全國(guó)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估調(diào)查工作(初步)大綱

1、1附件附件34：全國(guó)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估調(diào)查工作（初步）大綱全國(guó)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估調(diào)查工作（初步）大綱中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院1、技術(shù)現(xiàn)狀、技術(shù)現(xiàn)狀我國(guó)在環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失估算方面的工作雖然起步較早，但環(huán)境污染損失計(jì)量從沒(méi)有納入過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研究課題，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)比較像樣的專題研究。環(huán)境污染損失計(jì)量的重要性和實(shí)用性與研究基礎(chǔ)的薄弱之間的巨大差距，造成了環(huán)境污染損失計(jì)量概念、內(nèi)涵、方法的混亂，致使污染經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算的科學(xué)性較差、可信度不高，嚴(yán)重制約了它的應(yīng)

2、用。主要問(wèn)題有：（1）不能滿足綠色不能滿足綠色GDP的計(jì)量要求。的計(jì)量要求。目前我國(guó)大多數(shù)的環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算得出的都是非常粗略的估計(jì)數(shù)字，僅起到了警示人們認(rèn)識(shí)環(huán)境污染嚴(yán)重程度的作用。已有研究成果的方法、模型、技術(shù)參數(shù)還足以支持項(xiàng)目、計(jì)劃、戰(zhàn)略層次的環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和將環(huán)境價(jià)值量核算體系納入綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系工作的開(kāi)展；（2）計(jì)算結(jié)果不足以為環(huán)境決策提供信息支持。計(jì)算結(jié)果不足以為環(huán)境決策提供信息支持。由于計(jì)算模型的不完善，目前的污染

3、損失計(jì)算結(jié)果在相當(dāng)大的程度上是“計(jì)算難易程度”的反映，并不能真實(shí)體現(xiàn)各環(huán)境問(wèn)題的輕重程度，不能為決策者提供判斷環(huán)境問(wèn)題的危害輕重程度和污染治理項(xiàng)目?jī)?yōu)先次序的明確依據(jù)；（3）核算范圍不全面、低水平重復(fù)性工作多。核算范圍不全面、低水平重復(fù)性工作多。由于基礎(chǔ)科研工作薄弱、數(shù)據(jù)缺乏和研究者掌握信息的局限性，所開(kāi)展研究的核算內(nèi)容都不夠全面，計(jì)算結(jié)果差異大，一些重要的核算內(nèi)容沒(méi)有包括，例如O3對(duì)農(nóng)作物的危害。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)信息的匱乏，計(jì)算模型只能停

4、留在簡(jiǎn)單粗略的估算方法上，有相當(dāng)多的工作屬于低水平重復(fù)性勞動(dòng)；（4）污染損失計(jì)量的概念誤區(qū)較多、科研人才技術(shù)儲(chǔ)備不足。污染損失計(jì)量的概念誤區(qū)較多、科研人才技術(shù)儲(chǔ)備不足。在總結(jié)大量的相關(guān)文獻(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)污染損失研究領(lǐng)域存在嚴(yán)重的概念誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：1）將正常的污染治理投資和運(yùn)行支出計(jì)入污染損失；2）濫用恢復(fù)費(fèi)用法，將污染治理費(fèi)用等同于污染經(jīng)濟(jì)損失，即以治理全部污水需要的治理設(shè)施投資和運(yùn)行費(fèi)用作為總的水污染經(jīng)濟(jì)損失，使治理效益為零；3）污染問(wèn)

5、題和危害終端不明確，造成重復(fù)計(jì)算或漏算。這些概念誤區(qū)同時(shí)反映了基層科研工作者對(duì)污染損失背景知識(shí)的缺乏；（5）相關(guān)基礎(chǔ)研究薄弱，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)相關(guān)基礎(chǔ)研究薄弱，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)—?jiǎng)┝糠磻?yīng)關(guān)系亟待完善。劑量反應(yīng)關(guān)系亟待完善。由于劑量反應(yīng)關(guān)系的缺乏，計(jì)算污染損失時(shí)，往往用個(gè)別案例污染區(qū)與清潔對(duì)照區(qū)的比較結(jié)果推廣到全國(guó)，這樣做的直接后果就是計(jì)算結(jié)果的可信度大打折扣。目前各相關(guān)領(lǐng)域劑量反應(yīng)關(guān)系的研究現(xiàn)狀是：1）水環(huán)境污染與3外專家組成的技術(shù)專家組對(duì)全國(guó)

6、的污染損失估算調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)班分成兩個(gè)層次進(jìn)行：一是對(duì)環(huán)保部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的有關(guān)官員進(jìn)行培訓(xùn)，如主管局長(zhǎng)和負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的處長(zhǎng)。二是對(duì)有關(guān)具體負(fù)責(zé)參加損失調(diào)查的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)對(duì)全國(guó)所有省以及地級(jí)市的調(diào)查技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，計(jì)劃全國(guó)按照東中西3個(gè)區(qū)域組織舉辦3個(gè)培訓(xùn)班。任務(wù)任務(wù)2：大氣污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查評(píng)估：大氣污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查評(píng)估本項(xiàng)任務(wù)由四部分組成：任務(wù)任務(wù)2.1：大氣污染與健康效應(yīng)調(diào)查評(píng)估。：大氣污染與健康效應(yīng)調(diào)

7、查評(píng)估。首先，運(yùn)用生態(tài)學(xué)調(diào)查方法完善CECM項(xiàng)目提出的大氣污染與人體健康效應(yīng)之間的劑量－反應(yīng)關(guān)系；然后，由地方環(huán)保部門(mén)按照專家組提供的大氣污染對(duì)人體健康效應(yīng)經(jīng)濟(jì)評(píng)估信息調(diào)查表，收集數(shù)據(jù)；最后，完成大氣污染與人體健康經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算，撰寫(xiě)專題調(diào)查評(píng)估報(bào)告。任務(wù)任務(wù)2.2：大氣污染與農(nóng)作物危害調(diào)查評(píng)估。：大氣污染與農(nóng)作物危害調(diào)查評(píng)估。首先，改進(jìn)CECM項(xiàng)目提出的大氣污染與農(nóng)作物之間的劑量－反應(yīng)關(guān)系；然后，由地方環(huán)保部門(mén)按照專家組提供的農(nóng)作物信

8、息調(diào)查表，收集相關(guān)數(shù)據(jù)；最后，計(jì)算大氣污染造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，撰寫(xiě)專題調(diào)查評(píng)估報(bào)告。任務(wù)任務(wù)2.3：大氣污染與材料損失調(diào)查評(píng)估。：大氣污染與材料損失調(diào)查評(píng)估。首先，修正與完善CECM項(xiàng)目提出的大氣污染與材料腐蝕之間的劑量－反應(yīng)關(guān)系，并考慮增加機(jī)動(dòng)車輛和空調(diào)等新材料評(píng)估項(xiàng)目；其次，在CECM項(xiàng)目已開(kāi)展材料存量調(diào)查的濟(jì)南和重慶市取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，考慮在不同地區(qū)的5～6個(gè)城市開(kāi)展材料存量調(diào)查，以獲得能代表全國(guó)材料存量的相關(guān)數(shù)據(jù)，并撰寫(xiě)材料存量

9、調(diào)查報(bào)告；然后，由地方環(huán)保部門(mén)按照專家組提供的材料信息調(diào)查表，收集相關(guān)數(shù)據(jù)；最后，計(jì)算大氣污染對(duì)材料造成的經(jīng)濟(jì)損失，撰寫(xiě)專題調(diào)查評(píng)估報(bào)告。任務(wù)任務(wù)2.4：大氣污染與森林危害調(diào)查評(píng)估：大氣污染與森林危害調(diào)查評(píng)估。首先，修正CECM項(xiàng)目提出的大氣污染與森林危害之間的劑量－反應(yīng)關(guān)系，完善估算模型。如另有經(jīng)費(fèi)支持，建議在某些省份進(jìn)行大氣污染與森林危害實(shí)地調(diào)查，以便與“八五”攻關(guān)課題的數(shù)據(jù)相對(duì)照，建立更具說(shuō)服力的劑量－反應(yīng)關(guān)系；然后，由地方環(huán)保部

10、門(mén)按照專家組提供的森林信息調(diào)查表，收集相關(guān)數(shù)據(jù)；最后，完成大氣污染對(duì)林業(yè)造成損失的經(jīng)濟(jì)評(píng)估，撰寫(xiě)專題調(diào)查評(píng)估報(bào)告。任務(wù)任務(wù)2.5：大氣污染事故對(duì)農(nóng)業(yè)、人體健康和生態(tài)環(huán)境等造成的經(jīng)濟(jì)損失調(diào)：大氣污染事故對(duì)農(nóng)業(yè)、人體健康和生態(tài)環(huán)境等造成的經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查評(píng)估查評(píng)估。（1）擬初步以大氣污染事故的直接經(jīng)濟(jì)損失作為該污染評(píng)估項(xiàng)的下限損失，由地方環(huán)保部門(mén)對(duì)上述幾類污染事故進(jìn)行填表申報(bào)，統(tǒng)計(jì)事故造成的物理量和直接經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，在有代表性的大氣污染事故地