工程造價咨詢機構的法律地位

1、下——●■一程造價溶a口劉魯明建設部((關于工程造價咨詢機構與改府部門實行脫鉤改制的通知》規(guī)定了工程造價咨詢機構作為社會審計的主體以兩種方式存在：一是合伙制，二是有限責任制的公司，這以法規(guī)的形式定義了工程造價咨詢這類社會中介機構的法律屬性。根據(jù)((民法通則》第三十條的規(guī)定，合伙是指兩個以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實物、技術，合伙經營、共同勞動的行為或組織形式。第三十三條規(guī)定，個人合伙可以起字號，依法經核準登記，在核準登記的范圍內從事

2、經營。由于我國《公司法》中沒有規(guī)定合伙這種組織形式，因此合伙不具有法人資格。但從((民法通則》第三十三條的規(guī)定看，這并不妨礙合伙作為一個組織以自己的名義有獨立從事民事活動的權利。個人合伙在對外關系上可以且必須以合伙的名義獨立從事民事活動，取得民事權利和承擔民事義務。個人合伙可以起字號，這更能體現(xiàn)其相對獨立的民事主體資格。工程造價咨詢機構的另一種組織形式是有限責任公司，這屬于真正意義上的《公司法》所規(guī)定的公司。這種組織是由2個以上50個以

3、下的股東共同投資設立，每個股東以其所認繳的出資額為限對公司承擔責任，公司以其全部的資產對其債務承擔責任的法人，是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。根據(jù)((民法通則》第三十七條，法人應當具備下列條件：(一)依法成立；(二)有必要的財產或者經費；(三)有自己的名稱、組織機構和場所；(四)能獨立承擔民事責任。隨著改制脫鉤的結束和工程造價咨詢機構的日漸發(fā)展，目前，合伙制正越來越為有限責任制所取代。工程造價

4、咨詢機構作為建筑市場的民事主體之一，與建設單位、施工單位一樣，有著同樣的法律地位，三者彼此之間的法律關系均應該為典型的平權關系。在這種法律關系中，當事人之間的法律地位平等，彼此沒有隸屬關系，也就是既不存在職務上的上下級關系，也不存在一方當事人可以依據(jù)職權而支配對方的情形。建設單位與工程造價咨詢機構之問是一種委托與被委托的關系建設單位委托工程造價咨詢機構憑借其專業(yè)資質，對工程造價予以獨立、客觀、公正的審計，在這個過程中，工程造價咨詢機構作

5、為受托方應該在客觀公正的基礎上，運用自己的專業(yè)技能，對涉及工程造價的各個因素進行獨立、全面的調查分析并在此基礎上，自主確定工程類別、取費費率等技術指標和對工程的計量進行逐一審核，對各種基礎性資料的真實性做出判斷并予以取舍，最終確定工程造價。在審計中，作為商2∞年繁17期167機一構一的～法禧硒一位萬方數(shù)據(jù)口劉魯明建設部《關于工程造價咨詢機構與政府部門實行脫鉤改制的通知》規(guī)定了工程造價咨詢機構作為社會審計的主體以兩種方式存在:一是合伙制，

6、二是有限責任制的公司，這以戰(zhàn)規(guī)的形式定義了工程造價咨詢這類社會中介機構的陸律屬性。根據(jù)《民陸通則》第三十雜的規(guī)定，合伙在指兩個以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實物、技術，合伙經營、共間菇動的行為或組織形式。第三十二條艦定，個人合伙可以超字號，依陸經核準登記，在核準登記的范圍內從事經營。由于我閨《公詞i!))中段有規(guī)定合伙這種組織形式，因此合伙不具有陸人資格。但從《民陸通則》第這并不妨礙合伙作為一個組織以自己的名義有獨立從事民主存活動的權

7、利。個人合伙在對外關系上可以且必規(guī)以合伙的名義獨立從事民事活動，取得民事權利和承擔民事義務。個人合伙可以起字號，這更能體現(xiàn)其相對獨立的民事主體資格。工程造價咨詢機構的另一種組織形式是有限責任公司，這屬于真正意義上的《公司怯》所視定的公司。這種組織是由2個以上50個以下的股東共間投資設立，每個股東以其所認繳的出資額為限對公司承擔責任，公司以其全部的資產對其債務承擔責任的陸人，是具有民事權利能力和民事行為能力，依戰(zhàn)拙ft享有民事權利和承相民

8、事義務的組織。根據(jù)《民戰(zhàn)涌則》第二十七條，陸人應當具備下列條件:(.)依戰(zhàn)成立(工)有必要的財產或者經費蘭)有自己的名稱、組織機構和場所四)能抽立承扭民事責任。隨著改制脫鉤的結束和工程造價咨詢機構的日漸發(fā)展，目前，合伙制正越來越為有限責任制所取代。工程造價咨詢機構作為建筑市場的民事主體之一，與建設單位、施工單位一樣，有著同樣的戰(zhàn)律地位，二者彼此之間的戰(zhàn)律關系均應該為典型的平權關系。在這種能律關系中，當事人之間的戰(zhàn)律地位平等，彼此怪有隸屬

9、關系，也就是既不存在職務上的t下級關系，也不存在一方當事人可以依據(jù)職權而支配對方的情形。建設單位與工程造價咨詢機構之間是」種委托與被委扭的關系建設島主位委托工程造價咨詢機構憑借其專業(yè)資質，對工程造價予以獨立、客觀、公正的審計，在這個過程中，工程造價咨陶機構作為受托方應i失在客觀公正的慕礎上，j運用自己的專業(yè)技能，對攢及工程造價的各個因素進行獨立、全面的調查分析井在此基礎上，自主確定工程類別、取費費率等技術指標和對工程的計量進行逐一審核，

10、對各種基礎性資料的真實性做出判斷并予以取舍，最終確定工程造價。在審計中，作為商2005您第17期167事主體，其獨立性體現(xiàn)在既不依賴，也不受其他主體的干涉來做出自己的判斷決定，并承擔因此而帶來的法律責任如果被證明在判斷中有過失的話，很顯然，這是從其獲得報酬的權利中自然推出的責任和義務。這一點與法官的獨立性頗有相似之處。在實踐中，不少工程造價咨詢機構為了使自己的工作成果在委托方得以順利交付，對一些有爭議事項的處理更多的是聽取委托方意見或干

11、脆直接按其指示辦理。從法理上講，作為平等商事主體之一，從其工作成果上體現(xiàn)出的任何思想，都被看做是中介方的意志并因此需要該主體對其負責。也就是說，在此種情況下，即使工程造價咨詢機構聽從了委托方的指令而造成失誤，自己也并不能因此而免責。很多人，包括委托方，在此問題上存有誤解，認為既然采納的是委托方的指令，因而產生的責任自然由委托方承擔。造成這種誤解的根本在于對工程造價咨詢機構的法律地位認識不清，沒有理解到其作為商事主體的獨立性，即具有獨立的

12、法律地位，擁有民事權利能力和行為能力，能獨立取得民事權利，承擔民事責任。故難以對其權利、義務做出清晰的界定，致使在具體實踐中，產生錯誤的認識和行為，或下意識地把這種委托與被委托的法律關系錯當成代理與被代理關系，從而對委托方的指示言聽計從。工程造價咨詢機構與施工單位之問是一種審計與被審計關系在人們的潛意識中，盡管工程造價咨詢機構以合伙或有限責任公司的形式存在，但其民事主體的法律屬性68IcH|NAAuDlT中國牛計并不能立即為所有人理解，

13、包括從業(yè)者本身，表現(xiàn)在與被審計方的關系處理上，并不把自己與對方看做是兩個平等民事主體之間的審計與被審計的合作，而依然按帶有行政色彩的國家審計的思維方式，在有分歧的具體問題的處理上，傾向于采取命令式的、壓迫式的工作方法并認為自己在工程造價的確認上，有生殺予奪的權力，有些工程造價咨詢機構甚至根據(jù)被審計方的態(tài)度來決定某些費用的取舍，使得作為審計生命線的客觀公正失去了應有的保證。實際上，從另一方面講，被審計方作為這種法律關系中平等主體之一，無論

14、什么樣的審計結果，如果不能得到其認可，都是毫無意義的。工程造價咨詢機構與政府脫鉤改制后，其法律地位也就從具有行政職能的國家管理機關變成了普通的商事主體，其與被審計方的法律關系也從隸屬型變成平權型。法律地位及法律關系的變化必然需要其工作方式相應的改變。如何從根本上理解并順應這種變化，重新在審計活動中給自己定位，是保證社會審計活動順利開展的第一步。簡言之，在工程造價咨詢機構與建設單位和施工單位各自的關系中，其獨立的民事主體地位決定了與建設單

15、位的關系，主要體現(xiàn)在獨立意思的表示上。雙方平等的地位是其保持獨立的法律基礎，而獨立是客觀公正的保證。在與施工單位即被審計方的關系中，雙方平等的地位是做到客觀公正審計的基礎。反過來，客觀公正的審計結果是雙方平等地位的體現(xiàn)。工程造價咨詢機構作為一個新行業(yè)，有很多方面需要完善、規(guī)范和提高。諸如對從業(yè)人員業(yè)務素質的加強，對信用缺失現(xiàn)狀的補正，對審計行為的進一步規(guī)范等等。但正確認識工程造價咨詢機構的法律地位并以此對從業(yè)行為加以指導和評價，是保證該

16、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。(作者單位：山東理工大學)⑧⑧⑩⑧Ⅸ法理視點》欄目是針對法制理論觀點的探討而開設的，不論您在法理的哪個角度有自己的觀點和見解，都可以踴躍投稿。以下是編輯為您提供的一些選題，供參考。1大案要案中的移送問題及刑法的修改完善問題2審計機關的執(zhí)法主體資格3審計經費保障問題4審計處罰依據(jù)不一致的問題文章字數(shù)要求在l800～3500左右。來稿信箱：LILIN9192@163com聯(lián)系電話：olo一68320984萬方數(shù)據(jù)事寵體

17、，其獨立性體現(xiàn)在既不依賴，也不受其他主體的干涉來做出自己的步IJ斷決定，并承擔因此而帶來的戰(zhàn)律責任…..如果被證明在判斷中有過央的話，很報然，這是從其獲得報酬的權利中自然推出的責任和義務。這一點與陸宮的獨立性頗有相似之處。在實踐中，不少工程墻價沓詢機構為了使自己的工作成果在委托方得以!順利交付，對…些有爭議事項的處理更多的是聽取委托方意見或干脆在接按其指辰辦理。從能理上講，作為平等商事主體之從其工作成果上體現(xiàn)出的任何思想，都被看做是中介

18、方的意志并因此需要族主體對其負也就是誦，在此種情況下，即使工程造價咨詢機構聽從了委托方的指令而浩成失誤，自己也并不能因此而免責。很多人，但捅委托方，在此問跑上存有民解，認為既然采納的是委托方的指令，回而產生的責任自然白委托方承擔。造成這種誤解的根本在于對工程造價咨詢機構的戰(zhàn)律地位認識不惰，性有用解到其作為商事主體的獨立性，即具有獨立的戰(zhàn)律地位，擁有民事權利能力和行為能力，能拙立取得民事權利，承擁民事責任。故難以對其權利、義務做出情晰的界

19、定，致使在具體實踐中，產生錯撓的認識和行為，成下意識地把這種委托與被委托的~律關系惜當成代理與被代理關系，從而對委托方的指示言聽計從。工程造價咨詢機構與施王單位之間是一種審計與被審計關系在人們的潛意識中，盡管工程造價咨詢機構以合伙現(xiàn)有限責任公司的形式存在，但其民事主體的戰(zhàn)律屬性681C忖INAAUDiTf.t)審計并不能立即為所有人理解，包括從業(yè)的改變。如問從根本上理解并順應這者本身，表現(xiàn)在與被審計方的關系處種變化，重新在審計活動中給自

20、己走理上，并不把自己與對方看做是兩個位，是保證社會審計活動順利開展的平等民事主體之間的審計與被審計的第一步。合作，而依然按帶有行政色彩的國家簡言之，在工程造價悔詢機構與審計的思維方式，在有分歧的具體問建設單位和施工單位各自的關系中，髓的處理上，傾向于采取命令式的、其獨立的民事主體地位決定了與建設EEJ.式的工作方陸持認為自己在工程單位的關系，主要體現(xiàn)在獨立意思的造價的確認上，有生殺予奪的權力，表示上。雙方平等的地位是其保持獨有些工程造價

21、咨詢機構甚草根據(jù)被審立的法律基礎，而獨立是客觀公正的計方的態(tài)度來決定某些費用的取舍，保證。在與施工單位即被審計方的關使得作為審計生命戰(zhàn)的客觀公正失去系中，雙方平等的地位是做到客觀公了應有的保證。實際上，從另…方而lE審計的基礎。反過來，客觀公正的講，被審計方作為這種戰(zhàn)律關系中平審計結果是雙方平等地位的體現(xiàn)。工等主體之一，無論什么樣的審計結糯造價咨詢機構作為…個新行業(yè)，有如果不能得到其認可，都是毫無很多方回需要完善、規(guī)范和提高。諸意義的。

22、如對從業(yè)人民業(yè)務素質的加強，對信工程造價咨詢機構與政府脫鉤改用缺失現(xiàn)狀的補正，對審計行為的改制后，其戰(zhàn)律地位啦就從具有行政職…步規(guī)范等等。但正確認識工程造價能的國家管理機關變成了普涌的商事咨詢機構的戰(zhàn)律地位井以此對從業(yè)行主體，其與被審計方的怯律關系也從為加以指導和怦價，是保證該行業(yè)可隸屬型變成平權型。除律地位政怯律持續(xù)發(fā)展的J基礎。關系的變化必然需要其工作方式相應(作者單位:山東疫工大學)⑨⑩⑩番爭《法理視點》欄目是針對法制理論觀點的探