試論城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃十大問題二

1、試論城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃十大問題二試論城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃十大問題二六、因地制宜地突出市場獨占性：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃目標城市可持續(xù)發(fā)展應當有明確的目標指向，以便于城市發(fā)展規(guī)劃的制定，如寒地國際性城市應是哈爾濱市城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。從我國國際性城市體系的發(fā)展趨勢來看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具有發(fā)展成為有全球意義的綜合性國際城市外，其它城市的發(fā)展方向和目標均可為區(qū)域性或?qū)I(yè)性國際城市。在我國東北地區(qū)目前已有沈陽、大

2、連、長春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設(shè)國際性城市的構(gòu)想，而且大多數(shù)城市將其國際合作范圍界定在了東北亞區(qū)域。這種大雷同如不從根本上打破勢必須造成盲目競爭和不可估量的損失。所以哈爾濱市應當立足東北亞，尋求更廣闊的發(fā)展空間。哈爾濱市是中國寒冷地區(qū)最大同時也是實力最雄厚的城市，而且歷史上也是國際性很強的城市。同時，無論從歷史還是現(xiàn)實加以考察，哈爾濱有活力的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動范圍均不僅僅局限于東北亞。哈爾濱市的機電、工量具、軸承、醫(yī)藥、亞麻等產(chǎn)品的銷

3、售范圍已遍及全國，部分產(chǎn)品已在東南亞和歐美市場占有一定的份額。從哈爾濱發(fā)展所依托的資源基礎(chǔ)，更是具有寒冷地區(qū)的特色?？梢哉f，哈爾濱市的發(fā)展，特別是其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，某種意義上需要充分利用寒地資源并進行深層次、高附加值的綜合性開發(fā)。所以應當將寒冷地區(qū)作為哈爾濱市新的發(fā)展視角。作為中國的冬城之都，哈爾濱市應率先建成中國的寒地國際性城市，以其鮮明的特色參與國際合作與競爭。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多的合作伙伴，更應以寒地城市特殊的

4、優(yōu)勢條件與國內(nèi)外各級城市進行廣泛地合作。從可持續(xù)發(fā)展觀點考察哈爾濱的現(xiàn)實與發(fā)展問題，寒地國際性城市的視角將給哈爾濱市帶來在國內(nèi)許多領(lǐng)域的市場獨占性，使其自然、人文、經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，并能為哈爾濱市創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，對哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。七、構(gòu)筑具有活力的產(chǎn)業(yè)鏈條：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟規(guī)劃的關(guān)鍵健康穩(wěn)定的經(jīng)濟增長是促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的最大推動力，只有經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高才是

5、可持續(xù)發(fā)展的最終目標。同時，充分運用各種經(jīng)濟手段，配合法律手段和行政手段，才能切實提高處理環(huán)境與問題的綜合能力，達到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。例如，對于哈爾濱市來說，建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的影響力，加快金融、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。哈爾濱市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要的特征是工業(yè)結(jié)構(gòu)的偏重和第三產(chǎn)業(yè)的比重偏小。建設(shè)寒地國際性城市，首先要發(fā)展高度發(fā)達的國際金融，國際貿(mào)易等高層次的第三產(chǎn)業(yè)，同時強化優(yōu)勢工業(yè)的改造力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等

6、第一產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)比重合理，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。根據(jù)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)勢及建設(shè)寒地國際性城市的需要，哈爾濱市應構(gòu)筑七大產(chǎn)業(yè)系列；以糧食生產(chǎn)為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)系列；以電站設(shè)備、汽車、工量具、軸承、飛機等為主導的機械工業(yè)系列；以多媒體技術(shù)、微型計算機、敏感元件、傳感器等為主導的電子工業(yè)系列；以寒地特色旅界、認識世界、逐步將自己溶于世界發(fā)展的潮流之中。社會措施對于促進哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。為使城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃得以順利

7、實施，同時便于可持續(xù)發(fā)展深入人心，可以重點采取以下社會措施進行宣傳和推廣普及：廣播、電視、報刊、競賽、研討會、專題講座、民意測驗、公眾聽證會、新聞發(fā)布會等。隨著各項措施的深入，可持續(xù)發(fā)展將進一步成為社會各屆的共識。十、可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程建設(shè)：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實施的項目庫城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃不應僅僅停留在理論上的探討，更重要的是落實在具體建設(shè)上，及時構(gòu)筑一系列在經(jīng)濟、社會文化、環(huán)境生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域?qū)Τ鞘锌缡兰o發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)

8、展戰(zhàn)略工程是關(guān)系到城市集約化、現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要舉措?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃實施項目庫的構(gòu)筑，其目的在于把城市建設(shè)成具有一定規(guī)模經(jīng)濟、輻射力較強，社會功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。與歷史上重點工程建設(shè)相比，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具有較大的不同（見表3）。表3城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程與歷史上重點工程若干比較分析表體制內(nèi)容社會主義計劃經(jīng)濟下的重點工程社會主義市場經(jīng)濟下的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程建設(shè)目的國民經(jīng)濟計劃的落實與深化在計劃宏觀指導

9、下創(chuàng)造性的為發(fā)展經(jīng)濟、吸引外資、形成良好的人居環(huán)境服務(wù)建設(shè)背景影響因素單一封閉型復雜性、開放型把握因素程度確定性不確定性建設(shè)資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個人、外商多方融資（渠道多元化）建設(shè)措施行政手段為主行政、經(jīng)濟、社會、法律手段并重建設(shè)功能與意義對城市發(fā)展成為我國重要的經(jīng)濟增長點起到了骨干和保證作用以城市未來發(fā)展成為具有經(jīng)濟活力，環(huán)境魅力的現(xiàn)代化、國際化城市具有不可替代的戰(zhàn)略作用跨世紀城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：為市

10、場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務(wù)等設(shè)施，使社會功能進一步健全；配套進行城市的交通、通訊、供水、供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設(shè)；加強市容市貌和生態(tài)建設(shè)，美化城市；逐步壯大城市的綜合實力，提高城市的國際知名度，以加快城市現(xiàn)代化、國際化進程。哈爾濱市在歷史上發(fā)展壯大，重點工程建設(shè)在其中起著不可替代的作用。僅如已成為國際四大冰雪節(jié)之一的哈爾濱冰雪節(jié)為例，其在城市發(fā)展中產(chǎn)生了全方位的重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：加速了

11、冰雪資源的開發(fā)，促進了冰雪文化的發(fā)展；活躍了哈爾濱冬季文化生活，改變了市民冬季生活習俗，培養(yǎng)了審美情趣，鍛煉了勇敢精神；促進了社會秩序好轉(zhuǎn)，提高了精神文明程度；改變了哈爾濱形象，增加了哈爾濱知名度；發(fā)展了旅游業(yè)，促進了文化流；增加了經(jīng)濟效益，促進了開放搞活③。哈爾濱未來的發(fā)展更需要類似哈爾濱冰雪節(jié)這樣高質(zhì)量、品種優(yōu)、效益好的系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域中均需要類似的發(fā)動型生長極，以牽動、促進、保證哈爾濱走上持續(xù)發(fā)展，永續(xù)繁榮之路，向國際性都市目標邁