周道許環(huán)境污染風(fēng)險的社會化管理手段研究

1、環(huán)境污染風(fēng)險的社會化管理手段研究周道許[20110524]摘要：我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度還處于起步階段，雖然有了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究，但在具體的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上還有待進(jìn)一步完善。因此，充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情，合理設(shè)計(jì)環(huán)境污染責(zé)任保險的制度框架和具體措施，對于強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險控制，完善環(huán)境侵權(quán)損害民事賠償制度，切實(shí)保障公民的環(huán)境權(quán)益具有極為重要的意義。關(guān)鍵詞：環(huán)境污染環(huán)境污染責(zé)任保險路徑選擇制度構(gòu)想環(huán)境污染責(zé)任保險是一

2、種特殊的責(zé)任保險，是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的。由于環(huán)境污染責(zé)任保險對環(huán)境損害賠償?shù)挠行?，使環(huán)境污染責(zé)任保險從產(chǎn)生發(fā)展到成熟完善短短十多年的時間，成為西方發(fā)達(dá)國家通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要金融工具，也成為企業(yè)風(fēng)險管理部門管理環(huán)境風(fēng)險的重要方式。一、環(huán)境污染責(zé)任保險制度概述環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險，是隨著責(zé)任保險應(yīng)用于環(huán)境事故領(lǐng)域

3、而產(chǎn)生的一個創(chuàng)新性險種，因在各國應(yīng)用的領(lǐng)域有所不同而在名稱上有所差異，如美國稱之為環(huán)境損害責(zé)任保險，英國則稱為環(huán)境損害和屬地清除責(zé)任保險等。（一）環(huán)境污染責(zé)任保險的特征賠償主體替代性。保險事故發(fā)生后，由保險人代替被保險人即實(shí)際的侵權(quán)行為人承擔(dān)賠償責(zé)任，被保險人并不直接對給第三人造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。保險經(jīng)營的風(fēng)險性。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境污染責(zé)任保險的保險人承擔(dān)的賠付金額過大，承保范圍較窄，經(jīng)營風(fēng)險偏高，所以許多保險公司對環(huán)境污染責(zé)任保

4、險并不熱心。承保范圍有限性。由于環(huán)境污染損害的巨額的賠償和治理費(fèi)用，保險公司要衡量所收保險費(fèi)和承擔(dān)的賠付風(fēng)險是否平衡，因此在其有限的財(cái)力約束下，必須對承包范圍做出限定。保險合同內(nèi)容的特定性。環(huán)境污染責(zé)任保險沒有采取格式合同的做法。保險公司在承保時要有專門工作人員對每一個標(biāo)的進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和評估，以確定保險費(fèi)率。公益性和政府主導(dǎo)性?；诃h(huán)境污染責(zé)任保險的公益性，為了避免保險公司拒絕承保，政府有必要在政策上支持環(huán)境污染責(zé)任保險。各國政府經(jīng)常從

5、財(cái)政、稅務(wù)上進(jìn)行扶持，這對環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展至關(guān)重要。其中，實(shí)施強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險的國家包括美國、德國、俄羅斯、阿根廷等，主要針對其國內(nèi)環(huán)境風(fēng)險較大的企業(yè)或設(shè)備等有限領(lǐng)域采取強(qiáng)制保險。強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險的實(shí)現(xiàn)形式并不只是保險一種，有些國家也在法律中規(guī)定了財(cái)務(wù)擔(dān)?；虮ＷC、基金等其他資金保障形式。而實(shí)施自愿性環(huán)境污染責(zé)任保險的國家則以法國和英國為代表。從各國環(huán)境污染責(zé)任保險的業(yè)務(wù)量來衡量，自愿性保險是主體，也是強(qiáng)制性保險的基礎(chǔ)。

6、但隨著環(huán)境意識的逐步加深，單一實(shí)施自愿性環(huán)境污染責(zé)任保險的國家越來越少，許多國家大多采用自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的模式，更大程度地發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險的作用。（二）國際環(huán)境污染責(zé)任保險的主要特征與發(fā)展趨勢隨著環(huán)境污染責(zé)任保險的不斷發(fā)展，各國的環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品設(shè)計(jì)也呈現(xiàn)出一些共同的特征，主要表現(xiàn)在承保范圍擴(kuò)大化、索賠時限長期化、產(chǎn)品種類多樣化、風(fēng)險管理專業(yè)化、產(chǎn)品效用公益化等幾個方面。此外，由于各國環(huán)境污染責(zé)任保險的側(cè)重點(diǎn)有所不同，使其在運(yùn)作

7、方式、產(chǎn)品類型等方面也有所差異，但在總體發(fā)展趨勢上仍然表現(xiàn)出一些共性，代表了環(huán)境污染責(zé)任保險的發(fā)展趨勢。第一，立法是環(huán)境污染責(zé)任保險制度不可或缺的組成部分。從實(shí)踐來看，各國的環(huán)境保護(hù)法中都對企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險做出了明確的規(guī)定，以立法的方式確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位，運(yùn)作模式、承保方式、管理機(jī)構(gòu)、賠償責(zé)任、重點(diǎn)領(lǐng)域等都以法律的形式確定下來，使環(huán)境污染責(zé)任保險具有法律上的強(qiáng)制力。第二，強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險是一個重要發(fā)展趨勢。強(qiáng)制

8、性保險的業(yè)務(wù)量在環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)中所占的比例并不高，但由于它的承保范圍是高污染、高環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)或設(shè)施，是產(chǎn)生環(huán)境問題的主要領(lǐng)域，對它們實(shí)施強(qiáng)制保險，不論是在風(fēng)險預(yù)防還是損害賠償方面，都能夠發(fā)揮重要作用。第三，承保范圍逐漸擴(kuò)展。從國外環(huán)境污染責(zé)任保險的實(shí)踐來看，在環(huán)境責(zé)任保險開辦初期，各國都對環(huán)境責(zé)任保險的承保范圍做出限制，只對非故意的、突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)事故所造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)保險責(zé)任。隨著風(fēng)險管理技術(shù)的提高和環(huán)境保險經(jīng)驗(yàn)的積

9、累，環(huán)境責(zé)任保險市場日趨成熟，保險公司逐漸把累積性污染損害納入承保范圍。第四，規(guī)定了污染損害賠償責(zé)任，更加重視環(huán)境損害修復(fù)的費(fèi)用。各國都在相關(guān)的法律中，對污染損害賠償責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，保險人必須按照法律的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠付責(zé)任。同時，各國也更加重視對環(huán)境損害的修復(fù)責(zé)任，認(rèn)為保單的作用在于因事故而突然或者間接的發(fā)生的群體性環(huán)境受損時，能夠及時獲得足夠的資金修復(fù)受損環(huán)境，不應(yīng)當(dāng)擔(dān)保其他的比如刑事、民事、行政等等責(zé)任。第五，建立環(huán)境救濟(jì)基金