養(yǎng)老保險02631

1、林采宜：養(yǎng)老為什么會成為全世界的難題到目前為止，全球人口已經(jīng)超過70億。其中60歲以上的人口有8.93億，占12.76%，到本世紀中葉，老齡人口將增加到24億，占比超過25%。人口數(shù)字在持續(xù)攀升，女性的生育率卻在逐漸下降，人口老齡化將成為全球性的困境。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？其背后有社會宗教、文化和經(jīng)濟等各方面的因素。從文化層面來看，幾千年來以家庭為核心的生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的孝道精神，從道德層面約束著子女對父母及其他長輩負有反哺責任，而現(xiàn)代社

2、會強調(diào)個人權(quán)利及獨立意志，從文化根基上摧毀了子女和父母之間的倫理制約，“人口”生產(chǎn)者無論從法律層面還是從道德文化層面，與其“產(chǎn)品”之間都不再存在有保障的利益回報機制。從經(jīng)濟層面看，現(xiàn)代經(jīng)濟制度安排決定了“物品”的生產(chǎn)者可以通過產(chǎn)權(quán)制度得到充分的利益回報，而“人口”的生產(chǎn)者(父母)對其產(chǎn)品(子女)卻無法擁有類似于私人財產(chǎn)的支配權(quán)和收益權(quán)。因此，減少人口的生產(chǎn)就不可避免地成為人類共同的選擇。從經(jīng)濟學的角度看，生育率下降、人口再生產(chǎn)規(guī)模萎縮主

3、要緣于以下幾個直接因素：第一，人口生產(chǎn)的收益社會化。隨著城市化進程加快，大量年輕人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，“老有所養(yǎng)”逐漸成為一個社會的制度安排而不再是依靠家族的香火傳承。隨著稅收制度、養(yǎng)老制度等一系列社會再分配制度的完善，人口再生產(chǎn)的外部效應不斷加強，年輕人口成為社會的公共產(chǎn)品，對社會的公共稅收貢獻永遠大于對其家庭長輩養(yǎng)老的直接貢獻?，F(xiàn)代城市中，大部分退休老人是靠退休金、養(yǎng)老保險金和個人積蓄生活，依靠子女贍養(yǎng)的成分越來越少，生育子女的收益主

4、要體現(xiàn)為情感愉悅，經(jīng)濟上的代際回饋即養(yǎng)老補償作用大為弱化。第二，人口生產(chǎn)的成本不斷提高。現(xiàn)代社會人口生產(chǎn)的成本絕大部分由家庭承擔。經(jīng)濟越是發(fā)達，女性受教育程度越高，就業(yè)收入也越高。懷孕、生產(chǎn)及哺乳對高學歷、高收入和高職位女性的影響相對較大，其生育子女的機會成本和經(jīng)濟代價遠遠高于農(nóng)村婦女和家庭婦女。根據(jù)《2011年世界人口狀況報告》，到本世紀中葉，城市人口將占全部人口的一半左右。城市人口比重上升，受教育程度和就業(yè)比例的不斷提高，必然帶來家

5、庭生育子女成本的普遍上升。農(nóng)村孩子多，越是低收入家庭孩子越多，主要是因為生育子女的成本低導致的。以上兩個方面綜合在一起，形成人口生育率下降的關(guān)鍵：即養(yǎng)育子女的成本和收益不對稱。人類的生產(chǎn)、創(chuàng)造活動分兩大類，一類是物質(zhì)和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、創(chuàng)造，在這個領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)制度和專利制度保護了生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的支配權(quán)和收益權(quán)；另一類是人口生產(chǎn)，生兒育女的父母對其產(chǎn)品——子女既不能享有支配權(quán)也不能享有收益權(quán)，兒童、年輕人都是社會的公共產(chǎn)品，優(yōu)秀人才是社會的共

6、有財富。社會越是發(fā)達，子女的公共產(chǎn)品屬性越強，養(yǎng)育子女方面成本和收益的不對稱程度也就越嚴重。從經(jīng)濟人自利的理性出發(fā)，家庭人口再生產(chǎn)的意愿自然不斷下降，所以，即便沒有像中國“計劃生育”這樣的人口控制政策，女性的生育率依然在逐漸下降，家庭人口不斷減少。這是“公共產(chǎn)品私人供給”導致的必然結(jié)果。既然是經(jīng)濟因素導致人口老齡化成為世界性的難題，緩解這個問題的根本手段，自然較2010年增加約5000億。在我國，社會養(yǎng)老保險一直以來被看作是退休后收入的

7、最重要支柱。隨著人口老齡化日益加劇，我國養(yǎng)老保障賬戶的缺口成了人們普遍關(guān)注的問題。有報道說，2013年全國養(yǎng)老金缺口將達到18.3萬億元；也有報道說，2010年底，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存為1.54萬億元；2011年末，結(jié)存1.94萬億元。眾說紛紜，莫衷一是。梳理有關(guān)養(yǎng)老金“缺口”的N個版本，記者發(fā)現(xiàn)，各種“缺口說”的背后是人們對于老齡化加速下的我國養(yǎng)老保險制度的深層擔憂。養(yǎng)老的錢夠不夠？成為養(yǎng)老之憂的首要困擾。鄭秉文：“空賬”2.2萬

8、億最早引發(fā)關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”版本社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時透露，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬額為2.5萬億左右，而實賬部分僅為2703億元左右“空賬”達到2.25萬億。所謂“空賬”，是指盡管你的賬戶里名義上有錢，但實際上卻只是個無法兌現(xiàn)的空頭數(shù)字。這是最早引發(fā)輿論關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”版本。實際上，這是我國社會保險制度所必須承擔的轉(zhuǎn)軌成本的一部分。目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險施行的是

9、上世紀90年代確立的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成。社會統(tǒng)籌部分由單位負擔繳費，為單位職工工資總額的20%，個人賬戶則由職工個人繳費，為個人工資的8%。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，后者實行的是長期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個人所有的“完全積累”制，原則上不能調(diào)劑借用。然而，由于在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度確立之前，企業(yè)員工基本無需繳納養(yǎng)老保險費用，所以現(xiàn)有的養(yǎng)老保險基金中沒有這部分職工的個人賬戶部分。但在養(yǎng)老保

10、險制度設立之后，這部分職工退休后卻從養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此，僅靠統(tǒng)籌賬戶不足以應對當期發(fā)放，加之各地財政實力不同，多數(shù)地區(qū)不得不在實際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法，即挪用個人賬戶的資金、用正在工作的一代人合計繳納的28%的月工資來支付現(xiàn)有退休人員的退休金，個人賬戶僅僅記賬，上述2.5萬億的記賬額由此形成。為解決這一問題，我國從2000年開始了“做實”個人賬戶試點。截至2011年底，參與試點的遼寧、江蘇、山東等13個省份共積累個人