山東水利一號文件

1、1中共山東省委中共山東省委山東省人民政府認真貫徹山東省人民政府認真貫徹《中共中央、國務院關于中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見的實施意見發(fā)布時間：20110225為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），加快我省水利建設步伐，促進經(jīng)濟文化強省建設，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下意見。一、充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展

2、的決定》從經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了新形勢下水利在治國安邦中的重要地位和作用，明確提出了“十二五“時期以至2020年水利改革發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。這是黨中央、國務院立足全局、著眼長遠作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措，對于促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、奪取全面建設小康社會新勝利，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。各級黨委、政府要認真學習領會

3、文件精神，結(jié)合實際抓好貫徹落實。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利發(fā)展，增強水資源支撐保障能力，在我省具有特殊重要意義。新中國成立以來，歷屆省委、省政府團結(jié)帶領全省人民堅持不懈地興水利、除水害，取得了令人矚目的巨大成就，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻。但也必須看到，水資源短缺、旱澇災害威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是我省經(jīng)濟

4、社會發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。我省人均水資源量不足全國平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎設施薄弱，特別是農(nóng)田水利建設滯后，農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯“的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費嚴重，節(jié)水型社會建設任務艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，對水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設刻不容緩。各級黨委、政府要認清我省的基本省情、水情和面臨的嚴峻形勢，把思想認識高度統(tǒng)一到中央重大決策部署上來。要深刻理解

5、和準確把握加快水利改革發(fā)展的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感；深刻理解和準確把握水利的重要地位和作用，真正把水利擺上經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置；深刻理解和準確把握水利改革發(fā)展的指導思想和基本原則，切實把水利作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首要條件、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐、生態(tài)環(huán)境改善的重要保障來抓；深刻理解和準確把握水利改革發(fā)展的目標任務和政策措施，進一步加快建設步伐，努力實現(xiàn)我省水利科學發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展。二、明確全省水利改革發(fā)展的總體要求和

6、奮斗目標我省水利改革發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，堅持把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，3全建設，加大海河流域骨干河道治理力度。以提高防洪能力為重點，兼顧洪水利用、生態(tài)改善和新

7、農(nóng)村建設，合理安排居民遷建，全面加快蓄滯洪區(qū)規(guī)劃建設。加快城市防洪排澇工程建設，建立與城市發(fā)展相匹配的防洪工程體系。(二)加快山東水網(wǎng)建設。加快推進南水北調(diào)、膠東調(diào)水干線工程及配套工程建設，適時啟動膠東調(diào)水南線工程，強化長江水、黃河水、當?shù)厮?lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。加快區(qū)域水系連通工程建設，完善區(qū)域水網(wǎng)。實施沂河、沭河、泗河、大汶河等雨洪水資源利用工程，加快山丘區(qū)河道攔蓄工程建設。大力推進污水處理回用，沿海地區(qū)積極開展海水淡化和綜合利用，高

8、度重視礦坑水、微咸水利用，有效緩解水資源緊缺狀況。加強水文氣象基礎設施建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。積極開發(fā)利用水能資源。(三)加快城鄉(xiāng)供水工程建設。加強城市供水和農(nóng)村集中供水備用水源工程建設，以水庫和優(yōu)質(zhì)地下水富集區(qū)為中心，新建擴建一批水源工程，沿黃地區(qū)重點搞好平原水庫建設，山丘區(qū)重點搞好水庫塘壩建設。大力實施農(nóng)村飲水安全工程，合理布局供水管網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)。加強農(nóng)村公共供水管理，健全供水

9、服務體系，落實管護主體和維修資金，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。(四)加快農(nóng)田水利建設。健全農(nóng)田水利建設新機制，各級財政要大幅度增加農(nóng)田水利建設專項補助資金。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，實行山水林田路村統(tǒng)籌規(guī)劃，旱澇堿沙荒污綜合治理，突出抓好田間工程配套與末級渠系節(jié)水改造。結(jié)合實施全省糧食千億斤生產(chǎn)能力規(guī)劃，大規(guī)模改造中低

10、產(chǎn)田，建設旱澇保收高標準農(nóng)田。加快實施大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，適時啟動小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設。在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，抓好大中型灌排泵站更新改造。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)。因地制宜興建中小型水利設施，平原地區(qū)建設完善灌排體系，山丘區(qū)大力開展小水窖、小水池、小塘壩、小水窖、小水池、小塘壩

11、、小泵站、小水渠小泵站、小水渠等“五小水利“工程建設。加強山地丘陵區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)抗旱應急水源工程建設，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。(五)加快水生態(tài)保護與水污染防治。以建設生態(tài)河流為重點，上游突出涵養(yǎng)水源，中游實行庫河調(diào)蓄，下游建設生態(tài)濕地，大力推進生態(tài)水系建設。按照“四帶三區(qū)兩湖一環(huán)“總體布局，重點實施水系造林綠化、濕地保護與修復、水土保持、農(nóng)業(yè)面源污染控制、破損山體治理、環(huán)境綜合治理六大工程。推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)

12、水生態(tài)修復。搞好沂蒙山區(qū)水土保持等國家重點工程建設，加強城市水土保持工作，規(guī)劃建設一批水利風景區(qū)。強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。抓好地下水超采區(qū)治理，實施回灌補源工程，修復地下水生態(tài)環(huán)境。沿海地區(qū)重點抓好蓄水防侵工程建設。結(jié)合新農(nóng)村建設，積極開展農(nóng)村河道、坑塘、溝渠綜合整治，建設生態(tài)清潔小流域。強化城鄉(xiāng)供水水源地、重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的保護。建立健全對飲用水水