多重目標下的居民電價規(guī)制及政策評估

1、多重目標下的居民電價規(guī)制及政策評估摘要：本文對電力改革和電價改革的多重目標做了概要闡述，以此為導向，提煉了覆蓋需求側(cè)和供給側(cè)的電價規(guī)制政策分析框架的關(guān)鍵要素，具體分析了居民電價規(guī)制的需求側(cè)影響因素，并通過國際比較做了初步實證檢驗。在納入了經(jīng)濟發(fā)展水平和購買力平價因素之后，筆者發(fā)現(xiàn)，中國居民的實際電價水平并非處于較低水平，其與人均GDP的比值反而在所比較的發(fā)展中國家中處于次高水平，也遠遠高于發(fā)達國家。筆者還發(fā)現(xiàn)，居民實際電價和實際人均GD

2、P是居民人均用電量的主要決定因素，后者的需求價格彈性較為不足，而其需求的收入彈性較為充足，這揭示了中國現(xiàn)階段居民電力消費的特性。關(guān)鍵詞：居民電價；居民基準電價；需求側(cè)實證；多重目標；規(guī)制政策中圖分類號：F40761文獻標識碼：A文章編號：1000176X（2013）09002109一、引言及文獻綜述對于中國經(jīng)濟的長期發(fā)展而言，能源和環(huán)境構(gòu)成重大約束，因此，能源行業(yè)改革特別是能源價格改革對中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。鑒于電力在能源

3、中所具有的核心地位，電力行業(yè)的改革和電價改革更需著力推進。中國電力行業(yè)改革近年來相對停滯，而電力的終端消費價格始終受規(guī)制且在短期內(nèi)難以改變，因此，終端電價的規(guī)制政策制價受規(guī)制是中國電力行業(yè)一個重要特性，且在電力行業(yè)改革的目標模式得以完全實現(xiàn)之前，這一特性不會改變。因此，關(guān)于居民電價的研究需特別關(guān)注這一特性，并應以此為研究的基點。同時，居民電價規(guī)制價格的制定及其效應的評估需要以規(guī)制政策的目標為導向，并以一定的基準為判斷依據(jù)。問題的復雜性在

4、于電力行業(yè)改革和規(guī)制政策本身是多目標的，不同目標之間甚至可能相互沖突，從而使得同一規(guī)制價格在不同目標下可能得到不同的評價。相對于工商業(yè)電價的規(guī)制而言，居民電價對居民消費有著多方面的重要影響，且復雜程度也更甚。但現(xiàn)有大多文獻僅從某一個政策目標出發(fā)進行政策評估或提出建議，忽視了不同政策目標之間的關(guān)聯(lián)及其權(quán)衡，而評價基準的缺乏或模糊也使得政策效應的評估無所依據(jù)。因此，有必要從居民電價規(guī)制的多重目標出發(fā)，對中國階梯電價實施前后的電價規(guī)制政策給出

5、較全面的評估。本文將居民階梯電價的第一檔價格，即未實施居民階梯價格之前的電價定義為居民基準電價，并以此電價水平的制定為研究對象。原因在于居民基準電價的制定對于居民電價規(guī)制具有基礎(chǔ)性關(guān)鍵意義。居民階梯電價的實施使得居民電價具有了結(jié)構(gòu)特性，豐富了規(guī)制者可使用的規(guī)制工具，但其第一檔價格仍具有居民基準電價的特性。相對而言，居民電價的階梯結(jié)構(gòu)作為一種規(guī)制工具，主要用于遏制電力過度消費和實現(xiàn)公平消費的目標，而居民基準電價這一規(guī)制工具的使用則更需兼顧