論如何搞好工程質量的宏觀控制

1、論如何搞好工程質量的宏觀控制孔令娥(山東省蒙陰縣建筑工程質量監(jiān)督站山東臨沂276200)捐妻：要把工程質量管理好必須有一個健全的、有效的質量控制管理體制。這個體制不外乎三個層次：一是政府監(jiān)管，二是建設單位(業(yè)主)負責，三是建筑產品的直接生產者負責。由這三個屢次構成對整個工程質量進行控制、監(jiān)督、管理的體制。Abstract：Must1112nagetheprojectquality，musthaveonepeffecdy，theeffec

2、tivequalitycontrolnlarlagementsystemThissystemnothingelsebutthreelevels：First，governmentsupervision；second，theDevelopmentorganization(owner)isrespomible；third，theconstructionproduct’sdirectproducerisresponsibleCames011th

3、econtrol，thesurveillance，them觚Ia跚entsystembythesethreelevelconstitutiontOtheentireprqectqualiv／關鍵詞：工程質量宏現控鑰Keywords：Projectqualitymacrocontrol【中圖分類號】T一0【文獻標識碼】A【文章編號】10047069(2009)05013101要把工程質量管理好。必須有一個健全的、有效的質量控制管理體制。這

4、個體制不外乎三個層次：一是政府監(jiān)管，二是建設單位(業(yè)主)負責。三是建筑產品的直接生產者負責。由這三個層次構成對整個工程質量進行控制、監(jiān)督、管理的體制。從政府這個層次來說，政府對工程質量的控制、監(jiān)督，又包含宏觀和微觀兩個層次，宏觀層次就是政府通過立法、建制，構造一個市場的運行規(guī)則。搞市場經濟，要有一個規(guī)則。就好像打籃球一樣。你裁判吹得很嚴。他在那里抱著球跑，這是不行的。作為政府宏觀控制職能，控制工程質量就是要構筑一個市場運行規(guī)則，并保證這

5、個規(guī)則的正常實施。工程風險管理是一個大課題，風險管理中包括保險、擔保保險涉及的問題比較多，但是擔保是有基礎的，因為事實上許多地方已經在實施這種制度，比如現在實行的投標保函、履約保函、預付款保函、保修保函都是國際上通行的做法。但這還不夠。特別是另一面，業(yè)主履約要不要擔保，我們主張在市場經濟中各方主體的地位是平等的，這是市場經濟的特點。因此，作為建設單位也應該擔保。業(yè)主付工程款要擔保。國際上也是實行的。同時，總分包之間也有一個相互擔保的同題

6、，總包對分包要擔保，分包對總包也要擔保。這些環(huán)節(jié)，按照現有工作的基礎往前推進，還是有條件的。另外，在這方面，出現糾紛怎么辦，有合同就必然有糾紛，這是正常現象。那么合同糾紛如何進行調解，如何進行仲裁。如何在法院進行訴訟。對這套管理辦法我們還要進行研究。政府對工程質量監(jiān)督管理還有微觀的一方面就是政府對具體的工程項目的質量監(jiān)督。在這方面。我們已經做了不少的工作。從80年代開始就抓政府的質量監(jiān)督，通過這些年的努力。在全國形成了很可觀的監(jiān)督力量，

7、地級以上城市都建立了質量監(jiān)督站，90％縣以上的城市也建立了質量監(jiān)督站。一些專業(yè)部也建立了質量監(jiān)督站。這些機構和人員，為保證工程質量。防止劣質建筑產品流入社會，發(fā)揮了很好的作用。為了開展政府質量監(jiān)督，我們還從上到下建立了一套法規(guī)體系0這些工作都是在履行政府對質量進行監(jiān)督控制的職能而且是在市場經濟條件下強化的。世界各國政府對工程項目的質量監(jiān)督不外乎有兩種形式。一種是程序性的監(jiān)督，一種是實物性的監(jiān)督。我們現在進行的是實物性監(jiān)督。那么現在政府質

8、薏監(jiān)督方面存在哪些不足呢我認為主要有三個方面的同題，一是政府質量監(jiān)督的地位，在實際把握上不夠準確。監(jiān)督工作有時與施工單位、監(jiān)理單位的質量責任混淆。如，由質量監(jiān)督站去組織質量驗評、竣工驗收，進行過程檢查等，這等于成了企業(yè)質量檢查員了。二是政府質量監(jiān)督重點監(jiān)督什么，不夠明確?，F在是全面在做。如三到位、五到位等。三是現有質量監(jiān)督人員的素質、人才結構有缺陷。政府質量監(jiān)督必須對設計文件進行監(jiān)督但現有的監(jiān)督人員中大量還是施工方面的人員。人才結構不盡

9、合理。我們改進這些不足的總體思路是以法律、法規(guī)和強制性的技術標準為依據，以結構質量為重點，以建立使用許可制度為手段，以保證使用安全為目的，實施政府質量監(jiān)督。政府最關心的是結構安全問題，是不要出現倒房子、塌橋這種惡性質量事故，從而保證人民的生命財產安全。為什么要對設計文件進行監(jiān)督呢因為，設計文件最重要的是結構安全問題，如果設計有問題。結構受力就不合理，安全系數不夠，怎么能保證結構安全。所以。一定要重視結構質量問題。政府進行質量監(jiān)督。拿什么

10、能管住人呢就是實行使用許可制度。政府質量監(jiān)督制度有幾個要點，第一，誰來實施監(jiān)督。有兩種做法，一種是美國的辦法，由政府官員直接進行，檢查后記錄，最后驗收要看有沒有記錄。記錄全不全。另一種就是政府委托第三方來實施質量監(jiān)督，典型的就是德國。政府通過委托第三方來進行質量監(jiān)督，這個被委托的機構，必須是經過政府嚴格審查。有條件代表政府進行質量監(jiān)督的機構。我們現在是質量監(jiān)督站。由目前這種狀態(tài)進行轉變應該是有條件的。第二。政府監(jiān)督檢查的主要內容是什么。

11、有兩個方面。一是要審查設計文件，重點審查有關結構安全、建筑物消防方面的內容。包括地基的承載情況、結構受力分析和計算，通過審查這些內容，證明結構設計方面沒有問題了。由審查單位出具設計文件審查報告。二是監(jiān)督結構施工方面的關鍵環(huán)節(jié)。包括結構施工中的建筑材料，必要時還要對材料進行檢測。這個環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是去對每個工序、每個環(huán)節(jié)像旁站監(jiān)理那樣進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督的客體主要是在建設活動中的各方責任主體。施工單位是不是按規(guī)范進行施工，材料供應商供應的材料

12、是不是合格，監(jiān)理單位是不是履行職責。建設單位有沒有要求設計、施工、材料供應單位使用不合格材料來降低工程質量的行為，重點在這些方面。13t—萬方數據論如何搞好工程質量的宏觀控制孔令娥(山東省蒙陰縣建筑工程質量監(jiān)督站山東臨沂276200)捐妻：要把工程質量管理好必須有一個健全的、有效的質量控制管理體制。這個體制不外乎三個層次：一是政府監(jiān)管，二是建設單位(業(yè)主)負責，三是建筑產品的直接生產者負責。由這三個屢次構成對整個工程質量進行控制、監(jiān)督、

13、管理的體制。Abstract：Must1112nagetheprojectquality，musthaveonepeffecdy，theeffectivequalitycontrolnlarlagementsystemThissystemnothingelsebutthreelevels：First，governmentsupervision；second，theDevelopmentorganization(owner)isrespo

14、mible；third，theconstructionproduct’sdirectproducerisresponsibleCames011thecontrol，thesurveillance，them觚Ia跚entsystembythesethreelevelconstitutiontOtheentireprqectqualiv／關鍵詞：工程質量宏現控鑰Keywords：Projectqualitymacrocontrol【中圖分類

15、號】T一0【文獻標識碼】A【文章編號】10047069(2009)05013101要把工程質量管理好。必須有一個健全的、有效的質量控制管理體制。這個體制不外乎三個層次：一是政府監(jiān)管，二是建設單位(業(yè)主)負責。三是建筑產品的直接生產者負責。由這三個層次構成對整個工程質量進行控制、監(jiān)督、管理的體制。從政府這個層次來說，政府對工程質量的控制、監(jiān)督，又包含宏觀和微觀兩個層次，宏觀層次就是政府通過立法、建制，構造一個市場的運行規(guī)則。搞市場經濟，要

16、有一個規(guī)則。就好像打籃球一樣。你裁判吹得很嚴。他在那里抱著球跑，這是不行的。作為政府宏觀控制職能，控制工程質量就是要構筑一個市場運行規(guī)則，并保證這個規(guī)則的正常實施。工程風險管理是一個大課題，風險管理中包括保險、擔保保險涉及的問題比較多，但是擔保是有基礎的，因為事實上許多地方已經在實施這種制度，比如現在實行的投標保函、履約保函、預付款保函、保修保函都是國際上通行的做法。但這還不夠。特別是另一面，業(yè)主履約要不要擔保，我們主張在市場經濟中各方

17、主體的地位是平等的，這是市場經濟的特點。因此，作為建設單位也應該擔保。業(yè)主付工程款要擔保。國際上也是實行的。同時，總分包之間也有一個相互擔保的同題，總包對分包要擔保，分包對總包也要擔保。這些環(huán)節(jié)，按照現有工作的基礎往前推進，還是有條件的。另外，在這方面，出現糾紛怎么辦，有合同就必然有糾紛，這是正?，F象。那么合同糾紛如何進行調解，如何進行仲裁。如何在法院進行訴訟。對這套管理辦法我們還要進行研究。政府對工程質量監(jiān)督管理還有微觀的一方面就是政

18、府對具體的工程項目的質量監(jiān)督。在這方面。我們已經做了不少的工作。從80年代開始就抓政府的質量監(jiān)督，通過這些年的努力。在全國形成了很可觀的監(jiān)督力量，地級以上城市都建立了質量監(jiān)督站，90％縣以上的城市也建立了質量監(jiān)督站。一些專業(yè)部也建立了質量監(jiān)督站。這些機構和人員，為保證工程質量。防止劣質建筑產品流入社會，發(fā)揮了很好的作用。為了開展政府質量監(jiān)督，我們還從上到下建立了一套法規(guī)體系0這些工作都是在履行政府對質量進行監(jiān)督控制的職能而且是在市場經濟

19、條件下強化的。世界各國政府對工程項目的質量監(jiān)督不外乎有兩種形式。一種是程序性的監(jiān)督，一種是實物性的監(jiān)督。我們現在進行的是實物性監(jiān)督。那么現在政府質薏監(jiān)督方面存在哪些不足呢我認為主要有三個方面的同題，一是政府質量監(jiān)督的地位，在實際把握上不夠準確。監(jiān)督工作有時與施工單位、監(jiān)理單位的質量責任混淆。如，由質量監(jiān)督站去組織質量驗評、竣工驗收，進行過程檢查等，這等于成了企業(yè)質量檢查員了。二是政府質量監(jiān)督重點監(jiān)督什么，不夠明確?，F在是全面在做。如三到

20、位、五到位等。三是現有質量監(jiān)督人員的素質、人才結構有缺陷。政府質量監(jiān)督必須對設計文件進行監(jiān)督但現有的監(jiān)督人員中大量還是施工方面的人員。人才結構不盡合理。我們改進這些不足的總體思路是以法律、法規(guī)和強制性的技術標準為依據，以結構質量為重點，以建立使用許可制度為手段，以保證使用安全為目的，實施政府質量監(jiān)督。政府最關心的是結構安全問題，是不要出現倒房子、塌橋這種惡性質量事故，從而保證人民的生命財產安全。為什么要對設計文件進行監(jiān)督呢因為，設計文件

21、最重要的是結構安全問題，如果設計有問題。結構受力就不合理，安全系數不夠，怎么能保證結構安全。所以。一定要重視結構質量問題。政府進行質量監(jiān)督。拿什么能管住人呢就是實行使用許可制度。政府質量監(jiān)督制度有幾個要點，第一，誰來實施監(jiān)督。有兩種做法，一種是美國的辦法，由政府官員直接進行，檢查后記錄，最后驗收要看有沒有記錄。記錄全不全。另一種就是政府委托第三方來實施質量監(jiān)督，典型的就是德國。政府通過委托第三方來進行質量監(jiān)督，這個被委托的機構，必須是經

22、過政府嚴格審查。有條件代表政府進行質量監(jiān)督的機構。我們現在是質量監(jiān)督站。由目前這種狀態(tài)進行轉變應該是有條件的。第二。政府監(jiān)督檢查的主要內容是什么。有兩個方面。一是要審查設計文件，重點審查有關結構安全、建筑物消防方面的內容。包括地基的承載情況、結構受力分析和計算，通過審查這些內容，證明結構設計方面沒有問題了。由審查單位出具設計文件審查報告。二是監(jiān)督結構施工方面的關鍵環(huán)節(jié)。包括結構施工中的建筑材料，必要時還要對材料進行檢測。這個環(huán)節(jié)的監(jiān)督不