加強(qiáng)縣級(jí)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理的思考

1、126《統(tǒng)代經(jīng)濟(jì)》2008年第7卷第1期(總第80期)加強(qiáng)縣級(jí)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理的思考潘迎喜(河北省定興縣財(cái)政局。河北定興072650)摘要：本文通過揭示和深入分析縣級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及原因，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的建議和措施?！┠陙恚S著部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購制度等門隨意支配，國有資產(chǎn)流失問題非常嚴(yán)重。、多項(xiàng)財(cái)政改革的深入，縣級(jí)預(yù)算部門的財(cái)務(wù)管理工作得以不斷規(guī)存在上述問題的原因是多方面的，歸納起來有以下兩點(diǎn)：

2、范，但是受多種因素影響，實(shí)際工作中尚存在一些影響改革進(jìn)程l、財(cái)政部門忽視對(duì)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)此項(xiàng)工的問題，亟待加以解決。作的重視程度不夠。隨著部門預(yù)算、國庫集中收付制度改革的推一、存在的問題及原因剖析進(jìn)，財(cái)政部門各相關(guān)科室沒有相應(yīng)建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)計(jì)人(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱員繼續(xù)教育工作只是流于形式，未能及時(shí)跟上改革發(fā)展的需要，1、賬簿設(shè)置不規(guī)范。存在著有總賬無明細(xì)賬；有明細(xì)賬無總致使預(yù)算部門對(duì)于規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作缺乏

3、統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)。賬，或兩賬相互替代現(xiàn)象，有的甚至以表代賬。2、思想認(rèn)識(shí)不到位，依法理財(cái)觀念不強(qiáng)，突出體現(xiàn)在：2、會(huì)計(jì)科目設(shè)置使用不正確。突出體現(xiàn)在：對(duì)政府收支分類(1)一些部門領(lǐng)導(dǎo)或會(huì)計(jì)人員對(duì)《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)改革后會(huì)計(jì)制度的調(diào)整理解不深刻，在設(shè)置支出明細(xì)賬時(shí)，沒有規(guī)定知之甚少，對(duì)財(cái)會(huì)工作缺乏必要的了解，對(duì)推進(jìn)部門預(yù)算、國按照支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目逐級(jí)設(shè)置，有的甚至庫集中收付等改革制度積極性不高，加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)管理工

4、作得不不按支出功能分類設(shè)置，而直接按支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置明細(xì)賬；對(duì)到足夠重視。會(huì)計(jì)科目和預(yù)算科目的含義理解不夠準(zhǔn)確，在填制記賬憑證和進(jìn)(2)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，流動(dòng)頻繁，沒有形成一只愛崗敬業(yè)，具行財(cái)務(wù)處理時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)混用現(xiàn)象。有良好職業(yè)道德素質(zhì)而且穩(wěn)定的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍，致使財(cái)務(wù)收支行3、票據(jù)管理不規(guī)范。許多部門沒有建立規(guī)范的票據(jù)領(lǐng)取、使為唯領(lǐng)導(dǎo)意志而行，開支的隨意性很大，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢用和核銷制度，不能按規(guī)定使用財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)，甚至還存禁

5、不止。在使用自制票據(jù)或過期、作廢票據(jù)問題。二、加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)管理工作的建議和措施4、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告不完整。普遍存在著不報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表附注和(一)創(chuàng)新舉措，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作逐步趨向規(guī)范財(cái)務(wù)情況說明書問題，致使諸如資產(chǎn)賬實(shí)是否相符，構(gòu)成是否合1、統(tǒng)一對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照股理，固定資產(chǎn)使用、保管是否得當(dāng)，負(fù)債構(gòu)成情況，資產(chǎn)負(fù)債率等室職責(zé)分工，將涉及部門財(cái)務(wù)管理調(diào)整方面的職權(quán)，劃歸會(huì)計(jì)部門基本會(huì)計(jì)信息無法直接獲取。(科)股掌握

6、，統(tǒng)一形成規(guī)范的制度文件，充分利用每年舉辦的會(huì)()內(nèi)部制約機(jī)制有待加強(qiáng)。目前，許多部門沒有建立起規(guī)計(jì)繼續(xù)教育活動(dòng)，盡快被廣大會(huì)計(jì)人員熟知應(yīng)用。范的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，普遍存在會(huì)計(jì)崗位職責(zé)不清，“一人多2、普及會(huì)計(jì)電算化?？h級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員以計(jì)算機(jī)崗”問題。尤其是對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)過大，缺乏必要的監(jiān)督制約應(yīng)用為主的信息技術(shù)培訓(xùn)，普及會(huì)計(jì)電算化，并以此為契機(jī)規(guī)范機(jī)制，對(duì)部門重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)很少經(jīng)過科學(xué)論證，再由集體審議做會(huì)計(jì)科目設(shè)置和賬務(wù)

7、管理工作，健全會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)制度。出決策，致使財(cái)政資金安全存在很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。(二)完善部門內(nèi)部監(jiān)督制度，有效防范了財(cái)政資金管理風(fēng)(三)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為屢禁不止，主要體現(xiàn)在：險(xiǎn)。筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：強(qiáng)化崗位分工控制，確保1、部門預(yù)算的科學(xué)性、法律約束作用得不到根本保證。許多不相容職務(wù)相互分離；確立授權(quán)批準(zhǔn)控制，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和部門在編制預(yù)算時(shí)對(duì)收支項(xiàng)目預(yù)測不準(zhǔn)確，造成預(yù)算的可執(zhí)行性權(quán)限，重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度；加強(qiáng)會(huì)

8、計(jì)系統(tǒng)控制，制定很差，執(zhí)行過程中調(diào)整追加頻繁；同時(shí)受行政干預(yù)和監(jiān)管職能弱符合單位的會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制等；完善財(cái)產(chǎn)清查控制，采取化的影響，許多資金不能按照預(yù)算安排的用途正確使用，擠占挪定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整；建立內(nèi)部報(bào)告控制，及時(shí)用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象非常普遍，部門預(yù)算的約束作用被嚴(yán)重弱化。全面地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；采納電子信息技術(shù)控制，加強(qiáng)電子信2、監(jiān)管不到位，許多改革措施難以貫徹實(shí)施。受部門利益驅(qū)息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)，盡量減少人為操

9、縱因素的影響；同時(shí)建立使，許多部門在執(zhí)行預(yù)算過程中，不能嚴(yán)格遵守“收支兩條線”和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，確實(shí)履行職責(zé)，經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)“收入征繳制度”改革要求規(guī)范收入管理工作，造成組織收入不能行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定改進(jìn)措施。按年初預(yù)算和時(shí)間進(jìn)度均衡入庫，一些應(yīng)繳財(cái)政專戶資金直接用(三)深化部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革。首于日常開支，“坐收坐支”等違紀(jì)問題屢禁不止。財(cái)務(wù)收支唯領(lǐng)導(dǎo)先，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照改革要求，督促

10、預(yù)算部門在細(xì)化預(yù)算編意志而行，開支的隨意性很大，對(duì)票據(jù)審核不嚴(yán)格，白條入賬和抵制的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算的前瞻性、科學(xué)性和可執(zhí)行性，切實(shí)增強(qiáng)部庫問題時(shí)有發(fā)生。門預(yù)算的法律約束作用；其次，深化國庫集中收付和政府采購制(四)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全?，F(xiàn)實(shí)工作中，不少預(yù)算部門度改革，縣財(cái)政支付中心應(yīng)嚴(yán)格審查支出項(xiàng)目的真實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)沒有單獨(dú)設(shè)置固定資產(chǎn)賬，購置固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)甚至不入用款單位的事后監(jiān)督，有效杜絕擠占、挪用專項(xiàng)資金等違紀(jì)問題賬；變賣和處

11、置固定資產(chǎn)不報(bào)批，所得收人不納入財(cái)政管理，由部的發(fā)生，防范財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；最后，積極推(下轉(zhuǎn)第144頁)萬方數(shù)據(jù)126(lt代銀濟(jì))2∞8年第7惠黎l刷(總第80翩)加強(qiáng)縣級(jí)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理的思考潘迎喜(河北省定興縣財(cái)政局，河北定興072650)摘襄:本文通過揭示和深入分析縣級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題有明細(xì)賬無總賬，或兩賬相互替代現(xiàn)象，有的甚蓋以表代賬。2、會(huì)制目設(shè)置使用不正確。突出體現(xiàn)在t對(duì)政府收支分類改革盾會(huì)計(jì)制度的調(diào)整理解

12、不深刻，在設(shè)置支出明細(xì)賬時(shí)，投有按照支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科日逐級(jí)設(shè)置，有的甚至不按支出功能分類設(shè)置，而直接按支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置明細(xì)賬對(duì)會(huì)計(jì)科目和預(yù)算科目的含義理解不夠準(zhǔn)確，在填制記賬憑證和進(jìn)行財(cái)務(wù)處理時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)棍用現(xiàn)象。3、票據(jù)管理不規(guī)范。許多部門沒有建立規(guī)施的票據(jù)領(lǐng)取、使用和核銷制度，不能按規(guī)定使用財(cái)政部門監(jiān)制的票掘，慕至還存在使用自制票據(jù)或過期、作廢粟掘問題。4、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告不完整。普遍存在著不報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表附垃和財(cái)務(wù)情況說明

13、書問題，致使諸如資產(chǎn)賬實(shí)是否相符，構(gòu)成是否合理，固定資產(chǎn)使用、保管是否得當(dāng)，負(fù)債構(gòu)成情況，資產(chǎn)負(fù)債率等部門基本會(huì)計(jì)倍息無法直接獲取。(二)內(nèi)部制約機(jī)制有待加強(qiáng)。目前，許多部門沒有建立起規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，普遍存在會(huì)計(jì)崗位職責(zé)不清，“…人多崗“問題。尤其是對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)過大，缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)部門革大財(cái)務(wù)事項(xiàng)很少經(jīng)過科學(xué)論證，再由集體審議做出決策，致使財(cái)政資金安全存在很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。(三)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為屢禁不止，主要體

14、現(xiàn)在:1、部門預(yù)算的科學(xué)性、法律約束作用得不到根本保證。許多部門在編制預(yù)算時(shí)對(duì)收支項(xiàng)目預(yù)測不準(zhǔn)確，造成預(yù)算的可執(zhí)行性很萃，執(zhí)行過程中調(diào)整迫加頻繁向時(shí)受行政干預(yù)和監(jiān)管職能弱化的影響，許多資金不能按照預(yù)算安排的用途正確使用，擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象非常普遍，部門預(yù)算的約束作用被嚴(yán)重弱化。2、監(jiān)管不到位，許多改革措施難以貫徹實(shí)施。5是部門利益驅(qū)使，許多部門在執(zhí)行預(yù)算過程中，不能嚴(yán)格遭守“收支兩條線“和“收入征撒制度“改革要求規(guī)施收入管理工作，造

15、成組織收入不能按年初預(yù)算和時(shí)間進(jìn)度均衡入庫，…些應(yīng)繳財(cái)政專戶資金直接用于日常開支坐收坐支“等違紀(jì)問題屢禁不止。財(cái)務(wù)收支瞧領(lǐng)導(dǎo)意志而行，開支的隨意性很大，對(duì)祟據(jù)審核不嚴(yán)格，白條人脹和抵庫問題時(shí)有發(fā)生。(四)罔有資產(chǎn)監(jiān)督制度不健全。現(xiàn)實(shí)工作中，不少預(yù)算部門投有單獨(dú)設(shè)置固定資產(chǎn)賬，購置固定資產(chǎn)入脹不及時(shí)甚至不入賬變賣和處置固定資產(chǎn)不報(bào)批，所得收入不納入財(cái)政管理，由部飛門隨意支配，固有資產(chǎn)流失問題非常嚴(yán)重。存在上述問題的原因是多方面的，歸納起來

16、有以下兩點(diǎn):1、財(cái)政部門忽視對(duì)預(yù)算部門財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)此項(xiàng)工作的熏視程度不夠。隨著部門預(yù)算、回庫集中收付制度改革的推進(jìn)，財(cái)政部門各相關(guān)科籠投有相應(yīng)建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作只是流于形式，未能及時(shí)跟上改革發(fā)展的需要，致使預(yù)算部門對(duì)于規(guī)施財(cái)務(wù)管理工作缺乏統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)。2、思想認(rèn)識(shí)不到位，依法理財(cái)觀念不強(qiáng)，突出體現(xiàn)在:(1)一輯部門領(lǐng)導(dǎo)或會(huì)計(jì)人員對(duì)《預(yù)算盼和《劊惜》的相關(guān)規(guī)定知之甚少，對(duì)財(cái)會(huì)工作缺乏必蒂的了解，對(duì)推進(jìn)部門

17、預(yù)算、罔庫集中收付等改革制度積極性不高，加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)管理工作得不到足夠重視。(別人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，流動(dòng)頻繁，設(shè)有形成一只愛崗敬業(yè)，具有良好職業(yè)道德素質(zhì)而且穩(wěn)定的合計(jì)人員隊(duì)伍，致使財(cái)務(wù)收支行為唯領(lǐng)導(dǎo)意志而行，開支的隨意性很大，違反財(cái)級(jí)組律的現(xiàn)象屢禁不止。二、加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)膏理工作的建議和措施(…)創(chuàng)新舉措，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作逐步趨向規(guī)施1、統(tǒng)一對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h鍛財(cái)政部門應(yīng)按照股室職責(zé)分工，將涉及部門財(cái)務(wù)管理調(diào)整方面的職機(jī)，劃歸會(huì)計(jì)(

18、科)股掌擂，統(tǒng)一形成規(guī)班的制度文件，充分利用每年舉辦的合計(jì)繼續(xù)教育活動(dòng)，盡快被廣大會(huì)計(jì)人員熟知應(yīng)用。2、普及會(huì)計(jì)電算化?？h級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為主的信息技術(shù)培訓(xùn)，普及合計(jì)電算化，并以此為契機(jī)規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置和賬務(wù)管理工作，健全會(huì)計(jì)報(bào)表編報(bào)制度。(二二)完善部門內(nèi)部監(jiān)督制度，有效防拖了財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下凡方面進(jìn)行:強(qiáng)化崗位分工控制，確保不相容職務(wù)相互分離確立授權(quán)批準(zhǔn)控制，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，意大會(huì)計(jì)

19、事項(xiàng)建立集體審批制度加強(qiáng)合計(jì)系統(tǒng)控制，制定符合單位的會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制等完善財(cái)產(chǎn)清查控制，采取定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整:建立內(nèi)部報(bào)告控制，及時(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)插動(dòng)情況采納電子倍息技術(shù)指制，加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)，盡最減少人為操縱即素的影響問時(shí)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，確實(shí)履行職責(zé)，經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問蝠，制定改進(jìn)措施。(=:)深化部門預(yù)算、閏庫集中收付和政府采購制度改革。首先，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照改革

20、要求，督促預(yù)算部門在細(xì)化預(yù)算編制的燕礎(chǔ)上，提高預(yù)算的前瞻性、科學(xué)性和可執(zhí)行性，切實(shí)增強(qiáng)部門預(yù)算的怯律約束作用其次，深化國庫集中收付和政府采購制度改革，縣財(cái)政支付中心應(yīng)嚴(yán)格審查支出項(xiàng)目的真實(shí)性，加強(qiáng)對(duì)用款單位的事廚監(jiān)督，有放杜絕擠占、挪用專項(xiàng)資金等違紀(jì)問題的發(fā)生，防范財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)最后，積極推(下轉(zhuǎn)第144頁)144方面的科學(xué)管理制度和機(jī)制的需要。從1999年至今，國家共頒布行政法規(guī)260余件，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步發(fā)展市場

21、體系，完善市場監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加大了監(jiān)管力度。2001年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，2004年國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立?！笆罩蓷l線”管理和國庫集中收付制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督工作力度加大。與實(shí)施高校會(huì)計(jì)委派制時(shí)比，法律和制度的完善使腐敗分子幾乎無空可鉆。從當(dāng)前的高校腐敗案件來看，多發(fā)生在權(quán)力集中、資金密集的領(lǐng)域或部位。依據(jù)腐敗發(fā)生機(jī)會(huì)的排序，高校中最容易發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域主要是：學(xué)?；üこ?、教材和教學(xué)設(shè)

22、備采購、招生錄取等領(lǐng)域。因此，治理腐敗與是否實(shí)行會(huì)計(jì)委派制無關(guān)。2、是高校內(nèi)部體制改革進(jìn)一步深化的需要。高校會(huì)計(jì)委派制在高校后勤社會(huì)化改革中防止國有資產(chǎn)流失起到了很大的作用。但隨著高校體制改革的進(jìn)一步深入，高校會(huì)計(jì)委派制成了實(shí)行成本核算、資金自主使用的一個(gè)包袱，高校會(huì)計(jì)委派制存在的條件已完全消失。3、是高校加強(qiáng)成本核算的需要。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，任何一項(xiàng)新制度的采用，都必須相應(yīng)地分析其投人產(chǎn)出之比。如果花費(fèi)很高的成本，并沒有收到相應(yīng)的效益，

23、那么這項(xiàng)制度至少是不經(jīng)濟(jì)的。會(huì)計(jì)委派制的成本主要有三項(xiàng)：①委派會(huì)計(jì)的工資、費(fèi)用；②道德風(fēng)險(xiǎn)成本，即委派會(huì)計(jì)不認(rèn)真履行職責(zé)而造成的信息虛假或經(jīng)濟(jì)損失；③機(jī)會(huì)成本，即如果不委派會(huì)計(jì)而節(jié)約的成本。一般來說，高校的二級(jí)單位比較多，而會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量相對(duì)比較少。如果都實(shí)行會(huì)計(jì)委派，對(duì)人力和財(cái)力都是一種浪費(fèi)，而且會(huì)大大增加學(xué)校的成本，因此，這樣一項(xiàng)成本效益難以預(yù)計(jì)的制度的取消在所難免。4、是高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需要。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員分散，不利于學(xué)

24、校對(duì)財(cái)會(huì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能保證會(huì)計(jì)工作秩序正?；?。取消會(huì)計(jì)委派制后，按照統(tǒng)一財(cái)經(jīng)政策，統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一調(diào)配資源，統(tǒng)一業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)“五統(tǒng)一”原則，履行自己的職責(zé)。學(xué)校內(nèi)部的后勤集團(tuán)、校辦產(chǎn)業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，作為學(xué)校會(huì)計(jì)主體的組成部分，其物資財(cái)產(chǎn)屬于學(xué)校，它的一切收支、損益、資產(chǎn)變動(dòng)等情況，都要融入學(xué)校的整體財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此，只有真正理順高校財(cái)務(wù)處與二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，才能使會(huì)計(jì)工作秩序走上正軌。四、取消高校會(huì)計(jì)委派制后

25、的幾點(diǎn)建議當(dāng)然取消會(huì)計(jì)委派制并不是對(duì)二級(jí)單位聽之任之，而是為了更好地加強(qiáng)管理，理順關(guān)系，激發(fā)二級(jí)單位的工作積極性。《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)》2008年第7卷第1期(總第80期)l、完善和健全各種財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制體系。高校須嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范———基本規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——貨幣資金(試行)》制度規(guī)范，建立適合本校業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的資金安全管理內(nèi)部控制制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。要確保不相容崗位的相互分離、相互牽制。

26、特別是要對(duì)資金管理的關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施稽核，并組織定期、不定期或突擊的抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，逐步建立和完善有關(guān)管理制度。包括預(yù)算管理制度、支出的審批權(quán)限制度、資產(chǎn)管理制度、收入管理制度、物資設(shè)備采購及供應(yīng)制度等，內(nèi)部控制體系包括經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限相互分離和制約制度，重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策與執(zhí)行及相互監(jiān)督與制約制度，定期財(cái)產(chǎn)清查制度和定期內(nèi)部審計(jì)制度等。

27、2、實(shí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中核算制度。實(shí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中核算制度有以下優(yōu)點(diǎn)：①在不改變資金的自主使用權(quán)的同時(shí)，有利于學(xué)校統(tǒng)籌調(diào)配資金和對(duì)資金的管理；②由專業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)二級(jí)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，避免了由非專業(yè)會(huì)計(jì)人員代管賬而出現(xiàn)的職責(zé)不分和可能出現(xiàn)的資金管理混亂的現(xiàn)象；③有利于財(cái)務(wù)處對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督和管理，④防止滋生腐敗行為和節(jié)約成本。3、對(duì)具有獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、具的法人資格的單位實(shí)行會(huì)計(jì)人員聘用和定期輪換制度。會(huì)計(jì)主管要按公平、公正、德才兼的原

28、則擇優(yōu)選拔、公開錄用、競爭上崗后由聘用；并實(shí)行定期輪崗制度和考核制度。4、建立重大事項(xiàng)匯報(bào)制度和責(zé)任追究制度。重大事項(xiàng)一旦發(fā)生，二級(jí)單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向財(cái)務(wù)處匯報(bào)，如違反操作規(guī)程，且造成重大責(zé)任事故的，要追究責(zé)任，視情況，給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。參考文獻(xiàn)：[1]安爽淺議高等學(xué)校會(huì)計(jì)委派制科技信息[J]，2007；(25)[2]徐惠強(qiáng)高校會(huì)計(jì)委派制的可行性和完善對(duì)策[J]無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006；6(4)：8[3]郭再高，全小

29、紅。李健對(duì)高校實(shí)施與完善會(huì)計(jì)委派制的思考[J]南華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005；6(2)[4]鄭萍試析高校會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)存問題與對(duì)策[J]，2005；(5)，[5]胡傳印對(duì)會(huì)計(jì)委派制幾個(gè)問題的思考[J]科技信息。2007：(28)H嘲—一—一I■—■—_—一_一—■—■一一—_———呻—呻___—呻斗呻(上接第126頁)進(jìn)和落實(shí)“收支兩條線”和“票款分離”管理制度，明確對(duì)非稅收入、預(yù)算外資金“國家所有，財(cái)政統(tǒng)一分配和使用”基本原則，

30、實(shí)現(xiàn)綜合財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)，有效遏制亂收費(fèi)行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)依法治費(fèi)目標(biāo)。(四)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有效防止浪費(fèi)流失。財(cái)政部門做為國有資產(chǎn)的管理部門要建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。部門應(yīng)建立嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)物資的采購、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、盤點(diǎn)和清查制度，確保國有資產(chǎn)安全；通過全面的資產(chǎn)清查工作，對(duì)所屬固定資產(chǎn)重新進(jìn)行造冊(cè)登記，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，明確專人進(jìn)行專賬管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，防止國有資產(chǎn)

31、流失。(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立依法理財(cái)?shù)乃枷胍庾R(shí)。通過多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)，從而更好地適應(yīng)新形勢下各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展的需要。當(dāng)前，提高職業(yè)道德素質(zhì)尤為重要，財(cái)務(wù)人員在做好部門領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的同時(shí)，要敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)決抵制不合理、不合法的財(cái)務(wù)收支行為，努力營造科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)和民主理財(cái)?shù)牧己梅諊鲆幻麗蹗従礃I(yè)、堅(jiān)持原則和誠實(shí)守信的會(huì)計(jì)工作者。萬方數(shù)據(jù)144方面的科學(xué)管理制度和機(jī)制的需要。從1999年至今，國家共頒布

32、行政法規(guī)260余件，大力整頓和規(guī)泡市場鋒濟(jì)秩序，進(jìn)一步發(fā)牒市場體系，完藩市場監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加大了監(jiān)管力度。2∞1年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，2∞4年固有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立。“收支兩條錢“管理和國庫集中收付制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。監(jiān)事、審計(jì)監(jiān)督工作力度加大。與實(shí)施高校舍計(jì)委派制時(shí)比，法律和制度的完善使腐敗分子幾乎無空可鉆。從當(dāng)前的高校腐敗案件來辛苦，多發(fā)生在權(quán)力集中、資金密集的領(lǐng)域輯部位。依據(jù)腐敗發(fā)生機(jī)會(huì)的排序，高校

33、中最容易發(fā)生腐敗問朗的領(lǐng)域主要是:學(xué)?；üこ?、教材和教學(xué)設(shè)備采購、招生錄取等領(lǐng)域。因此，治理腐敗與是否實(shí)行會(huì)計(jì)委派制無關(guān)。2、是高校內(nèi)部體制改革進(jìn)一步深化的需要。高校舍計(jì)委派制在高校脂勤社會(huì)化改革中防止固有資產(chǎn)流失起到了很大的作用。但隨著高校體制改革的進(jìn)一步深入，高校舍計(jì)委派制成了實(shí)行戚本核算、資金自主使用的一個(gè)包袱，高校舍計(jì)委派制存在的最件巳完全悄失。3、是高校加強(qiáng)成本核算的需要。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，任何…項(xiàng)新制度的采用，都必須相應(yīng)地分

34、析其投人產(chǎn)出之比。如果花費(fèi)很高的成本，并沒有收到相應(yīng)的效益，那么這項(xiàng)制度至少是不經(jīng)濟(jì)的。會(huì)計(jì)委服制的成本主要有三項(xiàng):①委源合計(jì)的工資、費(fèi)用②道德風(fēng)險(xiǎn)成卒，即委派合計(jì)不認(rèn)真履行職責(zé)而造成的信息虛假或經(jīng)濟(jì)損失③機(jī)會(huì)成本，即如果不縈派會(huì)t而節(jié)約的成本。一般來說，高校的三級(jí)單位比較多，而會(huì)it業(yè)務(wù)量相對(duì)比較少，如果都實(shí)行會(huì)計(jì)委派，對(duì)人力和財(cái)力都是一種泡費(fèi)，而且會(huì)大大增加學(xué)校的戚本，因此，這樣一項(xiàng)成本放搖難以預(yù)計(jì)的制度的取消在所難免。4、是高校加

35、強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的需要。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)i十人員分散，不利乎學(xué)校對(duì)財(cái)會(huì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能保證會(huì)計(jì)工作秩序正?；?。取消會(huì)計(jì)委派制后，按照統(tǒng)…財(cái)經(jīng)政策，統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一調(diào)配資隙，統(tǒng)一業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)“五統(tǒng)一“原則，履行自己的職責(zé)。學(xué)校內(nèi)部的陌勤集團(tuán)、校辦產(chǎn)業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，作為學(xué)校會(huì)計(jì)主體的組成部分，其物資財(cái)產(chǎn)屬于學(xué)校，它的一切收支、損益、資產(chǎn)變動(dòng)等情況，都要融入學(xué)校的整體財(cái)務(wù)活動(dòng)。因此，只有真正理順高校財(cái)務(wù)處與二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)

36、的關(guān)系，才能使會(huì)計(jì)工作秩序走上正軌。四、取消高校舍計(jì)委派制脂的幾點(diǎn)建議當(dāng)然取消會(huì)計(jì)委攝制并不是對(duì)二級(jí)單位聽之任之，而是為了更好地加強(qiáng)管理，盟順關(guān)系，激發(fā)工級(jí)單位的工作積極性?！都兇?jí)自牛2008~第7息第1翩(，t第80j國)1、完善和健企各種財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制體系。高校須嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范…4基本規(guī)也(試行))和《內(nèi)部創(chuàng)十控制規(guī)班一…貨幣資金(試行)制度規(guī)范，建立適合本校業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的資金安全管理內(nèi)部控制

37、制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。要確保不相幫崗位的相互分離、相互牽制。特別是要對(duì)資金管理的關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施稽棋，井組織起期、不定期或突擊的抽查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，逐步建立和憲善有關(guān)管理制度。包括預(yù)算管現(xiàn)制度、支出的審批權(quán)限制臟、資產(chǎn)管理制度、收入管理制度、物資設(shè)備采購及供應(yīng)制度等，內(nèi)部控制體系包括經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和創(chuàng)博頂?shù)膶徟藛T、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限相互分離和制約制度，遣大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要級(jí)講業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策與執(zhí)行及

38、相互監(jiān)督與制約制度，定期財(cái)產(chǎn)清查制度和定期內(nèi)部審計(jì)制度等。2、實(shí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中核算制度。實(shí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中核算制度有以下優(yōu)點(diǎn):①在不改變資金的自主使用權(quán)的同時(shí)，有利于學(xué)校統(tǒng)籌調(diào)配資金和對(duì)資金的管理。由專業(yè)合計(jì)人員對(duì)二級(jí)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行接算，避免了由非專業(yè)余計(jì)人員代管賬而出現(xiàn)的職責(zé)不分和可能出現(xiàn)的資金管理淚亂的現(xiàn)象:③有利于財(cái)務(wù)處對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督和管理，④防止滋生腐敗行為和節(jié)的戚本。3、對(duì)具有獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、具的法人資格的單位實(shí)行會(huì)計(jì)人

39、員聘用和定期輪換制度。會(huì)計(jì)主管~按公平、公正、德才兼的原則擇優(yōu)選拔、公開錄用、競爭上崗后由聘用并實(shí)行定期輪崗制度和考核制度。4、建立重大事項(xiàng)匯報(bào)制度和責(zé)任追究制度。重大事項(xiàng)一且發(fā)生，二級(jí)單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向財(cái)務(wù)處匯報(bào)，如違反操作規(guī)程，且造成重大責(zé)任事故的，要追究責(zé)任，視情況，給予行政處分或經(jīng)擠處罰。參考文獻(xiàn):[1]安丸淺議高等學(xué)校會(huì)計(jì)委派制科技信息[J]，2∞7(25)[2]徐患強(qiáng)高校會(huì)計(jì)委派制的可行性和忽善對(duì)策[J].無錫商業(yè)職業(yè)技

40、術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，20066(4):8[3]郭再高，會(huì)小紅，學(xué)健.對(duì)高校實(shí)施與先品會(huì)計(jì)委派制的思考[JJ.華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2∞56(2)[4]鄭萍.試析高校會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)存問題與對(duì)策[JJ，2∞5(5)[5J胡傳印.對(duì)會(huì)計(jì)委派制幾個(gè)問題的思考[J].科技信息，2∞7(28)叫叫咿叫川咿叫…中由中伽中中叫叩呻翩翩葉叫叫…叫一叫叫叫H呻叫伽呻幽幽叫叫叫仙“中叫咱叫…叫叩噸叫叩噸，伽叫M(上接第126頁)進(jìn)和幫實(shí)“收支兩條線“和“票款分離

41、“管理制度，明確對(duì)非稅收入、預(yù)算外資金“國家所有，財(cái)政統(tǒng)…分配和使用“基本原則，實(shí)現(xiàn)綜合財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)，有放遏制亂收費(fèi)行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)依法治費(fèi)目標(biāo)。四)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有放防止浪費(fèi)流失。財(cái)政部門做為罔有資產(chǎn)的管理部門要建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。部門應(yīng)建立嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)物資的采購、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保智、盤點(diǎn)和清查制度，確保固有資產(chǎn)安全通過全陋的資產(chǎn)清查工作，對(duì)所屬固定資產(chǎn)重新進(jìn)行選冊(cè)登記，做到賬脹栩符、賬實(shí)栩

42、符，明確專人進(jìn)行專賬管理，加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，防止閨有資產(chǎn)流失。(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立依法理財(cái)?shù)乃枷胍庾R(shí)。通過多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，金麗提高會(huì)計(jì)人員攝體素質(zhì)，從而更好地適應(yīng)新形勢下各項(xiàng)財(cái)政改革發(fā)展的需要。當(dāng)前，提高職業(yè)道德素質(zhì)尤為重要，財(cái)務(wù)人員在做好部門領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的問時(shí)，要敢于堅(jiān)持原則，堅(jiān)決抵制不合現(xiàn)、不合法的財(cái)務(wù)收支行為，努力營造科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)和民主理財(cái)?shù)牧己醚跗裕鲆幻麗蹗従礃I(yè)、黯持原則和誠實(shí)守信的會(huì)計(jì)工作者