工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控基本規(guī)范

1、1《工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控基本規(guī)范》編制說明一、一、標(biāo)準(zhǔn)編制背景及任務(wù)來源標(biāo)準(zhǔn)編制背景及任務(wù)來源1、標(biāo)準(zhǔn)編制背景冶金等工貿(mào)行業(yè)涉及眾多行業(yè)類型，所產(chǎn)生的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)類型復(fù)雜，新技術(shù)、新工藝設(shè)備更新?lián)Q代快，面臨安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，甚至是無標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)管理的情況，風(fēng)險(xiǎn)十分突出，給社會(huì)、企業(yè)帶來極大的危害性和不確定性。2007年4月18日，遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包整體脫落事故，共造成32人死亡，2人輕傷。2009年8月21日，河北

2、省邢臺(tái)龍海集團(tuán)南宮雙龍金屬制品有限公司4名工人到除塵器平臺(tái)上進(jìn)行開箱體閥門引煤氣、關(guān)放散閥門等操作，由于煤氣大量下泄，4人當(dāng)場(chǎng)中毒熏倒，后又有3人盲目施救，相繼中毒，共造成6人死亡、1人受傷。2013年9月4日，SK海力士無錫工廠發(fā)生一起小火災(zāi)事故，但是事故造成設(shè)備損失嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失16億元以上。2017年7月7日，優(yōu)諾乳業(yè)有限公司有限公司發(fā)生一起有限空間作業(yè)事故，造成3人死亡、1人受傷。上述事故原因包括：一是安全風(fēng)險(xiǎn)管理不到位；二

3、是安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施失效；三是施救人員未采取有效防護(hù)措施盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。針對(duì)上述問題，我國(guó)法律法規(guī)明確規(guī)定要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)管控，加強(qiáng)冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控水平，預(yù)防或減少冶金等工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的危害?！秶?guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》的“三、健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的政府監(jiān)管體系”中提出“（一）健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”和“（四）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控”，因此需要制定《工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基本

4、規(guī)范》來規(guī)范、指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，達(dá)到降低安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的目的。2、任務(wù)來源2018年5月3日，江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管局下達(dá)了《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理基本規(guī)范》的編制任務(wù)（《省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于下達(dá)2018年度第1批江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》蘇質(zhì)監(jiān)標(biāo)發(fā)[2018]69號(hào)），江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院為標(biāo)準(zhǔn)編制承擔(dān)單位。在后期實(shí)際工作中，起草小組通過多方的調(diào)研、資料收集分析后，考慮擬制定的《工貿(mào)3為方便江蘇省的工貿(mào)企業(yè)使

5、用，且與國(guó)家、省最新政策的“雙控機(jī)制”中的“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”的提法一致，起草小組擬將原標(biāo)題《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理基本規(guī)范》改為《工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控基本規(guī)范》。起草小組對(duì)江蘇省內(nèi)不同地區(qū)具有代表性的工貿(mào)企業(yè)建立的安全風(fēng)險(xiǎn)管控模式進(jìn)行了研究，實(shí)地調(diào)研了南京馬勒發(fā)動(dòng)機(jī)、鎮(zhèn)江中節(jié)能太陽(yáng)能等相關(guān)的工貿(mào)企業(yè)，與相關(guān)部門和基層安監(jiān)管理人員、企業(yè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行了溝通、交流和現(xiàn)場(chǎng)察看。起草小組通過多方的調(diào)研、資料收集分析等工作，對(duì)工貿(mào)企業(yè)目前

6、面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)管控問題進(jìn)行了研究，依據(jù)分析研究結(jié)果開展了標(biāo)準(zhǔn)初稿的編制工作，編制完成了《工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控基本規(guī)范》征求意見稿初稿。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要技術(shù)內(nèi)容確定三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要技術(shù)內(nèi)容確定1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則（1）依據(jù)有關(guān)國(guó)家及省市法律法規(guī)、政策文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)事故等，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南

7、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）、《省安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)江蘇省防范遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施辦法的通知》（蘇安辦〔2016〕103號(hào)）、《省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作指導(dǎo)意見的通知》（蘇安監(jiān)〔2017〕60號(hào)）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GBT330002016）、《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB644186）、《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（G

8、BT138612009）、《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)》（GBT236942013）、《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（GBT279212011）、《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》(DB37T28822016)、《工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則》（DB37T29742017）、《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》（DB37T28832016）、《工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則》（DB37T30112017）、《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指