職業(yè)健康安全管理體系基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)教材

1、職業(yè)健康安全管理體系基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn),本課程內(nèi)容一、職業(yè)健康安全管理體系的背景知識(shí)二、我國(guó)職業(yè)健康安全法律、法規(guī)三、GB/T 28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》簡(jiǎn)介,一、職業(yè)健康安全管理體系的背景知識(shí) 1.職業(yè)健康安全管理體系的由來(lái)和發(fā)展趨勢(shì) 2.實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的作用和意義,1.職業(yè)健康安全管理體系的由來(lái)和發(fā)展趨勢(shì)企業(yè)自身發(fā)展的需要 隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程

2、度的提高，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營(yíng)模式提出更高的要求，企業(yè)也越來(lái)越重視自身職業(yè)健康安全的表現(xiàn)和形象，使企業(yè)不得不對(duì)采用現(xiàn)代化的管理模式使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化，從而強(qiáng)化自身的職業(yè)健康安全管理，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展。,世界經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議 各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。,美、

3、歐等工業(yè)化國(guó)家要求“公平競(jìng)爭(zhēng)”觀點(diǎn) 由于國(guó)際貿(mào)易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越大的參與，各國(guó)職業(yè)健康安全的差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，這種由于發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)條件改善方面投入不夠使其生產(chǎn)成本降低所造成的“不公平”是不能接受的。 應(yīng)把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范疇，將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題掛鉤（即轟動(dòng)一時(shí)的所謂“社會(huì)條款”）。,美、歐等工

4、業(yè)化國(guó)家要求“公平競(jìng)爭(zhēng)”行動(dòng) 北美和歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中做出規(guī)定：只有采用同一職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家與地區(qū)，才能參與貿(mào)易區(qū)的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。以期共同對(duì)抗以降低勞動(dòng)保護(hù)投入（低標(biāo)準(zhǔn)）作為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)手段的地區(qū)和國(guó)家，共同對(duì)那些職業(yè)健康安全條件較差而又不采取措施改進(jìn)的國(guó)家與地區(qū)在國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)行制裁和譴責(zé)。而且正在努力采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，盡力爭(zhēng)取得到ILO等國(guó)際組織的合作以推行這一戰(zhàn)略。,勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題—

5、WTO的一道難題 烏拉圭回合談判—提出在國(guó)際貿(mào)易自由化的同時(shí)，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的貿(mào)易進(jìn)行限制； 新加坡宣言（1996）——將“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”作為新議題明確列入宣言的23個(gè)內(nèi)容之中； 西雅圖會(huì)議（1999）——發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持將勞工標(biāo)準(zhǔn)必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱這關(guān)系到WTO的信譽(yù)問(wèn)題；發(fā)展中國(guó)家擔(dān)憂發(fā)達(dá)國(guó)家可能以此作為貿(mào)易保護(hù)

6、主義的工具，強(qiáng)烈反對(duì)將勞工標(biāo)準(zhǔn)列入貿(mào)易談判中。結(jié)果會(huì)議未取得實(shí)質(zhì)性成果。 曼谷聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展大會(huì)（2000）——?jiǎng)诠?biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易壁壘再次成為會(huì)議焦點(diǎn)之一。,職業(yè)健康安全管理體系的發(fā)展趨勢(shì) 八十年代以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展了實(shí)施OHSMS的活動(dòng)： 1996年英國(guó)頒布了BS8800《OHSMS指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于《OHSMS》的指導(dǎo)性文件；

7、 1997年澳大利亞/新西蘭提出了《OHSMS原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；日本工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)提出了《OHSMS導(dǎo)則》；挪威船級(jí)社制定了《OHSMS認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》； 1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)和挪威船級(jí)社等13個(gè)組織提出了職業(yè)健康安全評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001《職業(yè)健康安全管理體系—規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)健康安全管理體系—OHSAS18001實(shí)施指南》,OHSMS的國(guó)際化情況●

8、 ISO/TC176——87年發(fā)布ISO9000標(biāo)準(zhǔn)● ISO/TC207——96年發(fā)布ISO14000標(biāo)準(zhǔn)● ISO組織自90年代中后期一直努力把職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化 ▲ 1996年9月5日—6日召開(kāi)專門會(huì)議，44個(gè)國(guó)家及IEC、ILO、 WHO等6個(gè)國(guó)際組織參加，未達(dá)成一致。 ▲ 1997年1月又召開(kāi)了技術(shù)工作委員會(huì)（TMB）會(huì)議，會(huì)議決定

9、 職業(yè)安全衛(wèi)生暫不發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。 因此，目前職業(yè)安全衛(wèi)生沒(méi)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，各組織可選擇相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貫標(biāo)和通過(guò)認(rèn)證。,OHSMS在我國(guó)的發(fā)展情況　　　1996年我國(guó)職業(yè)健康安全代表參加了ISO組織召開(kāi)的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)，并開(kāi)展了初步研究，提出了有關(guān)OHSMS總結(jié)報(bào)告； 1998年中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》（CSSTLP1001：1998）；,19

10、99年10月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》和下發(fā)了在國(guó)內(nèi)開(kāi)展OHSMS試點(diǎn)工作的通知。 2001年11月國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局發(fā)布了GB/T 28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》 2001年12月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)健康安全管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》和 《職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范》。,2.實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的作用和意義宏觀角度 推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和

11、制度的貫徹執(zhí)行； 使組織的職業(yè)健康安全管理有被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng) 行為，促進(jìn)職業(yè)健康安全管理水平的提高； 促進(jìn)我國(guó)職業(yè)健康安全管理體系與國(guó)際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘； 有利于提高全民的安全健康意識(shí),推動(dòng)職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行； OHSMS標(biāo)準(zhǔn)要求組織必須對(duì)遵守法律、法規(guī)做出承諾，并定期進(jìn)行評(píng)審以判斷其遵守的情況。另外，OHSMS標(biāo)準(zhǔn)還要組織有相應(yīng)的制度來(lái)跟蹤國(guó)家法律、法規(guī)的變化，以保證組織能持續(xù)有效地遵守

12、各項(xiàng)法律、法規(guī)要求。因此，實(shí)施OHSMS標(biāo)準(zhǔn)能夠促使組織主動(dòng)地遵守各項(xiàng)職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和制度。,使組織的職業(yè)健康安全管理有被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng) 行為，促進(jìn)職業(yè)健康安全管理水平的提高； OHSMS將職業(yè)健康安全與組織的管理融為一體，將安全生產(chǎn)管理單純靠強(qiáng)制性管理的政府行為，變?yōu)榻M織自愿參與的市場(chǎng)行為。使職業(yè)健康安全工作在組織的地位，由被動(dòng)消極的服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的參與。許多組織自愿建立職業(yè)健康安全管理體系，并通過(guò)

13、認(rèn)證，然后又要求其相關(guān)方進(jìn)行體系的建立與認(rèn)證，這樣就形成了鏈?zhǔn)叫?yīng)，使OHSMS標(biāo)準(zhǔn)全面推廣。這種自發(fā)的職業(yè)健康安全管理有利于促進(jìn)組織職業(yè)健康安全管理水平的提高。,促進(jìn)我國(guó)職業(yè)健康安全管理體系與國(guó)際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘； OHSMS采用統(tǒng)一要求，它的普遍實(shí)施在一定程度上消除了貿(mào)易壁壘，將是未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必備條件之一。無(wú)論從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度，還是針對(duì)貿(mào)易壁壘的客觀存在，實(shí)施OHSMS認(rèn)證都是組織發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)和

14、方向。,有利于提高全民的安全健康意識(shí) 建立OHSMS要求對(duì)本組織員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，使每個(gè)員工都參與組織的OHSMS工作。同時(shí)，還要求認(rèn)證組織對(duì)相關(guān)方施加影響，提高安全意識(shí)。所以，一個(gè)組織實(shí)施OHSMS就會(huì)以點(diǎn)帶面影響一片，隨著OHSMS推廣，將全民的安全意識(shí)得到提高。,企業(yè)的最佳選擇 OHSMS 會(huì)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益 以人為本——?jiǎng)趧?dòng)力是企業(yè)和國(guó)家的最重要資源 OHSMS 社會(huì)關(guān)注企業(yè)的品質(zhì)和形象 OH

15、SMS 促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化 OHSMS 對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有積極長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng),二、我國(guó)職業(yè)健康安全法律、法規(guī)1　職業(yè)健康安全法律法規(guī)體系　　職業(yè)健康安全法律、法規(guī)是調(diào)整生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的同勞動(dòng)者的安全和健康有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總和，如國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各種職業(yè)健康安全方面的法律、條例、規(guī)程、決議、命令、規(guī)定或指示等規(guī)范性文件。,圖3 中國(guó)職業(yè)健康安全法律法規(guī)體系,2　憲法　　第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和

16、義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。”第43條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！钡?8條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益……”。,3　職業(yè)健康安全基本法　　 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》4　職業(yè)健康安全專項(xiàng)法

17、　　《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》。5　職業(yè)健康安全相關(guān)法　　《中華人民共和國(guó)全民所有制企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)衛(wèi)生防疫法》。,6　職業(yè)健康安全行政法規(guī)　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)塵

18、肺病防治條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。7　各部門發(fā)布的有關(guān)職業(yè)健康安全規(guī)章　　原勞動(dòng)部頒布的《建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《勞動(dòng)防護(hù)用品規(guī)定》；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》。8　職業(yè)健康安全地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章 9　職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn),10　國(guó)際公約　　新中國(guó)成立后已加入的公約有《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》、《三方協(xié)商促進(jìn)履行國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》等。,三、GB/T

19、28001-2001　　《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》簡(jiǎn)介,GB/T 28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》的結(jié)構(gòu),GB/T 28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》,范圍,規(guī)范性引用文件,OHSMS要素,,術(shù)語(yǔ)及定義,,,,,,范圍建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減小因組織的活動(dòng)而使員工和其它相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系；使自己確信能符合所聲明

20、的職業(yè)健康安全方針；向外界證實(shí)這種符合性；尋求外部組織對(duì)其職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證；自我鑒定和聲明符合本標(biāo)準(zhǔn)。,術(shù)語(yǔ)和定義(1) 事故。(2) 審核。 (3) 持續(xù)改進(jìn)。 (4) 危險(xiǎn)源。 (5) 危險(xiǎn)源辨識(shí)。 (6) 事件。(7) 相關(guān)方。(8) 不符合。,(9) 目標(biāo)。 (10) 職業(yè)健康安全。(11) 職業(yè)健康安全管理體系。 (12) 組織。 (13) 績(jī)效。(14) 風(fēng)險(xiǎn)。 (15) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

21、。 (16) 安全。(17) 可容許風(fēng)險(xiǎn)。,OHSMS的五大塊功能，即方針、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、檢查與糾正措施和管理評(píng)審，是相互有聯(lián)系，相互依存、相互作用的有機(jī)整體。,職業(yè)健康安全管理體系,4.3策劃,4.4實(shí)施和運(yùn)行,4.5檢查合糾正措施,4.6管理評(píng)審,4.2職業(yè)健康安全方針,,,,,,,4.1 總要求 理解要點(diǎn)：一個(gè)關(guān)于建立和保持職業(yè)健康安全管理體系的總體性要求。

22、4.2 職業(yè)健康安全方針 理解要點(diǎn)：職業(yè)健康安全方針是組織建立與運(yùn)行體系所應(yīng)圍繞的核心，它規(guī)定了組織在職業(yè)健康安全方面的發(fā)展方向和行動(dòng)綱領(lǐng)。,⑴在方針內(nèi)容上應(yīng)： a)闡明組織整體職業(yè)健康安全目標(biāo)。 b)適合于組織職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模，以確保其對(duì)具體化目標(biāo)的指導(dǎo)作用。 c)包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防、保護(hù)員工健康安全的承諾。 d)包括至少遵守現(xiàn)行適用的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求的承諾。,⑵在方針管

23、理上應(yīng)： a)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)。 b)確保與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商，并鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)健康安全管理體系所有要素的活動(dòng)。 c)文件化，付諸實(shí)施，予以保持。 d)傳達(dá)到全體員工。 e)可為相關(guān)方所獲取。 f)定期評(píng)審，確保體系的持續(xù)適宜性。,4.3 策劃 4.3.1 對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃 理解要點(diǎn)：危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是建立和有效運(yùn)行職業(yè)健康安全管

24、理體系的基礎(chǔ)，在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃與職業(yè)健康安全管理體系的其他要素之間建立明確一致的聯(lián)系至關(guān)重要。,⑴ 建立并保持程序，以有效地開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 ⑵ 所建立和保持的程序，無(wú)論是在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面，不是在風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃方面，均應(yīng)具備充分性。即必須覆蓋組織常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)、所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)、覆蓋作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的所有設(shè)施。包括風(fēng)險(xiǎn)因素的三種狀態(tài)（正常、異常和緊急狀

25、態(tài)）、三個(gè)時(shí)態(tài)（過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)）。 ⑶ 所采取的危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)合理。,4.3.2　　法規(guī)和其他要求　　理解要點(diǎn)：法律、法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求是評(píng)價(jià)組織重大風(fēng)險(xiǎn)的主要依據(jù)之一，是組織必須予以承諾遵守的內(nèi)容?！?⑴　建立并保持程序，以獲取和識(shí)別與組織相關(guān)的法律、法規(guī)與其他職業(yè)健康安全要求。并形成適用法律法規(guī)的清單。 ?、啤”３中枳袷胤?、法規(guī)與其他職業(yè)健康安全要求的信息為最新?！　、恰∨c相關(guān)人員和其

26、他相關(guān)方充分交流應(yīng)遵守法律、法規(guī)與其他要求的相關(guān)信息。,4.3.3　目標(biāo)　 理解要點(diǎn)：職業(yè)健康安全目標(biāo)是方針的具體體現(xiàn)，目的是確保職業(yè)健康安全方針的實(shí)現(xiàn)。 ?、拧♂槍?duì)組織內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的目標(biāo)?！?⑵　各層次的目標(biāo)應(yīng)盡可能量化，以確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的可監(jiān)測(cè)性。 ?、恰≡诮⒑驮u(píng)審目標(biāo)時(shí)，應(yīng)綜合考慮下述各種因素，以確保所確立目標(biāo)的合理性、針對(duì)性、可行性和符合性?！　、饶繕?biāo)應(yīng)與方針中的要求相符合，并應(yīng)具有

27、一定的階段性，從而充分體現(xiàn)對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。,4.3.4　職業(yè)健康安全管理方案 　 理解要點(diǎn)：　 ⑴　職業(yè)健康安全管理方案的內(nèi)容應(yīng)包括各相關(guān)職能與層次實(shí)現(xiàn)其所對(duì)應(yīng)目標(biāo)的職責(zé)與權(quán)限。　 ⑵　職業(yè)健康安全管理方案的內(nèi)容應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法，即應(yīng)確定所需實(shí)施的不同作業(yè)任務(wù)，以及完成不同作業(yè)任務(wù)的職責(zé)與權(quán)限?！?⑶　職業(yè)健康安全管理方案的內(nèi)容應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)每個(gè)作業(yè)任務(wù)的時(shí)間表，并對(duì)每個(gè)作業(yè)任務(wù)提供資源配置?！　、取∫远ㄆ谠u(píng)審管理方

28、案，并隨組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化及時(shí)修訂管理方案。,4.4.1 結(jié)構(gòu)和職責(zé) 理解要點(diǎn)： ⑴ 以文件化的形式規(guī)定對(duì)組織的活動(dòng)、設(shè)施和過(guò)程的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗(yàn)證的工作人員的職責(zé)和權(quán)限，包括明確不同職能界面間的聯(lián)系。 ⑵ 明確最高管理者的職責(zé)。 ⑶ 明確管理者代表的職責(zé)。 ⑷ 各級(jí)管理職責(zé)人員都應(yīng)以不同方式實(shí)現(xiàn)其對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾。,4

29、.4.2 培訓(xùn)、意識(shí)和能力 理解要點(diǎn)： ⑴ 依據(jù)不同層次員工的職責(zé)、能力和文化程度以及所承受的風(fēng)險(xiǎn)建立并保持培訓(xùn)程序，使所有員工都具備本規(guī)范要求的四項(xiàng)職業(yè)健康安全意識(shí)； ⑵ 確定不同層次員工必要的職業(yè)健康安全能力要求，并根據(jù)其教育水平、工作經(jīng)驗(yàn)和接受過(guò)的培訓(xùn)對(duì)其能力進(jìn)行鑒定，并依此制定、保持和定期評(píng)審培訓(xùn)計(jì)劃，以確保最高管理者和全體員工能夠完成其承擔(dān)的職業(yè)健康安全方面的任務(wù)和職責(zé)。,重點(diǎn)針對(duì)以下領(lǐng)域制定和維

30、護(hù)職業(yè)健康安全培訓(xùn)計(jì)劃或方案： ⑴ 理解組織的職業(yè)健康安全安排和個(gè)人具體作用與職責(zé)的培訓(xùn)； ⑵ 新入廠和換崗員工所需的職業(yè)健康安全培訓(xùn)； ⑶ 針對(duì)局部職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)所采取的預(yù)防措施和所應(yīng)遵守程序的培訓(xùn)； ⑷ 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制人員的培訓(xùn)； ⑸ 法律法規(guī)或體系要求的專業(yè)內(nèi)部或外部培訓(xùn)； ⑹ 對(duì)負(fù)有管理員工、分包方以及其他人員責(zé)任等管理人員的培訓(xùn)； ⑺

31、 針對(duì)分包方、供貨方和訪問(wèn)者等所暴露風(fēng)險(xiǎn)制定的培訓(xùn)。,4.4.3 協(xié)商和溝通 理解要點(diǎn)： ⑴ 建立并保持程序，以規(guī)范組織內(nèi)部和其與外部之間進(jìn)行有關(guān)職業(yè)健康安全信息交流的活動(dòng)； ⑵ 員工的參與和協(xié)商應(yīng)涵蓋規(guī)范要求的四項(xiàng)內(nèi)容，并形成計(jì)劃和向員工通報(bào)。,內(nèi)部信息交流的主要內(nèi)容包括： ⑴ 職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)； ⑵ 相關(guān)的職業(yè)健康安全管理體系文件； ⑶ 界定的職業(yè)健康安全作用和職責(zé)

32、； ⑷ 體系運(yùn)行所產(chǎn)生的職業(yè)健康安全信息； ⑸ 員工及其代表所關(guān)心的職業(yè)健康安全信息（如合理化建議等）； ⑹ 員工與管理部門正式協(xié)商的結(jié)果； ⑺ 具體的培訓(xùn)方案等。,外部信息交流的內(nèi)容可包括： ⑴ 向執(zhí)法機(jī)構(gòu)或管理、服務(wù)單位等報(bào)告或溝通監(jiān)測(cè)結(jié)果、應(yīng)急計(jì)劃、事故事件處理以及就職業(yè)健康安全事務(wù)進(jìn)行交流并取得支持； ⑵ 針對(duì)分包所暴露的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)向其傳達(dá)有關(guān)控制要求；接受外部相

33、關(guān)方的有關(guān)要求、抱怨和投訴并進(jìn)行記錄和處理； ⑶ 向外界展示組織的職業(yè)健康安全方針等。,4.4.4 文件 理解要點(diǎn)： ⑴ 職業(yè)健康安全管理體系文件可以是書(shū)面或電子形式； ⑵ 職業(yè)健康安全管理體系文件應(yīng)充分描述體系核心要素及其相互作用； ⑶ 文件應(yīng)給出查詢相關(guān)文件的途徑。,4.4.5 文件和資料控制 理解要點(diǎn)： ⑴ 建立并保持對(duì)職業(yè)健康安全管理體系文件的標(biāo)識(shí)、批準(zhǔn)、發(fā)放

34、和撤消以及職業(yè)健康安全資料實(shí)施有效控制的程序； ⑵ 程序的作用是確保本要素中⑴～⑸項(xiàng)要求的實(shí)現(xiàn)。這5項(xiàng)要求既是編制該程序文件的依據(jù)，也是衡量該程序是否符合要求的準(zhǔn)則。,4.4.6 運(yùn)行控制 理解要點(diǎn)： ⑴ 運(yùn)行控制是職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，控制的對(duì)象是與所識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)并需加以控制的運(yùn)行與活動(dòng)（包括維護(hù)活動(dòng)）； ⑵ 針對(duì)上述運(yùn)行與活動(dòng)加以規(guī)劃，建立文件化的控制（管理）程序，并在程序中

35、規(guī)定具體的運(yùn)行規(guī)范（或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)），從而使這些運(yùn)行與活動(dòng)在控制程序規(guī)定的特定條件下進(jìn)行。,主要包括以下幾個(gè)類別： a)可能引起事故、事件的風(fēng)險(xiǎn)； b)缺乏程序指導(dǎo)可能偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況； c)組織所購(gòu)買和（或）使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)； d)與從根本上消除或降低風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的作業(yè)場(chǎng)所、工藝過(guò)程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì)活動(dòng)（包括他們對(duì)人能力的適應(yīng)）。,組織常見(jiàn)的存在風(fēng)險(xiǎn)并需控制

36、的運(yùn)行與活動(dòng)有： a)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)； b)危險(xiǎn)物料的存儲(chǔ)； c)貨物的采購(gòu)和租賃； d)承包； e)安全裝置和設(shè)備的維護(hù)等。,4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 理解要點(diǎn)： 一般組織在危險(xiǎn)源識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，已考慮到潛在的事件和緊急情況，如火災(zāi)、爆炸、臺(tái)風(fēng)、化學(xué)危險(xiǎn)品的泄露、安全設(shè)施失靈等，事件和緊急情況多為突發(fā)性，與正常情況相比，所造成的影響和后果往往更為嚴(yán)重。 組織建立并保

37、持應(yīng)急計(jì)劃和程序，規(guī)定事件和緊急情況發(fā)生時(shí)的應(yīng)急辦法，預(yù)防或減少由此產(chǎn)生的影響，是預(yù)防為主思想的體現(xiàn)。,制定應(yīng)急計(jì)劃的內(nèi)容一般包括：①可能的事故性質(zhì)、后果；②與外部機(jī)構(gòu)的聯(lián)系（消防、醫(yī)院等）；③報(bào)警、聯(lián)絡(luò)步驟；④應(yīng)急指揮者、參與者的責(zé)任、義務(wù)；⑤應(yīng)急指揮中心地點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)；⑥應(yīng)急措施等。,4.5.1 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視 理解要點(diǎn)： 規(guī)范要求組織建立并保持績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視的程序，其作用是： ⑴ 監(jiān)測(cè)和測(cè)

38、量職業(yè)健康安全績(jī)效； ⑵ 校準(zhǔn)和維護(hù)用到的監(jiān)測(cè)設(shè)備。,具體的績(jī)效測(cè)量方法形式： ⑴ 主動(dòng)測(cè)量，用于監(jiān)測(cè)： a) 管理方案的實(shí)施對(duì)其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)要求的符合性； b) 與所識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)并需采取控制措施的運(yùn)行與活動(dòng)對(duì)其運(yùn)行規(guī)范的符合性； c) 組織的職業(yè)健康安全管理及其績(jī)效對(duì)其適用法律、法規(guī)與其他要求的符合性。,⑵ 被動(dòng)測(cè)量，用于監(jiān)測(cè)在體系運(yùn)行過(guò)程中所出現(xiàn)事故、事件（包括未遂過(guò)失）和其

39、他不良的職業(yè)健康安全績(jī)效的歷史證據(jù)。一般包括對(duì)如下事項(xiàng)的確認(rèn)、報(bào)告和調(diào)查： a)工傷、健康損害（包括監(jiān)測(cè)因病誤工的記錄）、疾病與事件； b)其他損失，如財(cái)產(chǎn)損失； c)不良的職業(yè)健康安全績(jī)效和職業(yè)健康安全管理體系的失效； d)員工康復(fù)及恢復(fù)計(jì)劃。,4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施 理解要點(diǎn)：規(guī)范要求組織建立并保持程序。 ⑴ 針對(duì)體系運(yùn)行所發(fā)現(xiàn)的事故、事件、不符合，進(jìn)行處理和調(diào)查

40、、事態(tài)處置、糾正和預(yù)防； ⑵ 確保所有擬訂的糾正和預(yù)防措施都通過(guò)實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程加以評(píng)審，并與問(wèn)題的嚴(yán)重性和伴隨的風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。 ⑶ 確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。 ⑷ 確保遵照實(shí)施并記錄糾正和預(yù)防措施的有效性。,4.5.3 記錄和記錄管理 理解要點(diǎn)： ⑴ 對(duì)職業(yè)健康安全記錄及審核和評(píng)審結(jié)果的標(biāo)識(shí)、保存與處置應(yīng)建立并保持程序； ⑵ 記錄的保存和管理應(yīng)便于查詢、避免損壞

41、、變質(zhì)或遺失，并規(guī)定和記錄保存期限； ⑶ 記錄應(yīng)能追溯組織的相關(guān)活動(dòng)，適宜時(shí)應(yīng)能證明體系對(duì)本規(guī)范的符合性。,應(yīng)對(duì)以下方面予以注意： ⑴ 處理職業(yè)健康安全記錄的權(quán)限； ⑵ 職業(yè)健康安全記錄的保密； ⑶ 有關(guān)職業(yè)健康安全記錄保留的法律和其他要求； ⑷ 圍繞電子記錄的使用問(wèn)題。,4.5.4 審核 理解要點(diǎn)： ⑴ 職業(yè)健康安全管理體系審核是指職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)部審核，即

42、組織的自我審核，也稱為第一方審核。 ⑵ 建立并保持定期開(kāi)展職業(yè)健康安全管理體系審核的方案和程序，以達(dá)到如下的審核目的； a)符合性審核、有效性審核； b)評(píng)審以前審核的結(jié)果，確保對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有所響應(yīng)，從而驗(yàn)證體系自我約束機(jī)制的有效性； c)向最高管理者報(bào)送審核的信息，為管理評(píng)審提供依據(jù)。,⑶審核程序的內(nèi)容應(yīng)包括： a)審核的范圍，如審核的地理區(qū)域、部門、體系要素等； b)審核的頻次； c)審

43、核的方法； d)審核的能力； e)實(shí)施審核和報(bào)告結(jié)果的職責(zé)與要求。 　　審核應(yīng)由組織內(nèi)部或外部專業(yè)人員進(jìn)行，審核人員應(yīng)與被審核活動(dòng)無(wú)關(guān)。,4.6　　管理評(píng)審　 理解要點(diǎn)：　 ⑴　管理評(píng)審是最高管理者的職責(zé)?！?⑵　管理評(píng)審的過(guò)程要進(jìn)行記錄，結(jié)果要形成文件，并向本要素規(guī)定的相關(guān)方進(jìn)行通報(bào)；　?、恰」芾碓u(píng)審的目的是確保職業(yè)健康安全管理體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性： a)持續(xù)適宜性。體系持續(xù)地適宜于組織的方針

44、和目標(biāo)； b)充分性。體系得到完全實(shí)施，而且資源充分； c)有效性。方針的貫徹、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)的控制、員工安全健康意識(shí)與技能的提高、自我完善機(jī)制的建立等體系的整體績(jī)效有效。,職業(yè)健康安全管理體系各要素間關(guān)系 職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范將該管理體系按不同的功能分為17個(gè)體系要素，每一要素都有其獨(dú)立的管理作用。規(guī)范所提供的是一個(gè)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的職業(yè)健康安全管理體系，這就要求將規(guī)范的各個(gè)要素綜合起來(lái)考慮，協(xié)調(diào)一致，

45、共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。（1） 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ) 職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施的目的在于控制各類風(fēng)險(xiǎn)，改善組織的職業(yè)健康安全績(jī)效；因而全面識(shí)別危險(xiǎn)源因素、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)重大職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)成為職業(yè)健康安全管理體系建立與保持的基礎(chǔ)。對(duì)評(píng)價(jià)出的這些重大風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理成為職業(yè)健康安全管理體系的關(guān)鍵。,（2） 職業(yè)健康安全管理體系的監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)體系運(yùn)行的保障 職業(yè)健康安全管理體系是一

46、個(gè)管理上科學(xué)，理論上嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性強(qiáng)的管理體系，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的功能。其監(jiān)控機(jī)制，具有實(shí)施、檢查、糾錯(cuò)、驗(yàn)證、評(píng)審和提高的能力。（3） 明確組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)是實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的必要前提 體系的建立、實(shí)施和維護(hù)均是以組織為單位，按職能與層次展開(kāi)。因此，在體系運(yùn)行過(guò)程中明確各職能與層次間的相互關(guān)系、規(guī)定其作用、職責(zé)與權(quán)限是體系建立的必要前提，也是體系運(yùn)行的有力保障。,,職業(yè)安全健康管理體系的運(yùn)行模式 PDCA 戴

47、明模式，即P策劃、D行動(dòng)、C檢查和A改進(jìn),策劃,改進(jìn),檢查,行動(dòng),,,,,對(duì)問(wèn)題的事先考慮，干什么，如何 干、什么時(shí)候 干、誰(shuí)去干； 按照計(jì)劃所規(guī)定的程序加以實(shí)施； 對(duì)計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行檢查，并采取

48、 措施修正消除可能產(chǎn)生的行為偏差； 對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷、不足或變化的內(nèi)外部 條件，不斷進(jìn)行調(diào)整、完善。,策劃環(huán)節(jié),行動(dòng)環(huán)節(jié),檢查環(huán)節(jié),改進(jìn)環(huán)節(jié),,職業(yè)健康安全管理體系,4.3策劃,4.4實(shí)施與運(yùn)行,4.5檢查與糾正措施,4.6管理評(píng)

49、審,4.2職業(yè)健康安全方針,,,,,,,4.3 策劃,4.3.1危險(xiǎn)源辯識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制,4.3.2法規(guī)和其他要求,4.3.3目標(biāo),4.3.4職業(yè)健康安全管理方案,,,,,,,4.4實(shí)施與運(yùn)行,4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé),4.4.2培訓(xùn)意識(shí)和能力,4.4.3協(xié)商與溝通,4.4.4文件,4.4.5文件和資料控制,4.4.6運(yùn)行控制