(土地流轉(zhuǎn)角度)探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制-促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1、1探索土地流探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，促新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我縣大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入主要來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已逐漸成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)有條件的地方按照依法自愿有償?shù)脑瓌t開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已成為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，我縣各地積極探索，大膽實(shí)踐，取得了較好的

2、成效。為了摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索和建立新時(shí)期土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，我們專題開展了全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、主要特點(diǎn)上世紀(jì)90年代初，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移、不少地方出現(xiàn)棄耕拋荒的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)也隨之出現(xiàn)，產(chǎn)生了一批種糧大戶。不過當(dāng)時(shí)土地流轉(zhuǎn)形式較為單一，流轉(zhuǎn)面積比較小。2001年我省在全國(guó)率先進(jìn)行糧食購(gòu)銷體制改革，糧食生產(chǎn)由指令性定購(gòu)向自愿合同訂購(gòu)轉(zhuǎn)變。這一體制改革加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)

3、業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使土地流轉(zhuǎn)迅速推進(jìn)。到2008年6月底，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、239個(gè)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地總面積5.48萬(wàn)畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)5.50萬(wàn)戶，土地流轉(zhuǎn)總面積1.53萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率為27.9%，涉及流出農(nóng)戶數(shù)1.41萬(wàn)戶，農(nóng)戶流出率為25.6%。從調(diào)查情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：（一）流轉(zhuǎn)總量不斷增加，以農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。從前幾年的小面積流3源，又促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。二、初步成效農(nóng)村土地

4、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)既是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的客觀要求，又是農(nóng)村土地制度的又一次創(chuàng)新，有利于優(yōu)化農(nóng)村土地資源合理配置和土地產(chǎn)出率的提高，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，其主要成效體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）提高了土地利用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)流轉(zhuǎn)出去，另一方面使有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)大戶、合作社及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能及時(shí)獲得相應(yīng)的土地，既解決了“有人無(wú)田種、

5、有田無(wú)人種”，又促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)，使土地流入方加大對(duì)土地的資本投入，減少掠奪性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。（二）培育了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。土地流轉(zhuǎn)催生和培育了一批具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和技能的經(jīng)營(yíng)主體，其中種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、工商企業(yè)（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）和科技人員等成了租賃土地使用權(quán)、投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的一支強(qiáng)勁的新生力量。這些新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，按照“農(nóng)民專業(yè)合作社（企業(yè)）基地農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式