中國_上海_自由貿易試驗區(qū)與中國香港_新加坡自由港政策比較及借鑒研究

1、中國(上海)自由貿易試驗區(qū)與中國香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究商務部國際貿易經濟合作研究院課題組(北京100710)摘要:中國香港和新加坡作為制度建設完善、發(fā)展成熟的自由港，是制定自貿區(qū)政策的國際標桿。上海自貿區(qū)建設是中央推進新一輪對外開放的重大舉措，其前身是上海綜合保稅區(qū)，在我國100多個海關特殊監(jiān)管區(qū)中，功能最全面、發(fā)展程度最高。通過與中國香港和新加坡的對比，上?？梢哉页鲎陨聿罹啵浞纸梃b和吸收中國香港和新加坡成熟的制度和先進

2、經驗，大膽創(chuàng)新，打造“中國經濟升級版”的新標桿。關鍵詞:上海自貿區(qū)中國香港新加坡自由港政策中圖分類號:F7412文獻標識碼:A文章編號:1005－1309(2014)09－0005－013建立中國(上海)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱“上海自貿區(qū)”)，是中央推進新一輪對外開放的重大舉措。為了更好地推進上海自貿區(qū)建設與發(fā)展，需要充分借鑒和吸收境外建設自由貿易港區(qū)的經驗和教訓。為此，本文重點分析中國香港、新加坡的自由港政策，并將上海自貿區(qū)與之進行

3、比較研究。一、中國香港自由港政策體系與上海自貿區(qū)存在一線和二線差別的海關監(jiān)管模式不同，香港特區(qū)全境實行自由貿易政策，沒有區(qū)分一線海關和二線海關，但香港特區(qū)所實行的自由貿易制度卻在諸多方面值得上海自貿區(qū)借鑒。(一)香港自由港政策體系的建立和發(fā)展香港特區(qū)自由港歷史悠久，發(fā)展歷程獨特。香港自由港的范圍包括整個香港地區(qū)，由香港島、九龍和新界組成。香港擁有優(yōu)越的地理位置，地處亞太地區(qū)的要沖，是歐洲、非洲通往東南亞的航運要道，也是中國內地與世界進行

4、經濟往來的重要橋梁。在1840年代被英國侵占成為殖民地后，香港成為自由港，推行自由貿易政策。經過上百年的發(fā)展，香港逐步由單一的轉口貿易港發(fā)展成為經濟結構多元化的自由港。香港從轉口貿易起步，抓住發(fā)達國家轉移勞動密集型產業(yè)的機遇，適時采取“出口導向”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)經濟，啟動了工業(yè)化進程，推動了經濟起飛。從1980年代起，得益于中國內地改革開放和經濟快速發(fā)展，香港把握住作為內地與世界聯(lián)系唯一窗口的地位，將低附加值產業(yè)轉移到內地，服務業(yè)

5、向專業(yè)化和國際化發(fā)展，極大地推動了香港服務貿易的發(fā)展，逐漸成為國際服務貿易中心。1980年代—1990年代，以金融基金項目:本文系上海市政府決策咨詢重點課題(2013－A－28)的部分研究成果。課題組組長:邢厚媛。課題組成員:白明、李志鵬、李艷君、杜奇睿、何明明。中國(上海)自由貿易試驗區(qū)與中國香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究請銀行牌照。銀行要取得牌照，必須擁有數目相對龐大的資金。根據《銀行業(yè)條例》，要申請開設可以接受公眾任何數額和

6、任何期限存款的持牌銀行，申請人實收資本必須達到15億港元，而總資產和公共存款必須分別達到40億和30億港元。除銀行和保險等少數行業(yè)以外，一般而言，政府并沒有硬性規(guī)定需申領牌照行業(yè)的進入條件。2積極尋求對外投資機遇。作為國際金融中心，香港特區(qū)資金流動自由，籌資方式靈活，集聚了世界各國的大型金融機構，它們的分支機構遍布全球，可以為香港在對外投資中提供全面的買方信貸、項目融資、杠桿收購、資金結算等多種金融服務。目前，香港對在境外投資并沒有規(guī)定

7、專門的限制，相反，香港特區(qū)政府在2007年成立的投資促進署還為本地企業(yè)與大陸企業(yè)在海外投資過程中相互合作提供幫助，包括提供信息、參加投資洽談會等方面的公共服務。事實上，金融中心的地位有助于香港的企業(yè)一方面從世界各地融資，另一方面在世界各地投資。(四)金融開放香港作為全球領先的金融中心，已經實現了資本項目下的完全開放。香港實行自由匯兌制度，是亞洲地區(qū)唯一的沒有離岸業(yè)務和本地業(yè)務之分的“一體化中心”，其貨幣市場是全球最開放的市場之一。1投融

8、資匯兌較為自由。香港是世界第三、亞洲第一大金融中心城市，不僅有完善的法律制度和監(jiān)管機構，更沿用了符合國際標準的會計準則加上網絡遍及全球的銀行體系，令資金和資訊全面流動且不受限制，再配以先進完善的交易、結算及交收設施，香港可為國際投資者提供便利的融資和服務。(1)資本市場完全開放。香港特區(qū)法律對外資公司參與當地證券交易沒有限制。外國公司或個人只需開立買賣證券賬戶就可以隨時交易。香港擁有全球最開放的債務市場。國際投資者可以自由投資香港發(fā)行的

9、債務工具，境外借款人可自由利用本地債務市場發(fā)行的各種債務工具為其業(yè)務融資。香港的私營機構債券市場十分活躍，流動性很高。(2)對外融資自由。香港憑借發(fā)達的金融系統(tǒng)和國際金融中心的優(yōu)勢，可以為企業(yè)提供各類融資渠道，具有很高的融資自由度。資金周轉對企業(yè)生存和經營起著至關重要的作用，能否順利、快捷地融資是企業(yè)獲得成功的關鍵。香港的融資服務優(yōu)勢主要體現在商業(yè)融資服務和貿易融資服務兩大方面。對于商業(yè)融資服務，從租購及租賃、設備及固定資產貸款、項目融

10、資、透支，到發(fā)行股票債券、營運資金貸款、利得稅貸款等，香港的金融機構都能為企業(yè)提供便利優(yōu)質的融資服務。對于貿易融資服務，無論是進口貸款、提貨擔保，還是出口裝運前的融資、賒賬貿易和保理服務，香港銀行都能方便提供。此外，香港金融機構對借貸沒有額度限制，針對長期合作的客戶還能提供不同程度的優(yōu)惠，且十分重視中小企業(yè)客戶。部分金融機構設有專門的中小企業(yè)業(yè)務部，在融資方面為客戶提供全面特色的服務。(3)逐步確立金融監(jiān)管制度。香港特區(qū)對金融業(yè)運作的監(jiān)

11、管主要通過專門法律條例和監(jiān)管機構來進行，一般采取國際監(jiān)管標準，把事前風險防范作為銀行監(jiān)管的核心。香港鼓勵銀行體系的競爭和產品創(chuàng)新，但須與保持銀行體系穩(wěn)定性目標一致。香港監(jiān)管部門的監(jiān)管自由度較高，一般不會受到政府的干預。同時，香港沿襲英國的做法，行業(yè)協(xié)會的作用非常突出，投資者保障機制比較完善。2資金跨境自由流動有保障。香港特區(qū)對貨幣買賣和國際資金流動，包括外來投資者將股息或資金調回本國，都無限制。香港在1973年和1974年先后取消了外匯