《中華人民共和國行政監(jiān)察法》解讀

1、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》解 讀,解讀內(nèi)容：,《行政監(jiān)察法》頒布情況、修改背景和修改過程 《行政監(jiān)察法》的主要內(nèi)容 修改后《行政監(jiān)察法》的六個亮點,一、《行政監(jiān)察法》頒布情況、修改背景和修改過程,頒布情況 修改背景 修改過程,1、頒布情況,1990年11月，國務(wù)院制定頒布了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》。1994年初，八屆全國人大常委會立法規(guī)劃將《中華人民共和國行政監(jiān)察法》列為行政監(jiān)察重大的基本立法項目。1997年

2、5月，八屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》。2004年9月，國務(wù)院又頒布了《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》。,2、修改背景。,修改前的《行政監(jiān)察法》已經(jīng)不能完全適應(yīng)行政監(jiān)察工作的現(xiàn)實需要。主要有以下五個原因：一是， “國家公務(wù)員”的范圍擴大，與修改前的《行政監(jiān)察法》關(guān)于“國家公務(wù)員”僅指行政機關(guān)公務(wù)員的界定范圍不一致。二是，《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》將法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能

3、的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員納入了監(jiān)察對象范圍。,三是，為保障監(jiān)察機關(guān)更好地對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況實施監(jiān)察，推進(jìn)政務(wù)公開工作和糾風(fēng)工作進(jìn)一步深入開展，有必要將這些職責(zé)寫入《行政監(jiān)察法》。四是，一些監(jiān)察制度如監(jiān)察機關(guān)的舉報制度和監(jiān)察程序制度等，需要隨實踐的發(fā)展予以健全和完善。五是，近年來，行政監(jiān)察實踐中一些行之有效的好經(jīng)驗、好做法，如監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理等，需要以法律的形式固定下來，

4、以進(jìn)一步推動行政監(jiān)察工作深入開展。,3、修改過程。,2006年6月，監(jiān)察部開始了《行政監(jiān)察法》的修改工作。2008年4月，監(jiān)察部將《行政監(jiān)察法（修訂草案送審稿）》報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦經(jīng)過廣泛征求意見和認(rèn)真審查修改，形成了《行政監(jiān)察法修正案（草案）》。2010年2月24日，十一屆全國人大常委會第十三次會議初次審議了《中華人民共和國行政監(jiān)察法修正案（草案）》。,2010年3月至5月期間，全國人大常委會組織了修正案草案征求意見座談

5、會以及立法調(diào)研等工作，廣泛聽取了各方面的意見和建議。6月23日，十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議了《全國人大常委會關(guān)于修改〈行政監(jiān)察法〉的決定（草案）》。6月25日，會議表決通過了《全國人大常委會關(guān)于修改〈行政監(jiān)察法〉的決定》。,二、《行政監(jiān)察法》的主要內(nèi)容,修訂后的《行政監(jiān)察法》包括總則、監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員、監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)、監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限、監(jiān)察程序、法律責(zé)任和附則等7章51條，共5000余字。,第一章、總則,第一條 為了加

6、強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。第二條 監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依照本法對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。,第三條 監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。第四條、第五條、第六條規(guī)定了監(jiān)察工作的五條原則：一是實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；二是在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；三是教育

7、和懲處相結(jié)合的原則；四是監(jiān)督檢查與制度建設(shè)相結(jié)合的原則；五是依靠群眾的原則。,第二章、監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員,第七條 國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作。 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。,第八條 縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機構(gòu)或監(jiān)察人員。 監(jiān)察機關(guān)

8、派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，對監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，監(jiān)察機關(guān)對派出的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度。,第十一條 縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級監(jiān)察機關(guān)同意。,第三章、監(jiān)察機關(guān)的職責(zé),第十八條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，履行下列職責(zé)： ?。ㄒ唬z查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題； （二）

9、受理對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；,（三）調(diào)查處理國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為； （四）受理國家行政機關(guān)公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責(zé) 監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和

10、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作。,第四章、監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限,第十九條 監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制； （二）要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明； （三）責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為。,第二十條 監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀(jì)律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施：（一）

11、暫予扣留、封存可以證明違反行政紀(jì)律行為的文件、資料、財務(wù)帳目及其他有關(guān)的材料； （二）責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物； （三）責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁； （四）建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴(yán)重違反行政紀(jì)律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。,第二十三條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議： （一）拒不

12、執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應(yīng)當(dāng)予以糾正的； （二）本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當(dāng)予以糾正或者撤銷的； （三）給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；,（四）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以糾正的； （五）依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（六）需要給予責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職

13、等問責(zé)處理的； （七）需要完善廉政、勤政制度的；（八）其他需要提出監(jiān)察建議的。,第二十四條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議： （一）違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分的； （二）違反行政紀(jì)律取得的財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的。 對前款第（一）項所列情形作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)

14、定辦理。,第五章、監(jiān)察程序,第三十條 監(jiān)察機關(guān)按照下列程序進(jìn)行檢查：（一）對需要檢查的事項予以立項； （二）制定檢查方案并組織實施； （三）向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告； （四）根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。 重要檢查事項的立項，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。,第三十一條 監(jiān)察機關(guān)按照下列程序?qū)`反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理： （一）對需要調(diào)查處理的事項進(jìn)行初步審查；認(rèn)為有

15、違反行政紀(jì)律的事實，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案； （二）組織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)； （三）有證據(jù)證明違反行政紀(jì)律，需要給予處分或者作出其他處理的，進(jìn)行審理； ?。ㄋ模┳鞒霰O(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。 重要、復(fù)雜案件的立案，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。,第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定了監(jiān)察對象行政處分不服的申訴，以及監(jiān)察機關(guān)對申訴的受理、復(fù)審、復(fù)核、撤銷和變更等程序。復(fù)審、復(fù)核期間不

16、停止原決定的執(zhí)行。,第六章、法律責(zé)任,行政監(jiān)察法律責(zé)任，除具有行政法律責(zé)任的一般特征外，還有兩個特點：一是法律關(guān)系主體具有特定型。行政監(jiān)察法律關(guān)系主體范圍主要包括監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員、監(jiān)察對象。二是追究法律責(zé)任的機關(guān)具有重疊性。違反行政監(jiān)察法，既可以由行政主管機關(guān)追究，也可以由監(jiān)察機關(guān)追究。,第七章、附則,附則共兩條，一條是關(guān)于監(jiān)察對象的補充規(guī)定，一條是關(guān)于生效時間的規(guī)定。,三、修改后《行政監(jiān)察法》的六個亮點,擴大了監(jiān)察對象范圍。

17、完善了舉報制度。 在法律上確立了監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)管理體制。 賦予了監(jiān)察機關(guān)新的職責(zé)。 對監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限作了調(diào)整。 完善了監(jiān)察處分的執(zhí)行程序,1、 擴大了監(jiān)察對象范圍。,2006年1月1日開始實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》將“國家公務(wù)員”改稱“公務(wù)員”。將《行政監(jiān)察法實施條例》關(guān)于監(jiān)察對象的規(guī)定及時上升并整合到法律中。修改后的《行政監(jiān)察法》第二條、第五十條將監(jiān)察對象進(jìn)一步明確界定為以下四類：1、國家行政機關(guān)及其公務(wù)員；

18、2、國家行政機關(guān)任命的其他人員；3、法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員；4、國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員。,2、完善了舉報制度。,多年來，我們一貫非常重視對舉報人的保護，出臺了很多具體規(guī)定?！缎姓O(jiān)察法實施條例》、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章也具體規(guī)定了受理和查處舉報案件必須嚴(yán)格保密、保護舉報人等制度。此次修改《行政監(jiān)察法》第六條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理舉

19、報并依法調(diào)查處理；對實名舉報的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?同時，為加強對舉報人的保護，明確了泄露舉報信息行為的法律后果，第四十六條規(guī)定：“泄露舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?這里有兩個要點：一是實名舉報公務(wù)員違紀(jì)應(yīng)予回復(fù)。二是泄露舉報信息可追究刑事責(zé)

20、任。,3、在法律上確立了監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)管理體制。,自2004年以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，監(jiān)察機關(guān)改革和完善了工作體制，對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。經(jīng)過多年實踐證明，派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理以來，監(jiān)察職能得到加強，查辦案件力度不斷加大，取得了明顯成效。,據(jù)此，修改后的《行政監(jiān)察法》第八條規(guī)定： “縣級以上各級人民政府監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員。監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)

21、察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，對監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。監(jiān)察機關(guān)對派出的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度?！?4、賦予了監(jiān)察機關(guān)新的職責(zé)。,一是，明確了監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象進(jìn)行執(zhí)法、廉政、效能監(jiān)察的職責(zé)。 修改后的《行政監(jiān)察法》第十八條第一款規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進(jìn)行監(jiān)察，履行職責(zé)?！倍?，增加了監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)政務(wù)公開、糾風(fēng)工作的兩項職責(zé)。 修改后的《行政監(jiān)察法》第十八條第

22、二款規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作?！?5、對監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限作了調(diào)整。,一是，《行政監(jiān)察法》第二十二條概括性表述為“監(jiān)察機關(guān)在辦理違反行政紀(jì)律案件中，可以提請有關(guān)行政部門、機構(gòu)予以協(xié)助?！倍?，在《行政監(jiān)察法》第二十三條增加規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形：1、“需要給予責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問責(zé)處理的”情形。2、“需要完善廉政、

23、勤政制度的”情形。三是，增加一條規(guī)定，作為《行政監(jiān)察法》第二十七條：“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息?！?6、完善了監(jiān)察處分的執(zhí)行程序,一是，監(jiān)察決定的執(zhí)行。 修改后的《行政監(jiān)察法》第三十六條第二款增加了“監(jiān)察機關(guān)對違反行政紀(jì)律的人員作出給予處分的監(jiān)察決定，由人民政府人事部門或者有關(guān)部門按照人事管理權(quán)限執(zhí)行”的規(guī)定。二是，監(jiān)察決定及相關(guān)材料歸檔。 修改后的《行政監(jiān)察法》第三十六條第三款規(guī)定：“人民政府人事部