體措施。關(guān)鍵詞：招標(biāo)節(jié)資質(zhì)疑對(duì)策中圖分類號(hào)：F271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—4914(2005)10—219—02一、招標(biāo)采購(gòu)節(jié)資率質(zhì)疑節(jié)資率是指一個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)的節(jié)約資金與預(yù)算資金之比。通常人們用預(yù)算金額與招標(biāo)中標(biāo)金額相減再除以預(yù)算金額所得的百分比來表示

2、招標(biāo)節(jié)資率。如預(yù)算金額大于中標(biāo)金額，則取得正節(jié)資率，也即招標(biāo)達(dá)到節(jié)資的效果；如預(yù)算金額小于中標(biāo)金額，則取得負(fù)節(jié)資率，即招標(biāo)未達(dá)到節(jié)資效果。用公式表示為：節(jié)資率=盟笥鏟=l一中標(biāo)金額預(yù)算金額就是這個(gè)小公式，將招標(biāo)采購(gòu)的資金效率折射得神乎其神，它迷惑了我們對(duì)招標(biāo)采購(gòu)方式的有關(guān)認(rèn)識(shí)。使得我們逐漸遠(yuǎn)離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理性人假設(shè)原則，仿佛回到了拘泥于形式的行政命令式時(shí)代。為什么招標(biāo)采購(gòu)節(jié)資率不實(shí)筆者認(rèn)為以下因素使然。首先，公式本身未能反映真正的節(jié)資水

3、平。所謂真正的招標(biāo)節(jié)資水平應(yīng)是指與采用其它采購(gòu)方式所花費(fèi)的可能成本的最低值(我們稱之為：“潛在成本”)比較，仍然具有較低的成本優(yōu)勢(shì)。而預(yù)算金額無法準(zhǔn)確反映潛在成本，而且常常遠(yuǎn)大于潛在成本。如果預(yù)算金額相對(duì)于潛在成本大幅增加，而中標(biāo)金額同比例大幅增加，這時(shí)，雖然招標(biāo)節(jié)資率并未發(fā)生變化，但實(shí)際上，這樣的招標(biāo)已不具備節(jié)資功能了。其次，我們先從招標(biāo)節(jié)資率的“分母”——預(yù)算金額來看，它存在被有意放大的動(dòng)機(jī)。我們知道。無論是采用何種招標(biāo)平臺(tái)，商務(wù)部

4、的國(guó)際招標(biāo)平臺(tái)，還是各地方的政府采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)平臺(tái)，都必須填寫擬招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算或總投資額。這就是招標(biāo)采購(gòu)方式節(jié)資率的分母。而恰恰這個(gè)預(yù)算金額對(duì)很多企業(yè)和單位來說，招標(biāo)時(shí)，數(shù)字被填大了，無所謂，甚至有好處；而填小了，等于自己找麻煩。為什么這么說1預(yù)算金額無法準(zhǔn)確。因?yàn)橥顿Y預(yù)算是預(yù)估值，它必然與實(shí)際發(fā)生值有差異。大到’國(guó)家預(yù)算，小到企業(yè)的投資預(yù)算都無法做到與實(shí)際發(fā)生值吻合。如果發(fā)生兩者吻合情況，那僅僅是巧合。雖然我國(guó)的預(yù)算法已經(jīng)實(shí)施了1

5、0年了，但它管轄的范圍主要是中央到地方各級(jí)財(cái)政的總預(yù)算行為，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成細(xì)胞的廣大企業(yè)的細(xì)項(xiàng)采購(gòu)中的預(yù)算行為無法做到有效約束。2在招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，企業(yè)有做大預(yù)算金額的動(dòng)機(jī)。有兩種情況使企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，做大投資預(yù)算。一是如果預(yù)算做小了，無法按照規(guī)劃完成項(xiàng)目，未來增加預(yù)算時(shí)還需一番解釋，甚至還招來別人的猜疑，等于給自己找麻煩；二是預(yù)算做大了，實(shí)際招標(biāo)中標(biāo)額小于招標(biāo)采購(gòu)節(jié)資率質(zhì)疑與探討預(yù)算，無疑表明招標(biāo)獲得成功，節(jié)約了資金。有時(shí)經(jīng)辦人員還會(huì)獲

6、得領(lǐng)導(dǎo)的褒獎(jiǎng)。正是存在以上情況，企業(yè)會(huì)有意放大預(yù)算投資金額。最后，我們?cè)倏凑袠?biāo)節(jié)資率的“分子”——中標(biāo)金額。實(shí)際上，真正反映一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目能否節(jié)資，關(guān)鍵要看中標(biāo)金額，也即：實(shí)際的花費(fèi)成本。而招標(biāo)采購(gòu)方式的局限性使得該種方式無法做到有效節(jié)資。由于預(yù)算金額往往會(huì)被放大。使得招標(biāo)采購(gòu)方式的成本上升被“好看”的節(jié)資率掩蓋了。筆者認(rèn)為，招標(biāo)采購(gòu)方式的下列做法和情況會(huì)使采購(gòu)成本明顯上升。幫。1招投標(biāo)過程的中間環(huán)節(jié)的增加使招標(biāo)采購(gòu)方式的成本上升。由于招

7、投標(biāo)過程的管理規(guī)定名目繁多且時(shí)時(shí)更新，一般采購(gòu)單位一時(shí)無法領(lǐng)會(huì)其中奧妙，所以都會(huì)委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代辦招標(biāo)業(yè)務(wù)。建筑市場(chǎng)上，也出現(xiàn)了借有實(shí)力建筑公司資質(zhì)專業(yè)辦理投標(biāo)業(yè)務(wù)的代理公司和代理人。另外，由于很多外國(guó)公司對(duì)我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)缺乏了解，也常常委托一些熟悉中國(guó)市場(chǎng)的代理公司來投標(biāo)。國(guó)內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一般在中標(biāo)金額的O7％左右(中標(biāo)金額越大，代理費(fèi)比率越低)；建筑公司代理如攬到工程將有不低的回報(bào)；國(guó)外代理商如中標(biāo)，據(jù)說，至少有8％以

8、上的利潤(rùn)。這就等于我們自己安排這樣一個(gè)市場(chǎng)，市場(chǎng)的主角——買主和賣主，都因市場(chǎng)規(guī)則太復(fù)雜，轉(zhuǎn)為幕后操縱，而由各自的經(jīng)紀(jì)人來操作。這樣做的市場(chǎng)效率也許會(huì)提高，但交易成本必然上升。2招標(biāo)人要求投標(biāo)人所做的各種保證會(huì)使招標(biāo)采購(gòu)方式成本上升。首先，一般招標(biāo)項(xiàng)目從編制招標(biāo)文件到定標(biāo)的操作時(shí)間最少都需要40天左右，所以，招標(biāo)人都要求投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)至少90天有效，有的甚至要求120天。在這么長(zhǎng)的時(shí)間跨度里，國(guó)際原材料的價(jià)格肯定是波動(dòng)的，為了避免損失

9、，投標(biāo)人必須考慮增加一個(gè)保險(xiǎn)成本，這樣必然使投標(biāo)成本有所增加。其次，招標(biāo)人往往需要投標(biāo)人提供各種保函，如：投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、質(zhì)保保函等，要求投標(biāo)人提供的保函越多，投標(biāo)人的銀行成本越高，轉(zhuǎn)嫁給招標(biāo)人的成本也高。還有，招標(biāo)人往往要求投標(biāo)人保證將招標(biāo)標(biāo)的送至項(xiàng)目工地，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。這種做法對(duì)招標(biāo)人是省事的辦法，但很多時(shí)候卻增加了成本。3招投標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)費(fèi)用高漲和紙張的耗費(fèi)驚人。一次評(píng)標(biāo)活動(dòng)，將耗費(fèi)招標(biāo)人場(chǎng)地費(fèi)、專家費(fèi)、人員食宿

10、費(fèi)等。不少項(xiàng)目評(píng)標(biāo)活動(dòng)都會(huì)選擇山清水秀的度假村進(jìn)行，各項(xiàng)支出費(fèi)用少則數(shù)萬元，多則幾十萬元。再有，招投標(biāo)將耗費(fèi)大量的紙張。我國(guó)這樣的森林資源貧乏國(guó)必須高度重視因全面招標(biāo)引發(fā)的●戴一兵負(fù)面問題。綜上所述，由于招投標(biāo)過程的相關(guān)做法使招標(biāo)人最終得到的中標(biāo)金額勢(shì)必維持在一個(gè)較高的水平，只不過預(yù)算金額也被放大，一個(gè)分式的分母和分子都同時(shí)放大。形成的結(jié)果好像招標(biāo)采購(gòu)方式會(huì)有一個(gè)較高的節(jié)資率，而這樣得到的節(jié)資率已不具備反映采購(gòu)節(jié)資效能的指標(biāo)了。那么。如

11、何才能有效反映招標(biāo)采購(gòu)方式的節(jié)資水平進(jìn)而使招標(biāo)采購(gòu)方式真正具有賣方競(jìng)價(jià)功能筆者認(rèn)為，下列措施有助于解決上述問題。二、招標(biāo)采購(gòu)有效節(jié)資措施探討1避免采購(gòu)方式“一刀切”，提倡各種采購(gòu)方式并存。由于《招投標(biāo)法》的實(shí)施，各級(jí)管理部門扶持招標(biāo)采購(gòu)方式的出臺(tái)，大有唯招標(biāo)采購(gòu)方式獨(dú)尊的趨勢(shì)?！墩型稑?biāo)法》的立意是好的，是防止國(guó)家和公眾利益利用被踐踏，但僅憑目前的運(yùn)作模式，很難達(dá)到預(yù)想的結(jié)果。況且運(yùn)作成本明顯是高位運(yùn)行，卻說成節(jié)資率很高，這就會(huì)蒙蔽我們的

12、眼睛，以為招標(biāo)采購(gòu)方式是節(jié)資的方式。最好的解決辦法是建立各種采購(gòu)方式的參照競(jìng)爭(zhēng)體系。首先，不要盲目擴(kuò)大招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域。這種情況很多，例如，一民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)口一臺(tái)機(jī)器，但國(guó)家規(guī)定，這臺(tái)機(jī)器是法定招標(biāo)設(shè)備，必須按章招標(biāo)。試想，民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)口設(shè)備肯定是經(jīng)過多方論證，才選定進(jìn)口機(jī)型的，這是典型的市場(chǎng)行為，至于它要采用何種采購(gòu)方式應(yīng)由其內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)來決定。但我們的管理部門只能按規(guī)定，招標(biāo)后才能辦進(jìn)口批文?；◣资旌鸵还P額外費(fèi)用可能未必招來心儀的產(chǎn)品，

13、也許市場(chǎng)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)瞬即逝。這就是招標(biāo)采購(gòu)的無奈。其次，通過提倡各種采購(gòu)方式的運(yùn)用，建立價(jià)格信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，用于解決采購(gòu)評(píng)價(jià)的新模型。通過預(yù)算金額來確定節(jié)資率的做法不科學(xué)，必須建立合理的參照價(jià)格以對(duì)節(jié)資成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。這個(gè)參照價(jià)格只能從實(shí)踐中得到，而且是具有操作意義的。該參照價(jià)格只能通過合理運(yùn)用各種采購(gòu)方式而得出結(jié)論。2改革現(xiàn)行招標(biāo)采購(gòu)方式的不合理成份，有效降低人為干擾和操作成本?，F(xiàn)行招標(biāo)采購(gòu)方式運(yùn)作中存在人為干擾多和操作成本高兩大弊端。試想，一

14、個(gè)項(xiàng)目單位的采購(gòu)項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)能不關(guān)心嗎原來直接采購(gòu)時(shí)，直接露面拍板。現(xiàn)在招標(biāo)，就轉(zhuǎn)為幕后遙控了。首先須選個(gè)得力干將，充分體察領(lǐng)導(dǎo)意思。再選一個(gè)配合的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，評(píng)標(biāo)時(shí)再抽些配合的評(píng)標(biāo)專家，干將隨時(shí)可以發(fā)出蘊(yùn)舍領(lǐng)導(dǎo)旨意的暗示，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家都不是傻瓜，項(xiàng)目單位出錢給我們選個(gè)心儀的賣主，我們能不干個(gè)漂亮活讓項(xiàng)目單位滿意而歸于是，最終招標(biāo)還是選擇了項(xiàng)目單一219—萬方數(shù)據(jù)●財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì)《經(jīng)濟(jì)師》2005年第10期因素分析法在財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)

15、用摘要：因素分析法又稱因素替換法、連環(huán)替代法，它是用來確定幾個(gè)相互聯(lián)系的因素對(duì)分析對(duì)象綜合財(cái)務(wù)指標(biāo)或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響程度的一種分析方法。采用這種方法的出發(fā)點(diǎn)在于，當(dāng)有若干個(gè)因素對(duì)分析對(duì)象發(fā)生影響作用時(shí)，假定其他因素都無變化，順序確定每一個(gè)因素單獨(dú)變化所產(chǎn)生的影響。差額分析法是因素分析法的一種簡(jiǎn)化形式，它是利用各因素的實(shí)際數(shù)和計(jì)劃數(shù)或基期數(shù)之間的差額來計(jì)算他們的變動(dòng)對(duì)中差異的影響程度的一種分析方法。其主要特點(diǎn)，是利用各種因素的差額來分析個(gè)因

16、素變動(dòng)對(duì)總差異的影響程度，而不象連環(huán)替代法那樣，直接將各因素直接替換來求的各因素對(duì)總差異的影響數(shù)值。關(guān)鍵詞：因素分析法籌資預(yù)測(cè)預(yù)算等中圖分類號(hào)：F2341文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—491412005)10—220一01“因素分析法在財(cái)務(wù)管理中有著廣泛的運(yùn)用，具體情況如下：1在籌資中的運(yùn)用：根據(jù)企業(yè)基期實(shí)際資金占用數(shù)額和預(yù)測(cè)期有關(guān)因素的增減變動(dòng)情況，測(cè)算企業(yè)預(yù)測(cè)期的資金需要量。其計(jì)算公式為：預(yù)測(cè)期資金需要量=[基期資金實(shí)際占用額一

17、其中不合理的占用額][1預(yù)測(cè)期業(yè)務(wù)量變化％][1預(yù)測(cè)期資產(chǎn)價(jià)格變化％]【1預(yù)測(cè)期資金周轉(zhuǎn)速度變化％]2在利潤(rùn)預(yù)測(cè)中的運(yùn)用：主營(yíng)業(yè)務(wù)目標(biāo)利潤(rùn)=上期產(chǎn)品銷售利潤(rùn)計(jì)劃期銷售價(jià)格變動(dòng)影響的利潤(rùn)額計(jì)劃期銷售數(shù)量變動(dòng)影響的利潤(rùn)額計(jì)劃期品種結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響的利潤(rùn)額計(jì)劃期成本變動(dòng)影響利潤(rùn)額計(jì)劃期稅率變動(dòng)影響利潤(rùn)額計(jì)劃期不可比產(chǎn)品銷售利潤(rùn)或虧損額。3在預(yù)算編制當(dāng)中的運(yùn)用：根據(jù)受業(yè)務(wù)量變動(dòng)影響變動(dòng)影響的有關(guān)收人，成本等因素與利潤(rùn)的關(guān)系，列表反映這些因素分別變動(dòng)

18、時(shí)相應(yīng)的預(yù)算利潤(rùn)水平。已知預(yù)計(jì)ABc公司預(yù)算期2004年度K產(chǎn)品銷量以500件為單位在1300—2800件之間變動(dòng)；銷售單價(jià)為750元；單位變動(dòng)成本為360元；固定成本總額是300000元。依題意編制的彈性利潤(rùn)預(yù)算如下表所示。銷售量(件)1300180023002800單價(jià)(元／件)750750750750單位變動(dòng)成本360360360360銷售收入9750001350000172500021000100減：變動(dòng)成本4680006480

19、008280001008000邊際貢獻(xiàn)50700070200089700010蜘100減!周簾成本3伽00()30000030000030()000營(yíng)業(yè)利潤(rùn)207000402000579000792000本方法適用于單一品種經(jīng)營(yíng)或采用分算法處理固定成本的多品種經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。4在財(cái)務(wù)分析中的運(yùn)用：利用財(cái)務(wù)報(bào)表及其他相關(guān)資料，運(yùn)用因素分析法對(duì)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算，從而揭示各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，用來確定各個(gè)因素對(duì)指標(biāo)的

20、影響程度和方向。例：某企業(yè)2004年3月某中原材料費(fèi)用的實(shí)際數(shù)是4620元，而●吳皚雪其計(jì)劃數(shù)是4000元。實(shí)際比計(jì)劃增加620元。由于原材料費(fèi)用是有產(chǎn)品產(chǎn)量，單位產(chǎn)品材料消耗用量和材料單價(jià)三個(gè)因素的乘積構(gòu)成的。因此，就可以把材料費(fèi)用這一總指標(biāo)分解為三個(gè)因素，然后逐個(gè)分析他們對(duì)材料費(fèi)用總額的影響程度?，F(xiàn)假定這三個(gè)因素的數(shù)值如下表所刁葛。項(xiàng)目單位計(jì)劃數(shù)實(shí)際數(shù)產(chǎn)量件100110單位產(chǎn)品材料消耗定量千克87材料單位一兀56材料費(fèi)用定額一兀40

21、004620根據(jù)表中資料，材料費(fèi)用總額實(shí)際數(shù)較計(jì)劃數(shù)增加620元，這是分析對(duì)象。運(yùn)用連環(huán)替代法，可以計(jì)算各因素變動(dòng)對(duì)材料費(fèi)用總額的影響程度下：計(jì)劃指標(biāo)：10085=4000(1)第一次替換：11085=4400(2)項(xiàng)目單位計(jì)劃數(shù)實(shí)際數(shù)第二次替換：11075=3850(3)第三次替換：11076=4620(4)(實(shí)際指標(biāo))(2)一(1)=4400一4000=400產(chǎn)量增加的影響(3)一(2)=3850一4400=一550材料節(jié)約的影響(

22、4)一(3)=4620一3850=770價(jià)格提高的影響400—550770=620全部因素的影響因察分析法即可以全面分析各因素對(duì)某～經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響，又可以單獨(dú)分析某個(gè)因素對(duì)某一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響，在財(cái)務(wù)分析中應(yīng)用頗為廣泛。運(yùn)用連環(huán)替代法應(yīng)注意的幾個(gè)問題：第一，因素分解的關(guān)聯(lián)性。即確定構(gòu)成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的因素，必須是客觀上存在著因果關(guān)系，能夠反映形成該指標(biāo)差異的內(nèi)在構(gòu)成原因，否則就失去了其存在價(jià)值。第二，因素替換的順序性。替換因素時(shí)，必須按照各因素

23、的依存關(guān)系，排列成一定的順序并依次替代，不可隨意加以顛倒，否則就會(huì)得出不同得計(jì)算結(jié)果。一般而言，確定正確排列因素替代程序的原則是，按分析對(duì)象的性質(zhì)，先數(shù)量因素后質(zhì)量因素，從諸因素相互依存的關(guān)系出發(fā)，并使分析結(jié)果有助于分清責(zé)任。第三，順序替代的連環(huán)性。連環(huán)替代法在計(jì)算每一因素變動(dòng)的影響時(shí)，都是在前一次計(jì)算的基礎(chǔ)上進(jìn)性的，并采用連環(huán)比較的方法確定因素變化的影響結(jié)果。因?yàn)橹挥斜３钟?jì)算程序上的連環(huán)性，才能使各個(gè)因素影響之和等于分析指標(biāo)變動(dòng)的差異

24、，以全面說明分析指標(biāo)變動(dòng)的原因。第四，計(jì)算結(jié)果的假定性，連環(huán)替代法計(jì)算的各因素變動(dòng)的影響數(shù)，會(huì)因計(jì)算順序的不同而有差異，因而計(jì)算結(jié)果難免帶有假定性，即它不可能是每個(gè)因素計(jì)算的結(jié)果，都達(dá)到絕對(duì)的準(zhǔn)確。它只是在某種假定前提下的影響結(jié)果，離開了這種假定前提條件，也就不會(huì)是這種影響結(jié)果。(作者單位：東營(yíng)職業(yè)學(xué)院中專部山東東營(yíng)257091)(責(zé)編：賈偉)位領(lǐng)導(dǎo)心儀的賣主，領(lǐng)導(dǎo)的意志還是得到體現(xiàn)。只不過這個(gè)結(jié)果已披上了合法的外衣(當(dāng)然其內(nèi)核也可能合

25、法)，而且在幾十天里花一大筆費(fèi)用而已。這就是我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)的普遍狀況，因?yàn)檎袠?biāo)操作過程的當(dāng)事人都或多或少地受項(xiàng)目單位的恩惠，所以它避免不了人為因素的干擾。是不是無法避免人為干擾呢筆一220一者認(rèn)為通過簡(jiǎn)化招標(biāo)程序可有效降低人為因素干擾和操作：鞫‘本。其實(shí)招標(biāo)程序無需搞得如此復(fù)雜，只需在開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人交一個(gè)報(bào)價(jià)信封，當(dāng)眾宣讀，最低價(jià)直接中標(biāo)。省去意義不大，有時(shí)還起反作用的評(píng)標(biāo)程序。當(dāng)然，做到這一點(diǎn)，項(xiàng)目單位還必須事先充分做好準(zhǔn)備工作。招投標(biāo)