事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

1、一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的背景長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位是社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，不以營(yíng)利為目的，所以“社會(huì)公益性”成為事業(yè)單位內(nèi)在的規(guī)定性。但是，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)來(lái)源由單一的政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y體制，在保持一些事業(yè)單位全額撥款體制下，很多事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于自籌或社會(huì)實(shí)體投資，也出現(xiàn)了完全社會(huì)獨(dú)資的事業(yè)單位。在這種環(huán)境下，不同類型的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也隨之發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的多元性。從所涉

2、及的范圍和行業(yè)來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位分為兩類，一類是提供純粹公共產(chǎn)品事業(yè)單位，比如一些從事義務(wù)教育的學(xué)校、基礎(chǔ)學(xué)科研究的科研院所、人口與計(jì)生單位、公共衛(wèi)生防疫組織等，它們的職能是完全意義上的為大眾基本社會(huì)生活服務(wù)，屬于絕對(duì)意義的提供公共服務(wù)的事業(yè)單位；另一類是不完全提供公共產(chǎn)品服務(wù)的事業(yè)單位，比如從事高等教育、特長(zhǎng)教育、影視藝術(shù)、醫(yī)療保健、體育訓(xùn)練的單位，它們一方面具有提供準(zhǔn)公共用品，為社會(huì)提供公共服務(wù)的職能，同時(shí)它們提供的公共產(chǎn)品和公共服

3、務(wù)也使得社會(huì)個(gè)體滿足了自身需求，尤其是隨著市場(chǎng)對(duì)這種事業(yè)單位的介入以及外部組織的經(jīng)濟(jì)投入，滿足個(gè)體需求的職能更為凸顯，因此，這種提供混合型產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位就具有了雙重收益屬性，既具有向社會(huì)提供教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)品或服務(wù)，提升整體國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力、推進(jìn)人類文明發(fā)展的公共屬性，也具有滿足個(gè)體消費(fèi)需要、提供私有產(chǎn)品的屬性。因此，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，事業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)必須首先以提供社會(huì)公益產(chǎn)品，體現(xiàn)其社會(huì)公益性，不斷提高提供公共

4、產(chǎn)品的質(zhì)量為前提；同時(shí)也要考慮事業(yè)單位自身的持續(xù)發(fā)展，以滿足事業(yè)單位發(fā)展的資金需求為目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的收益性目標(biāo)管理。由此，事業(yè)單位的發(fā)展要在財(cái)務(wù)管理中適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，兼顧公益性和自身發(fā)展的雙重屬性，兼顧滿足社會(huì)對(duì)公益性產(chǎn)品和私有產(chǎn)品的需求，堅(jiān)持雙重管理目標(biāo)的相互聯(lián)系和彼此協(xié)調(diào)。二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)定位事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位，目前存在兩種觀點(diǎn)的爭(zhēng)議，即事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是選擇事業(yè)凈收入最大化還是選擇事業(yè)績(jī)效最大化之爭(zhēng)

5、。在發(fā)達(dá)國(guó)家，事業(yè)單位作為非營(yíng)利性的組織，它們財(cái)務(wù)管理目標(biāo)往往是堅(jiān)持財(cái)務(wù)收支平衡，然后就是凈收入最大化；也有的基于避免財(cái)務(wù)危機(jī)和凈捐贈(zèng)最大化的考慮，選擇成本最小化的管理目標(biāo)。從這些選擇的本質(zhì)看，無(wú)論選擇財(cái)務(wù)收支平衡還是選擇成本最小化，核心目標(biāo)都是達(dá)到凈收入最大化的實(shí)現(xiàn)。這種選擇的結(jié)果就必然對(duì)成本控制產(chǎn)生影響，更有利于事業(yè)單位資源的有效合理配置。在我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展中，體現(xiàn)社會(huì)公益性，以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的高質(zhì)量永遠(yuǎn)是第一位的和前提性的原則，而績(jī)

6、效最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)正契合了這種需求。基于這種情況的我國(guó)事業(yè)單位雙重目標(biāo)的特點(diǎn)，不能僅僅強(qiáng)調(diào)凈收入最大化的問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)從為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、充足的公共產(chǎn)品出發(fā)，以選擇績(jī)效最大化的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公益性，促進(jìn)事業(yè)單位的自身發(fā)展。三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容（一）事業(yè)單位籌資管理目標(biāo)我國(guó)事業(yè)單位傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)投資渠道主要是以政府投資為主，隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的改革，國(guó)有事業(yè)單位存在全額撥款、差額撥款和自籌經(jīng)費(fèi)三種形式。尤其是隨著國(guó)家社

7、會(huì)事業(yè)的發(fā)展，一些社會(huì)興辦的事業(yè)單位，比如民營(yíng)性質(zhì)的學(xué)校，經(jīng)費(fèi)來(lái)源由出資人撥付。所以，我國(guó)事業(yè)單位的籌資渠道存在多種模式。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位籌資目標(biāo)要以向社會(huì)提供公益性產(chǎn)品和公益性服務(wù)為前提，這不僅需要政府的支持，還要通過(guò)事業(yè)單位自身加強(qiáng)資金籌措能力，開拓籌措渠道。目前，事業(yè)單位的籌措渠道有銀行貸款、社會(huì)參股、接受捐贈(zèng)、科研收入、生產(chǎn)服務(wù)、向債權(quán)人籌資等。其中籌資范圍可以面向國(guó)內(nèi)，也可以向海外慈善組織籌集、世界銀行貸款等。

8、在籌資過(guò)程中，要考慮資金使用的效益與風(fēng)險(xiǎn)，尤其是利用各種貸款方面，要考慮貸款的利息成本，細(xì)致分析資金的使用期限、額度，做到籌資前的科學(xué)評(píng)估與規(guī)劃，防止盲目的籌資，避免造成資金的還款風(fēng)險(xiǎn)或浪費(fèi)。（二）事業(yè)單位投資管理目標(biāo)任何單位要實(shí)現(xiàn)其職能，就要不斷發(fā)展壯大。事業(yè)單位也是如此，也存在發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，壯大自身力量。因此，作為事業(yè)單位要進(jìn)行資金投入，以獲得較大或更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，比如儀器設(shè)備購(gòu)置、人才引進(jìn)、住房建設(shè)、科研

9、開發(fā)都需要大量的資金投入。在事業(yè)單位資金投資管理中，關(guān)鍵是要把握資金的投入的效益，即要掌握投入的有效性和投入的效率，防止盲目的投資和浪費(fèi)性的投資。因此，一方面要做投資評(píng)估與預(yù)算，另一方面要注重投資中的資金支出管理，還要注意投資后的對(duì)投資對(duì)象的利用管理，保證投資效益的發(fā)揮。事業(yè)單位始終應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以較小的投入成本和較低的風(fēng)險(xiǎn)，獲得較高投資收益的原則。（三）事業(yè)單位成本管理目標(biāo)成本管理水平直接影響到事業(yè)單位的績(jī)效的水平，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，

10、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化成本意識(shí)，建立起自我管理的內(nèi)部成本核算體系，科學(xué)評(píng)估、計(jì)量各項(xiàng)開支的成本支出，以最大的事業(yè)效應(yīng)、最小的成本支出，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的成本管理。在社會(huì)主義民主化和法制化不斷健全的今天，作為向事業(yè)單位繳費(fèi)的消費(fèi)者的主體意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)輿論和社會(huì)監(jiān)督對(duì)事業(yè)單位的壓力增大，要求事業(yè)單位要重視成本的核算，注重財(cái)務(wù)資源的使用效率，經(jīng)得起社會(huì)的監(jiān)督和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。（四）事業(yè)單位分配管理目標(biāo)雖然國(guó)際上的一些國(guó)家對(duì)待非營(yíng)利性組織的分配持否定態(tài)度

11、，它們認(rèn)為事業(yè)單位的公益性不能像企業(yè)一樣取得收益和回報(bào)，也當(dāng)然不存在分配資金的管理問(wèn)題。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面事業(yè)單位存在著社會(huì)投資的部分，有投資就應(yīng)當(dāng)有回報(bào)，也就存在回報(bào)后勞動(dòng)者或投資者的收益分配問(wèn)題。同時(shí)，勞動(dòng)者由于崗位、自身技術(shù)水平不同，對(duì)事業(yè)單位的貢獻(xiàn)率也是不同的，從人力資源開發(fā)和以人為本的角度，就要以體現(xiàn)激勵(lì)的分配機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以，近些年我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行的人事分配制度改革，實(shí)質(zhì)就涉及到了資金的分配與管理問(wèn)題。因此，人事