縣級(jí)水利部門如何做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作

1、縣級(jí)水利部門如何做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作 2016年4月,前 言 縣級(jí)水利部門是中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施主體，熟悉建設(shè)管理主要工作內(nèi)容和基本工作流程、通曉相關(guān)法規(guī)政策和常規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，是對(duì)每一個(gè)建設(shè)管理者的基本要求。完成好每項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，做一個(gè)合格的管理者，促進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)一步走上法制化、規(guī)范化的道路，是水利人的始終追求，也是我講課的目的所在。

2、 我主要從縣級(jí)實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題和存在的一些通病，站在項(xiàng)目法人的角度，給大家講一講如何做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作。講的不到位不正確的地方歡迎大家批評(píng)指正。,分以下八個(gè)專題給大家講解：一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型二、前期與設(shè)計(jì)管理三、項(xiàng)目法人組建和履職四、招標(biāo)投標(biāo)管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、 檢測(cè)、材料及設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計(jì)）七、質(zhì)量評(píng)定、工

3、程驗(yàn)收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),分以下八個(gè)專題給大家講解：一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型二、前期與設(shè)計(jì)管理三、項(xiàng)目法人組建和履職四、招標(biāo)投標(biāo)管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、 檢測(cè)、材料及設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計(jì)）七、質(zhì)量評(píng)定、工程驗(yàn)收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型,（一）水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目（二）水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理（三）基本建

4、設(shè)程序（四）水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型,（一）水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目就是在一定的約束條件下，具有特定目的的一次性任務(wù)。具有特定性和一次性的特點(diǎn)。 基本建設(shè)項(xiàng)目是指按一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，可由若干個(gè)單項(xiàng)工程組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的基本建設(shè)單位。 水利工程是指運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，改變地表水和地下水在時(shí)空的分布，以造福于人類的系統(tǒng)的

5、固定資產(chǎn)建造活動(dòng)。與此有關(guān)的基本建設(shè)項(xiàng)目為水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目。具有公益性,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型,（一）水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目（二）水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理（三）基本建設(shè)程序（四）水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型,（二）水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理 水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理是指在水利工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點(diǎn)和方法所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等系統(tǒng)性的科學(xué)的管理活動(dòng)，其目的

6、是在一定的約束條件（質(zhì)量、工期、投資等）下，最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)定目標(biāo)。在建設(shè)項(xiàng)目過程中，由項(xiàng)目法人進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理，即從項(xiàng)目立項(xiàng)直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的全過程。,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型,（一）水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目（二）水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理（三）基本建設(shè)程序（四）水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型,（三）基本建設(shè)程序 基本建設(shè)程序是指由行政性法規(guī)所規(guī)定的，進(jìn)行基本建設(shè)所必須遵循

7、的程序。 在我國現(xiàn)階段，基本建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等八個(gè)階段。其中項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)稱為前期工作；施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備為項(xiàng)目實(shí)施階段，加之竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段。對(duì)利用外資的項(xiàng)目還應(yīng)執(zhí)行補(bǔ)充項(xiàng)目的管理規(guī)定。（規(guī)劃不屬程序之列）,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型,（一）水利工程基本建設(shè)項(xiàng)目（二）水利工程建

8、設(shè)項(xiàng)目管理（三）基本建設(shè)程序（四）水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型,（四）水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型 1、水利樞紐主要指具有防洪、灌溉、發(fā)電、供水、養(yǎng)殖等綜合利用的水庫工程。 2、江河治理主要指大江大河、重要支流、中小河流、山洪溝道等治理等工程。 3、引水調(diào)水主要指從外流域或本流域跨區(qū)調(diào)水以滿足生活、工農(nóng)業(yè)及生態(tài)等用水需求。廣義講，抗旱應(yīng)急水源工程屬此列。 4、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固主

9、要指大、中、小型病險(xiǎn)庫除險(xiǎn)加固工程。,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型,（四）水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型 5、灌區(qū)項(xiàng)目主要指大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、大型泵站改造和末級(jí)渠系改造項(xiàng)目等。以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)（5-30萬畝）和節(jié)水配套改造項(xiàng)目（原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項(xiàng)目） 6、小型農(nóng)田水利主要指小水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、小水專項(xiàng)工程等。 7、城鄉(xiāng)供水主要指縣城供水和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。,一、基本建設(shè)程序和水利工程建

10、設(shè)項(xiàng)目類型,（四）水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型 8、水土保持主要指國家水土保持、丹江治理水土保持、淤地壩、煤油汽補(bǔ)償、退耕還林口糧田、農(nóng)發(fā)水保等項(xiàng)目。 9、水電站主要指農(nóng)村小型水電站項(xiàng)目。 10、水文水資源項(xiàng)目主要指中小河流水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施、山洪災(zāi)害防治非工程措施等。,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型二、前期與設(shè)計(jì)管理三、項(xiàng)目法人組建和履職四、招標(biāo)投標(biāo)管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、

11、 檢測(cè)、材料及設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計(jì)）七、質(zhì)量評(píng)定、工程驗(yàn)收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),二、前期與設(shè)計(jì)管理,（一）前期與設(shè)計(jì)工作程序（熟悉）（二）設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍（了解）（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度（了解）（四）前期與設(shè)計(jì)的審查和審批（了解）（五）設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整（掌握）,（一）前期與設(shè)計(jì)工作程序,水利工程建設(shè)程序一般分為八個(gè)階段：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)

12、準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)估等階段。其中項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告等階段稱為前期工作階段?；?xiàng)目的實(shí)施應(yīng)先立項(xiàng)，其過程包括項(xiàng)目建議書和可行性研究?jī)呻A段。,（一）前期與設(shè)計(jì)工作程序,1、項(xiàng)目建議書：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制，是對(duì)擬進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步說明，是由籌建者提出的工程項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，主要從客觀上衡量分析工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可能性

13、，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力，是否進(jìn)行可行性研究。項(xiàng)目建議書通過評(píng)審即表示項(xiàng)目初步立項(xiàng)。,（一）前期與設(shè)計(jì)工作程序,2、可行性研究：是利用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理工程學(xué)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的綜合性工作。其任務(wù)是研究新建或擴(kuò)建某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展是否需要，技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理，建設(shè)中需要?jiǎng)佑枚嗌偃肆?、物力和?cái)力，建設(shè)工期多長(zhǎng)，如何籌集建設(shè)資金等重要問題。它是進(jìn)行項(xiàng)目決策的主要依據(jù)

14、，可研通過評(píng)審即表示項(xiàng)目正式立項(xiàng)。經(jīng)過批準(zhǔn)的可研報(bào)告，是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。 可研報(bào)告批準(zhǔn)后，不得隨意修改變更，在主要內(nèi)容上有重大變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?（一）前期與設(shè)計(jì)工作程序,3、初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）：根據(jù)批準(zhǔn)的可研報(bào)告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)資料，對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行通盤研究，闡明擬建工程在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，通過不同的方案分析比較，論證工程主要建筑物的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，選定壩（閘）址，工程總體布置，主要建筑物型式和控制性

15、尺寸，水庫各種特征水位，裝機(jī)容量，機(jī)組機(jī)型，施工導(dǎo)流方案，主體工程施工方法，施工總進(jìn)度及施工總布置，對(duì)外交通，編制設(shè)計(jì)概算，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。,（一）前期與設(shè)計(jì)工作程序,初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改或變更，并作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。一般非重大設(shè)計(jì)變更、生產(chǎn)性子項(xiàng)目之間的調(diào)整由主管部門批準(zhǔn)；在主要內(nèi)容上如有重大修改或變更，應(yīng)按原程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。概算靜態(tài)總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的可研報(bào)告估算的靜態(tài)投資總額；若概

16、算靜態(tài)總投資超過可研報(bào)告相應(yīng)估算靜態(tài)總投資15％以下，要對(duì)工程變化內(nèi)容和增加投資提出專題分析報(bào)告；超過15％以上（含15％）時(shí)，必須重新編寫可研報(bào)告并按原程序報(bào)批。,,基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序：項(xiàng)目建議書—可行性研究—初步設(shè)計(jì)。 簡(jiǎn)易前期工作程序：可行性研究—初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案），或直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）。 按照投資來源，目前政府投資水利項(xiàng)目主要分為發(fā)改委項(xiàng)目和財(cái)政項(xiàng)目。發(fā)改委項(xiàng)目一般按基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序進(jìn)行

17、；財(cái)政項(xiàng)目一般按簡(jiǎn)易前期工作程序進(jìn)行。 不同類型項(xiàng)目有不同的前期與設(shè)計(jì)工作程序。,（一）前期與設(shè)計(jì)工作程序,,水庫樞紐工程、大江大河治理工程的程序?yàn)椋喉?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告等先后順序具體實(shí)施。 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的程序?yàn)椋喊踩b定、安全鑒定核查、可行性研究報(bào)告(總投資2億元以下或總庫容l0億m3以下或單位庫容投資大于4元的小(一)型工程直接編初步設(shè)計(jì)報(bào)告)、初步設(shè)計(jì)報(bào)告。,（一）前期與設(shè)計(jì)工作程序,

18、,大型灌區(qū)節(jié)水改造工程、泵站技術(shù)改造工程：應(yīng)符合國家發(fā)改委(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]145號(hào)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，可編制分期或分年度可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)報(bào)告。 農(nóng)村飲水安全工程程序：編制可行性研究報(bào)告，由省發(fā)改委商水利廳審批；編制的實(shí)施方案中投資大于150萬元單項(xiàng)工程由省級(jí)部門審批，150-50萬元單項(xiàng)工程由市級(jí)部門審批，小于50萬元單項(xiàng)工程由縣級(jí)部門審批。,（一）前期與設(shè)計(jì)工作程序,（一）前期與設(shè)計(jì)工作程序,水土保持工程：根據(jù)國家發(fā)

19、改委《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2011]1703號(hào)），中央補(bǔ)助地方小型水保項(xiàng)目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等）前期工作一般分為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案兩個(gè)階段，實(shí)施方案由可研和初步設(shè)計(jì)合并而成，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度；其中，庫容10萬立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段。,,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)及節(jié)水配套改造項(xiàng)目：當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃→可行性研究報(bào)告→初步設(shè)計(jì) 。

20、 中小河流治理工程：應(yīng)納入《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，初步設(shè)計(jì)由省水行政主管部門會(huì)同省財(cái)政主管部門審批。 山洪溝治理和山洪災(zāi)害防治：規(guī)劃→實(shí)施方案。（其它見各自管理辦法）,（一）前期與設(shè)計(jì)工作程序,→,二、前期與設(shè)計(jì)管理,（一）前期與設(shè)計(jì)工作程序（熟悉）（二）設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍（了解）（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度（了解）（四）前期與設(shè)計(jì)的審查和審批（了解）（五）設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整（掌握）,（二）設(shè)計(jì)單

21、位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍,承擔(dān)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位和資質(zhì)等級(jí)應(yīng)符合《工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的要求。水利工程各類建設(shè)項(xiàng)目管理辦法中，對(duì)設(shè)計(jì)資質(zhì)有規(guī)定的，執(zhí)行該規(guī)定。 以下簡(jiǎn)要闡述常見的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)種類和業(yè)務(wù)范圍。,（二）設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍,1、工程設(shè)計(jì)資質(zhì) 《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》（2007年建設(shè)部令第160號(hào)），工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資

22、質(zhì)和專項(xiàng)資質(zhì)四類。 工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)，可承接各行業(yè)、各等級(jí)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)任務(wù)。 工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)設(shè)甲、乙、丙三個(gè)級(jí)別，可承接相應(yīng)行業(yè)相應(yīng)等級(jí)的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)及本行業(yè)范圍內(nèi)同級(jí)別的相應(yīng)專業(yè)、專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)任務(wù)。工程設(shè)計(jì)共劃分為21類，水利工程設(shè)計(jì)為其中1類。,（二）設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍,1、工程設(shè)計(jì)資質(zhì) 工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)（水利行業(yè)分七類：流域或區(qū)域綜合利用規(guī)劃，防洪，治澇、灌溉、供水、水土保持等專業(yè)規(guī)劃；綜

23、合利用水利樞紐及水庫工程；堤防及河道整治工程：灌溉及排澇工程；引、調(diào)、供水工程；水土保持工程；其他水工程），可承接本專業(yè)相應(yīng)等級(jí)（設(shè)甲、乙、丙、丁四個(gè)級(jí)別）的專業(yè)工程設(shè)計(jì)及同級(jí)別的相應(yīng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)任務(wù)。,（二）設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍,1、工程設(shè)計(jì)資質(zhì) 工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)，可承接專項(xiàng)相應(yīng)等級(jí)的專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)任務(wù)，分甲、乙兩級(jí)。 工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)是指為適應(yīng)和滿足行業(yè)發(fā)展的需求，對(duì)已形成產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)技術(shù)獨(dú)立進(jìn)行設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)、施工一體化

24、而設(shè)立的資質(zhì)。,（二）設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍,2、工程設(shè)計(jì)單位允許承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍 甲級(jí)工程設(shè)計(jì)單位承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的工程，設(shè)計(jì)范圍和地區(qū)不受限制。 乙級(jí)工程設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)的中、小型建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)任務(wù)，地區(qū)不受限制。 丙級(jí)工程設(shè)計(jì)單位可承擔(dān)相應(yīng)行業(yè)的小型建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)任務(wù)，限定在省、自治區(qū)、直轄市所轄行政區(qū)范圍內(nèi)。,（二）設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍,2、工程設(shè)計(jì)單位允許承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍 工

25、程設(shè)計(jì)專項(xiàng)甲級(jí)資質(zhì)證書的單位可承擔(dān)大、中、小型專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，不受地區(qū)限制；工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)乙級(jí)資質(zhì)證書的單位可承擔(dān)中、小型專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，不受地區(qū)限制。 取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)，可以從事工程項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)。,二、前期與設(shè)計(jì)管理,（一）前期與設(shè)計(jì)工作程序（熟悉）（二）設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍（了解）（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度（了解）（四）前期與設(shè)計(jì)的審查

26、和審批（了解）（五）設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整（掌握）,（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度,總體要求：按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部令第7號(hào))，對(duì)于設(shè)計(jì)文件必須符合下列基本要求：設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和合同的要求；設(shè)計(jì)依據(jù)的基本資料應(yīng)完整、準(zhǔn)確、可靠，設(shè)計(jì)論證充分，計(jì)算成果可靠；設(shè)計(jì)文件的深度應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量、安全需要并符合設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。 以下按

27、設(shè)計(jì)程序和項(xiàng)目類型分別簡(jiǎn)要介紹。,（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度,項(xiàng)目建議書：按照《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制暫行規(guī)定》編制。其主要內(nèi)容為：概述項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)，提出開發(fā)目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)水文、地質(zhì)及項(xiàng)目所在地區(qū)和附近有關(guān)地區(qū)的生態(tài)、社會(huì)、人文、環(huán)境等建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查分析和必要的勘測(cè)工作，論證工程項(xiàng)目建設(shè)的必要性，初步分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性和合理性，初選建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，實(shí)施方案和主要建筑物布置，初步估計(jì)項(xiàng)目的總投資。,（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度,可行性

28、研究：按照 《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》，在項(xiàng)目建議書的基礎(chǔ)上，對(duì)擬建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的設(shè)計(jì)。其主要內(nèi)容為：明確擬建項(xiàng)目的任務(wù)和效益，確定主要水文參數(shù)，查清主要地質(zhì)問題，選定工程場(chǎng)址，確定工程等級(jí)，初選工程布置方案，提出主要工程量和工期。初步確定淹沒、用地范圍和補(bǔ)償措施，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，估算工程投資，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)等，在此基礎(chǔ)上提出項(xiàng)目是否可行的結(jié)論意見。,（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度,初步設(shè)計(jì)：按照《

29、水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》，在可研報(bào)告基礎(chǔ)上，根據(jù)必要而準(zhǔn)確的資料，對(duì)工程進(jìn)行最基本的設(shè)計(jì)。其主要工作內(nèi)容為：取得氣象水文、地形、地質(zhì)、建筑材料、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、綜合利用要求等更多、更詳實(shí)的基本資料，進(jìn)行更為詳細(xì)的調(diào)查、勘測(cè)和實(shí)驗(yàn)研究工作，確定擬建項(xiàng)目的綜合開發(fā)目標(biāo)，工程及主要建筑物等級(jí)、總體布置、主要建筑物形式及輪廓尺寸，主要機(jī)電設(shè)備形式和布置，確定總工程量、施工方法、施工總進(jìn)度和總概算，進(jìn)一步論證在指定地點(diǎn)和規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的

30、可行性和合理性。,（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度,招標(biāo)設(shè)計(jì)：為進(jìn)行水利工程招標(biāo)而編制的設(shè)計(jì)。1994年水利部規(guī)定：水利工程項(xiàng)目均應(yīng)完成初步設(shè)計(jì)之后，進(jìn)行招標(biāo)設(shè)計(jì)。其主要內(nèi)容：工程的位置、規(guī)模、標(biāo)段的范圍，各建筑物(含導(dǎo)流工程)的布置形式和結(jié)構(gòu)尺寸，機(jī)電設(shè)備布置和選型，施工布置和進(jìn)度計(jì)劃，主要施工方法和技術(shù)要求，以及主要工程量、設(shè)備和材料數(shù)量等，并確定工程標(biāo)底。是各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的基本依據(jù)。,（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度,施工圖設(shè)計(jì)：在初步設(shè)計(jì)和招標(biāo)

31、設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，繪制具體施工圖設(shè)計(jì)。其主要內(nèi)容為：建筑物地基開挖圖、地基處理圖、建筑物體形圖、結(jié)構(gòu)圖、鋼筋圖；金屬結(jié)構(gòu)圖和大樣圖；機(jī)電設(shè)備、埋件、管道、線路的布置安裝圖；監(jiān)測(cè)設(shè)施布置圖，細(xì)部圖等，并說明施工要求，注意事項(xiàng)，選用材料和設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格、加工工藝等。 施工圖要滿足施工需要。 注意：設(shè)計(jì)單位推薦材料、設(shè)備時(shí)應(yīng)遵循“定型不定廠”的原則，不得指定供貨廠家或產(chǎn)品,（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度,水庫樞紐工程?！端?/p>

32、利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》對(duì)初設(shè)報(bào)告的主要內(nèi)容和深度作了明確的規(guī)定，是初設(shè)深度的主要依據(jù)，重點(diǎn)：復(fù)核水文成果；查明水庫地質(zhì)和建筑物工程地質(zhì)條件、灌區(qū)水文地質(zhì)條件；復(fù)核工程等級(jí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；確定主要建筑物的軸線、線路、結(jié)構(gòu)型式和布置、控制尺寸、高程和工程量；確定電廠或泵站的裝機(jī)容量，機(jī)型、單機(jī)容量、流量、臺(tái)數(shù)，接入系統(tǒng)方式，電氣主接線，機(jī)電設(shè)備型式和布置，開關(guān)站型式，閘門和啟閉型式和布置等。,,病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。應(yīng)按照《大壩安全評(píng)

33、價(jià)導(dǎo)則》對(duì)大壩的防洪標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)安全、滲流安全、抗震安全、金屬結(jié)構(gòu)安全以及工程質(zhì)量和運(yùn)行管理等進(jìn)行全面復(fù)核或評(píng)價(jià)。按照《水庫大壩安全鑒定辦法》進(jìn)行安全鑒定，經(jīng)核查意見確定的大壩病害部位、程度、成因和處理措施，是初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對(duì)應(yīng)，不得超出或縮減，有關(guān)建筑物的除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)深度，按相關(guān)的地質(zhì)勘察規(guī)范和建筑物設(shè)計(jì)及施工規(guī)程規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行。?。á颍┬筒‰U(xiǎn)水庫要按照水利部財(cái)政部下發(fā)的《?。á颍?/p>

34、型病險(xiǎn)水庫出除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》設(shè)計(jì)。,（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度,（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度,大型泵站更新改造項(xiàng)目。按照《泵站安全鑒定規(guī)程》，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)泵站的機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)等進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)水工建筑物安全、機(jī)電設(shè)備安全和金屬結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行全面的復(fù)核和評(píng)價(jià)，并給出安全鑒定結(jié)論，提出建筑物病因、程度和部位，為初步設(shè)計(jì)提供設(shè)計(jì)依據(jù)。檢查各項(xiàng)改造項(xiàng)目專題論證的深度和主要技術(shù)措施的安全性、經(jīng)濟(jì)性和合理性；經(jīng)改造后，應(yīng)消除隱

35、患和不安全因素，保證在l0—l5年內(nèi)仍有相當(dāng)技術(shù)水平。,（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度,中小河流治理及山洪溝治理工程。要按照《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-2013）、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和陜西省水利廳制定的《陜西省中小河流治理項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)要點(diǎn)》（陜水規(guī)計(jì)發(fā)〔2010〕509號(hào)）和《陜西省山洪溝治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見（試行）》（省水利廳陜水汛旱〔2012〕2號(hào)）以及水利部《關(guān)于進(jìn)一步提高中小河流治理

36、勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的意見》（水利部水規(guī)計(jì)〔2013〕495號(hào)）的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。,（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度,渭河綜合整治工程。要按照《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50286-2013）、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014）等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和陜西省水利廳2011年4月15日制定的《陜西省渭河全線整治工程建設(shè)管理辦法（試行）》中第三章前期工作的7條管理辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)。,（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度,農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。要按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL6

37、87-2014）、《陜西省村鎮(zhèn)供水工程初步設(shè)計(jì)要點(diǎn)》、《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（水農(nóng)（2004）547號(hào)）進(jìn)行設(shè)計(jì)。 水土保持項(xiàng)目。要按照《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51018-2014） 和《水土保持工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（SL449-2009）進(jìn)行設(shè)計(jì)。 其他項(xiàng)目參照相關(guān)規(guī)程規(guī)范及各自建設(shè)管理辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)。,二、前期與設(shè)計(jì)管理,（一）前期與設(shè)計(jì)工作程序（熟悉）（二）設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍（了解）

38、（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度（了解）（四）前期與設(shè)計(jì)的審查和審批（了解）（五）設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整（掌握）,（四）前期與設(shè)計(jì)的審查審批,不同水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期與設(shè)計(jì)有不同的建設(shè)管理辦法，按各自的建設(shè)管理辦法組織審查和審批。如： 病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固重點(diǎn)小(I)型工程，安全鑒定由市級(jí)水行政主管部門組織鑒定和審查，省水行政主管部門核查；初步設(shè)計(jì)及概算由省水行政主管部門和省級(jí)財(cái)政部門審查并批復(fù)。 中小河流治理項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、小水重

39、點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施方案由省財(cái)政部門會(huì)同省水行政主管部門審批。,（四）前期與設(shè)計(jì)的審查審批,農(nóng)村飲水安全工程，可研報(bào)告由省發(fā)改部門和省水行政主管部門審批；實(shí)施方案經(jīng)省發(fā)改部門和省水行政主管部門同意，由地方發(fā)改部門和水行政主管部門審批，報(bào)省發(fā)改部門和水行政主管部門備案。 另外，招標(biāo)文件應(yīng)由項(xiàng)目法人同工程主管部門審定。施工詳圖一般要由設(shè)計(jì)、校核、審查人簽名，工程總布置圖和重要的結(jié)構(gòu)布置圖還要有審定人和批準(zhǔn)人簽名。,二、前期與設(shè)計(jì)管理,（一

40、）前期與設(shè)計(jì)工作程序（熟悉）（二）設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍（了解）（三）前期與設(shè)計(jì)工作深度（了解）（四）前期與設(shè)計(jì)的審查和審批（了解）（五）設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整（掌握）,（五）設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整,根據(jù)水規(guī)總院編制的《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》(水規(guī)計(jì)[2012]93號(hào))中，對(duì)設(shè)計(jì)變更劃分、設(shè)計(jì)變更文件編制、設(shè)計(jì)變更的審批與實(shí)施，以及設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督與管理作了明確的規(guī)定，供大家工作使用，要認(rèn)真學(xué)習(xí)。 設(shè)計(jì)變更是指水利建設(shè)項(xiàng)

41、目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至竣工驗(yàn)收交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)所進(jìn)行的修改和優(yōu)化等活動(dòng)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，符合項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和使用功能的要求。,（五）設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整,設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。 重大設(shè)計(jì)變更是指工程建設(shè)過程中，工程的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、布置方案、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、重要機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施、施工組織設(shè)計(jì)等方面發(fā)生變化，對(duì)工程的質(zhì)量

42、、安全、工期、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更。 其他設(shè)計(jì)變更為一般設(shè)計(jì)變更。,（五）設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整,重大設(shè)計(jì)變更（四大點(diǎn)13小點(diǎn)） 1、工程規(guī)模、建筑物等級(jí)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) （1）水庫庫容、特征水位的變化；引（供）水工程的供水范圍、供水量、輸水流量、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制水位的變化；電站或泵站裝機(jī)容量的變化；灌溉或除澇范圍與面積的變化；河道及堤防工程治理范圍、水位等的變化。 （2）工程等別、主要建筑物級(jí)別、

43、抗震設(shè)計(jì)烈度、洪水標(biāo)準(zhǔn)、除澇（治澇）標(biāo)準(zhǔn)等的變化。,（五）設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整,2、總體布局、工程布置及主要建筑物 （1）總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容、主要建筑物場(chǎng)址、壩線、骨干渠（管）線、堤線的變化； （2）工程布置、主要建筑物型式的變化； （3）主要水工建筑物基礎(chǔ)處理方案、消能防沖方案變化； （4）主要水工建筑物邊坡處理方案、地下洞室支護(hù)型式或布置方案的變化； （5）除險(xiǎn)加固或改（擴(kuò)）建工程主要技

44、術(shù)方案的變化。,（五）設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整,3、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu) （1）大型泵站工程或以發(fā)電任務(wù)為主工程的電廠主要水力機(jī)械設(shè)備型式和數(shù)量的變化； （2）上述工程的接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線和輸配電方式及設(shè)備型式的變化； （3）主要金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及布置方案的變化。 4、施工組織設(shè)計(jì) （1）主要料場(chǎng)場(chǎng)地的變化 （2）水利樞紐工程施工導(dǎo)流方式、導(dǎo)流建筑物方案變化； （3）主要建筑物施工方案和

45、工程總進(jìn)度的變化。,設(shè)計(jì)變更實(shí)例： （1）渭河治理和中小河流治理項(xiàng)目中，經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)取土場(chǎng)儲(chǔ)量和指標(biāo)不能滿足需要或群眾干擾，重新選取取土場(chǎng)后，引起運(yùn)距、投資、工期等一系列變化。 （2）某中小河流治理項(xiàng)目，因地勘工作太粗，地質(zhì)情況未查明，設(shè)計(jì)護(hù)坡、護(hù)岸基礎(chǔ)高程與實(shí)際情況大部分不符，導(dǎo)致發(fā)生多處設(shè)計(jì)變更，工程量發(fā)生較大變化，投資增加較多，受投資規(guī)模限制，迫不得已減少工程規(guī)模。,設(shè)計(jì)變更實(shí)例： （3）某渭河治理項(xiàng)目，因

46、河道大量挖沙，河勢(shì)與水文計(jì)算邊界條件均發(fā)生較大變化，但設(shè)計(jì)單位圖省事，不進(jìn)行有關(guān)測(cè)量工作，依然套用河勢(shì)變化前河道斷面進(jìn)行水面線設(shè)計(jì)和沖刷計(jì)算，未校核水文資料，也未計(jì)算沖刷深度，施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)出現(xiàn)吊空和深度不足，不得已進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。,（五）設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整,設(shè)計(jì)變更的提出、編制、審批和組織實(shí)施。 提出：項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等均可提出。編制：原設(shè)計(jì)單位（或經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意別的符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位）。審批：根據(jù)《水利基本

47、建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》的規(guī)定：工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、概算調(diào)整等重大設(shè)計(jì)變更，須按程序上報(bào)原審批單位審批。在工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資范圍內(nèi)，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)原則，一般非重大設(shè)計(jì)變更、生產(chǎn)性子項(xiàng)目之間的調(diào)整，由項(xiàng)目主管部門審批。組織實(shí)施：項(xiàng)目法人。,工程設(shè)計(jì)變更經(jīng)常出現(xiàn)的問題,農(nóng)村飲水安全工程和小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，經(jīng)常出現(xiàn)地方自行變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，也不告知設(shè)計(jì)單位。（項(xiàng)目法人擅自變更） 某渭河

48、治理工程變更設(shè)計(jì)中，未闡述變更緣由，未計(jì)算變更后工程工程量和投資，僅出幾張簡(jiǎn)單圖紙了事。（設(shè)計(jì)單位不負(fù)責(zé)） 某水庫除險(xiǎn)加固工程，設(shè)計(jì)單位將溢洪道原設(shè)計(jì)的重力式邊墻，修改為懸臂式鋼筋砼結(jié)構(gòu)，未履行報(bào)批手續(xù)。（項(xiàng)目法人不履職）,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型二、前期與設(shè)計(jì)管理三、項(xiàng)目法人組建和履職四、招標(biāo)投標(biāo)管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、 檢測(cè)、材料及設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計(jì)）七、質(zhì)

49、量評(píng)定、工程驗(yàn)收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),三、項(xiàng)目法人組建和履職,（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制（二）項(xiàng)目法人組建程序（三）項(xiàng)目法人組建時(shí)間（四）項(xiàng)目法人組建準(zhǔn)備的主要材料（五）項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件（六）項(xiàng)目法人的職責(zé)（七）項(xiàng)目法人組建和履職中注意的問題,（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制,目前，公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目法人責(zé)任制雖然已推行多年，水利行業(yè)制定了部分涉及項(xiàng)目法人責(zé)任制的規(guī)范性文件，但目前仍處于探索和完善階段，還沒有形

50、成法律、法規(guī)層面的完善的關(guān)于項(xiàng)目法人的制度體系。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家計(jì)委等部委《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》(國發(fā)(2000)20號(hào))及水利部落實(shí)上述《若干意見》的《實(shí)施意見》(水建管(2001)74號(hào))是目前水利行業(yè)具體實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制的主要法規(guī)依據(jù)。,（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制,水利部《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見》(水建管(2011)627號(hào))中有“中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體

51、，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)”的表述。這是目前為止較為完整、準(zhǔn)確的表述，但也還需要按《民法通則》關(guān)于“法人”的定義及建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)一步研究、補(bǔ)充和完善，盡早作出準(zhǔn)確、科學(xué)的定義。,三、項(xiàng)目法人組建和履職,（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制（二）項(xiàng)目法人組建程序（三）項(xiàng)目法人組建時(shí)間（四）項(xiàng)目法人組建準(zhǔn)備的主要材料（五）項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件（六）項(xiàng)目法人的職責(zé)（七）項(xiàng)目

52、法人組建和履職中注意的問題,（二）項(xiàng)目法人組建程序,水建管(2001)74號(hào)文規(guī)定： 項(xiàng)目法人組建前，負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的一級(jí)政府或其委托（不能再委托）的同級(jí)水行政主管部門應(yīng)制定項(xiàng)目法人組建方案，報(bào)上級(jí)主管部門審查批準(zhǔn)后，由負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的一級(jí)政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門發(fā)文組建項(xiàng)目法人，并將組建文件報(bào)上級(jí)主管部門備案。(制定、報(bào)批、組建、備案） 最新：《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)（2012

53、）52號(hào))第41項(xiàng)已取消“縣以上人民政府水行政部門”關(guān)于“組建公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人審批”這一行政審批項(xiàng)目。但須備案,三、項(xiàng)目法人組建和履職,（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制（二）項(xiàng)目法人組建程序（三）項(xiàng)目法人組建時(shí)間（四）項(xiàng)目法人組建準(zhǔn)備的主要材料（五）項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件（六）項(xiàng)目法人的職責(zé)（七）項(xiàng)目法人組建和履職中注意的問題,（三）項(xiàng)目法人組建時(shí)間,水利部水建管(2001)74號(hào)文規(guī)定：“項(xiàng)目主管部門應(yīng)在可行性研究報(bào)告批復(fù)

54、后，施工準(zhǔn)備工程開工前完成項(xiàng)目法人組建”。 不同項(xiàng)目建設(shè)管理辦法有不同規(guī)定的，遵守其規(guī)定。如：重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)后組建項(xiàng)目法人。,三、項(xiàng)目法人組建和履職,（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制（二）項(xiàng)目法人組建程序（三）項(xiàng)目法人組建時(shí)間（四）項(xiàng)目法人組建準(zhǔn)備的主要材料（五）項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件（六）項(xiàng)目法人的職責(zé)（七）項(xiàng)目法人組建和履職中注意的問題,（四）項(xiàng)目法人組建準(zhǔn)備的主要材料,1、項(xiàng)目主管部

55、門名稱。2、項(xiàng)目法人名稱、辦公地址。3、法定代表人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技 術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷。4、技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技 術(shù)職稱、參加工程建設(shè)簡(jiǎn)歷。5、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況。6、主要規(guī)章制度。,三、項(xiàng)目法人組建和履職,（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制（二）項(xiàng)目法人組建程序（三）項(xiàng)目法人組建時(shí)間（四）項(xiàng)目法人組建準(zhǔn)備的主要材料（五）項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件（六）項(xiàng)目法人的職責(zé)

56、（七）項(xiàng)目法人組建和履職中注意的問題,（五）項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件（6條）,1、法定代表人應(yīng)為專職人員。法定代表人應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。 2、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員。具有水利專業(yè)高級(jí)（中小型工程為中級(jí)）專業(yè)技術(shù)職稱，有豐富或比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過中型以上或參與過類似規(guī)模水利工程的建設(shè)技術(shù)管理工作，能獨(dú)

57、立（具有）處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問題（的能力）。,（五）項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件,3、人員結(jié)構(gòu)合理。應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中小型工程可參照?qǐng)?zhí)行，人員數(shù)量原則上應(yīng)不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的5

58、0％（2011年12月8日水利部水建管[2011]627號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見》）,（五）項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件（6條）,4、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)為專職人員。熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，具有處理工程建設(shè)中財(cái)務(wù)審計(jì)問題的能力。 5、要有適應(yīng)工程需要且健全的組織機(jī)構(gòu)。一般應(yīng)設(shè)置綜合、計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門。

59、 6、要建立完善工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金（財(cái)務(wù)）、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。,三、項(xiàng)目法人組建和履職,（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制（二）項(xiàng)目法人組建程序（三）項(xiàng)目法人組建時(shí)間（四）項(xiàng)目法人組建準(zhǔn)備的主要材料（五）項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件（六）項(xiàng)目法人的職責(zé)（七）項(xiàng)目法人組建和履職中注意的問題,（六）項(xiàng)目法人的職責(zé),項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門

60、負(fù)責(zé)。主要有以下職責(zé)：（12條） 1、組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作。 2、按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。 3、根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政、技術(shù)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。,（六）項(xiàng)目法人的職責(zé),4、負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建手續(xù)。 5、負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)外部條件。 6、依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工

61、和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。 7、組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金。 8、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。,（六）項(xiàng)目法人的職責(zé),9、負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。 10、負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。 11、負(fù)責(zé)按

62、照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。 12、負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理，包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。,三、項(xiàng)目法人組建和履職,（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制（二）項(xiàng)目法人組建程序（三）項(xiàng)目法人組建時(shí)間（四）項(xiàng)目法人組建準(zhǔn)備的主要材料（五）項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件（六）項(xiàng)目法人的職責(zé)（七）項(xiàng)目法人組建和履職中注意的問題,（七）項(xiàng)目法人組建和履職中注意的問題,1、內(nèi)設(shè)辦事和現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)滿足

63、工程建設(shè)管理要求。 2、人員結(jié)構(gòu)配備要合理，滿足規(guī)定要求。 3、要健全完善各項(xiàng)制度。 4、組織編報(bào)在建工程總體度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，督促施工單位編制施工安全度汛方案。 5、成立安全管理機(jī)構(gòu)，制訂安全生產(chǎn)管理辦法，建立完善的安全管理體系、參建單位聯(lián)席會(huì)議制度、工地檢查巡視等工作機(jī)制。,（七）項(xiàng)目法人組建和履職中注意的問題,6、建設(shè)管理資料要齊全、真實(shí)、可靠，要及時(shí)進(jìn)行資料收集、整理、匯編。

64、7、現(xiàn)場(chǎng)管理要規(guī)范有序，工期、質(zhì)量、資金和安全生產(chǎn)及施工現(xiàn)場(chǎng)等管理措施要到位。 8、開工通知（工程開工日期，注意與9條的區(qū)別 ） 監(jiān)理人應(yīng)在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。監(jiān)理人在發(fā)出開工通知前應(yīng)獲得發(fā)包人同意。工期自監(jiān)理人發(fā)出的開工通知中載明的開工日期起計(jì)算。,（七）項(xiàng)目法人組建和履職中注意的問題,9、開工管理（項(xiàng)目法人職責(zé)，行政管理） 按照2013年5月15日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事

65、項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2013〕19號(hào)）的要求，取消了水利部實(shí)施的水利工程開工審批。水利工程具備開工條件后，由項(xiàng)目法人自主確定工程開工，但開工應(yīng)具備的各項(xiàng)條件應(yīng)該具備和達(dá)到。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自工程開工之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將開工情況的書面報(bào)告報(bào)項(xiàng)目主管單位和上一級(jí)主管單位備案，以便監(jiān)督管理。（由事前管理變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管）,（七）項(xiàng)目法人組建和履職中注意的問題,10、水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工應(yīng)具備的條件 （1）項(xiàng)目法人已經(jīng)設(shè)立，項(xiàng)目組織管理機(jī)

66、構(gòu)和規(guī)章制度健全，法定代表人和管理機(jī)構(gòu)成員已到位。 （2）初步設(shè)計(jì)已批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足主體工程三個(gè)月施工需要（不是全部完成）。 （3）建設(shè)資金籌措方案已確定，工程已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)（非到位）。,（七）項(xiàng)目法人組建和履職中注意的問題,10、水利工程建設(shè)項(xiàng)目開工應(yīng)具備的條件 （4）質(zhì)量與安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定并已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)

67、。 （5）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已簽訂，能夠滿足主體工程開工需要。 （6）施工準(zhǔn)備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開工需要（不是全部征遷完成）。 （7）建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料已落實(shí)來源，能夠滿足主體工程施工需要（不是到位）。,一、基本建設(shè)程序和水利工程建設(shè)項(xiàng)目類型二、前期與設(shè)計(jì)管理三、項(xiàng)目法人組建和履職四、招標(biāo)投標(biāo)管理五、合同管理六、參建單位的管理（監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、

68、 檢測(cè)、材料及設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計(jì)）七、質(zhì)量評(píng)定、工程驗(yàn)收及安全生產(chǎn)八、常用法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),四、招標(biāo)投標(biāo)管理,（一）水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)（二）招標(biāo)的范圍和形式（三）招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（四）招標(biāo)的組織形式（五）施工招標(biāo)具備的條件（六）施工招標(biāo)程序（七）施工投標(biāo)程序（八）招標(biāo)過程中注意的問題,（一）水利工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī),1999年 8月30日全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。 2000年7月1

69、日，國家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》和《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》。 2001年5月1日國家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。 2001年7月5日國家計(jì)委等七部委發(fā)布《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》。 2003年2月22日國家計(jì)委發(fā)布了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》。 2003年3月8日國家計(jì)委等七部委聯(lián)合發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。 2003年6月12日