水利工程造價(jià)管理

1、,水 利 工 程 造 價(jià) 管 理,新疆維吾爾自治區(qū)水利廳建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心,,水 利 工 程 造 價(jià) 管 理 第一章 水利工程造價(jià)管理概述第一節(jié) 工程造價(jià)管理的基本概念 一、工程造價(jià)的概念及特點(diǎn) (一) 工程造價(jià)的概念 工程造價(jià)是指進(jìn)行一個(gè)工程項(xiàng)目的建造所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用，即從工程項(xiàng)目確定建設(shè)意向直至竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期間所支付的總費(fèi)用。水利工程造價(jià)包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步

2、設(shè)計(jì)、技施設(shè)計(jì)、工程實(shí)施直至竣工驗(yàn)收全過(guò)程所需的費(fèi)用。水利工程的造價(jià)由工程費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期融資利息組成。,1、工程費(fèi)用 工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用。 （1）建筑安裝工程費(fèi)用 建筑安裝工程費(fèi)用是建筑工程費(fèi)與安裝工程費(fèi)之和的簡(jiǎn)稱。它包括在建筑、安裝生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的建筑物建造及有關(guān)的準(zhǔn)備、清理等工程費(fèi)用，需要安裝設(shè)備的安置、裝配工程費(fèi)用之總和。,,①建筑工程費(fèi)用。 水利樞

3、紐工程的建筑工程費(fèi)用由主體工程費(fèi)用、非主體工程費(fèi)用和臨時(shí)工程費(fèi)用組成。主體工程費(fèi)用包括擋水工程、泄水工程、引水工程、發(fā)電廠工程、升壓變電站工程、航運(yùn)過(guò)壩工程和魚道工程等費(fèi)用。非主體工程費(fèi)用包括永久交通工程，房屋建筑工程和其他建筑工程等費(fèi)用；臨時(shí)工程費(fèi)用包括導(dǎo)流工程、施工交通工程、施工供電工程、房屋建筑工程和其他臨時(shí)工程等費(fèi)用。,②安裝工程費(fèi)。 水利樞紐工程的安裝工程費(fèi)用主要指構(gòu)成樞紐工程固定資產(chǎn)的全部機(jī)電設(shè)備的安裝和金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備

4、的安裝費(fèi)。包括發(fā)電設(shè)備、升壓變電站、公用設(shè)備、閘門、啟閉機(jī)、攔污柵和升船機(jī)等設(shè)備的安裝費(fèi)用。,（2）設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用 設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)用是指按照設(shè)計(jì)文件的要求，建設(shè)項(xiàng)目法人（業(yè)主或委托單位）為工程建設(shè)項(xiàng)目購(gòu)置或自制達(dá)到國(guó)家固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和新建、擴(kuò)建項(xiàng)目配置的首批工器具及生產(chǎn)家具的費(fèi)用。它由設(shè)備工器具原價(jià)和運(yùn)雜費(fèi)所組成。,2、工程建設(shè)其它費(fèi)用 工程建設(shè)其它費(fèi)用是指未納入以上工程費(fèi)用的、由項(xiàng)目投資支付的、為保證工程建

5、設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而必須開(kāi)支的費(fèi)用。在水利工程建設(shè)中又稱之為獨(dú)立費(fèi)用，它是由建設(shè)管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、和其他等六項(xiàng)組成。,3、預(yù)備費(fèi) 預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi) ⑴基本預(yù)備費(fèi) 基本預(yù)備費(fèi)主要為解決施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整增加的投資以及工程遭受一般自然災(zāi)害所造成的損失和為預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用。 ⑵價(jià)差預(yù)備費(fèi) 價(jià)差預(yù)備費(fèi)

6、主要為解決在工程建設(shè)過(guò)程中，因人工工資、材料和設(shè)備價(jià)格上漲以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而增加的投資。4、建設(shè)期融資利息 根據(jù)國(guó)家財(cái)政融資政策規(guī)定，工程在建設(shè)期內(nèi)需償還并應(yīng)計(jì)入工程總投資投資的融資利息。,（二）工程造價(jià)及其相關(guān)概念的聯(lián)系和區(qū)別 在建設(shè)項(xiàng)目的決策，實(shí)施過(guò)程中，工程投資、工程造價(jià)、工程價(jià)格（建筑產(chǎn)品價(jià)格）是人們常用的術(shù)語(yǔ)。其共同特點(diǎn)是都可以表示資金投入的數(shù)量，即用貨幣來(lái)計(jì)量。但其所包含的內(nèi)容是有區(qū)別的。1、關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目投資

7、（1）投資的概念 廣義的投資概念是指投資主體為了特定的目的，將資源投放到某項(xiàng)目以達(dá)到預(yù)期效果的一系列經(jīng)濟(jì)行為。狹義的投資概念是指投資主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為實(shí)現(xiàn)某種預(yù)定的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)而預(yù)選墊付資金的經(jīng)濟(jì)行為。,（2）建設(shè)項(xiàng)目投資的概念 建設(shè)項(xiàng)目投資是指投資主體在選定的建設(shè)項(xiàng)目上預(yù)先墊付資金，以期獲得預(yù)期收益的經(jīng)濟(jì)行為。 投資有靜態(tài)投資與動(dòng)態(tài)投資之分。靜態(tài)投資是指建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)中的基本預(yù)備費(fèi)

8、之和。動(dòng)態(tài)投資是指完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)所需投資的總和，包括靜態(tài)投資、價(jià)格上漲等風(fēng)險(xiǎn)因素而需要增加的投資、預(yù)計(jì)所需的融資利息支出等。（3）建設(shè)項(xiàng)目投資控制的概念 建設(shè)項(xiàng)目投資控制是投資主體（或其委托方）為保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而采取的監(jiān)督、檢查、糾偏等一系列行為。,2、關(guān)于工程造價(jià)（1）工程造價(jià)的兩種含義 工程造價(jià)的內(nèi)涵具有很大的不確定性。當(dāng)前比較公認(rèn)的意見(jiàn)認(rèn)為工程造價(jià)的含義有兩種： 第一種含義是指建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)成本

9、（或叫工程投資），即是完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部費(fèi)用總和。工程造價(jià)不像建設(shè)項(xiàng)目投資那樣有明確的主體性和目標(biāo)性，它只表示建設(shè)項(xiàng)目所消耗資金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。,第二種含義是指建設(shè)項(xiàng)目中承發(fā)包工程的承發(fā)包價(jià)格，即發(fā)包方與承包方簽訂的合同價(jià)格。 工程造價(jià)的兩層含義之間既存在著區(qū)別，又相互聯(lián)系。①建設(shè)成本（工程投資）是對(duì)投資方、業(yè)主、項(xiàng)目法人而言的。②工程價(jià)格（承包價(jià)格）是對(duì)應(yīng)于發(fā)包方、承包方雙方而言的。雙方都有對(duì)具體工程項(xiàng)目的

10、價(jià)格管理問(wèn)題。③工程造價(jià)的兩種含義關(guān)系密切。建設(shè)成本的邊界涵蓋建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用，而工程價(jià)格的范圍只包括建設(shè)項(xiàng)目的局部費(fèi)用，即承發(fā)包工程部分的費(fèi)用。在總體數(shù)額及內(nèi)容組成上，建設(shè)成本總是大于承發(fā)包價(jià)格的。而工程價(jià)格中含有承包方的利潤(rùn)和稅金。,（2）建設(shè)項(xiàng)目投資與工程造價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目投資是一種經(jīng)濟(jì)行為，有明確的主體性和目標(biāo)性。建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)只表示建設(shè)項(xiàng)目或工程所消耗資金的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。 工程造價(jià)管理其基本任務(wù)是如何合理地確定工程

11、造價(jià)，怎樣對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。建設(shè)項(xiàng)目投資側(cè)重于投資決策的正確性，更加關(guān)注投資效益能否最大限度地實(shí)現(xiàn)。,3、關(guān)于工程價(jià)格（1）工程價(jià)格的概念 當(dāng)前認(rèn)為，工程造價(jià)的第二種含義即工程價(jià)格。工程價(jià)格是建筑產(chǎn)品價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，是買賣雙方用來(lái)交換的貨幣數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。工程價(jià)格特指工程承包階段的工程造價(jià)，是工程造價(jià)的表現(xiàn)形式。（2）工程造價(jià)與工程價(jià)格 工程造價(jià)在工程建設(shè)中的各個(gè)階段都有其特定的稱謂。如在可研階段的工程造價(jià)稱為估算

12、造價(jià)，在初設(shè)階段的工程造價(jià)為 概算造價(jià)等。 在工程建設(shè)承發(fā)包階段，工程造價(jià)與工程價(jià)格同義，均是指工程預(yù)期消耗的貨幣數(shù)量，但不一定同量。 總之，建設(shè)項(xiàng)目投資、工程造價(jià)、工程價(jià)格是即相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。而區(qū)別它們的內(nèi)容，有利于理順關(guān)系，把握重點(diǎn)。,（三）工程造價(jià)的特點(diǎn)1、工程造價(jià)的大額性 能夠發(fā)揮投資效益的任何一項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大，而且造價(jià)昂貴。2、工程造價(jià)的個(gè)別性和差異性 任何一項(xiàng)工程都有特定

13、的用途、功能、規(guī)模。因此對(duì)每一項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、造型設(shè)備購(gòu)置等都有具體要求。,3、工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性 任何一項(xiàng)工程從竣工到交付使用建設(shè)周期長(zhǎng)、影響因素多，如設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)率、利率等動(dòng)態(tài)變化。4、工程造價(jià)的層次性 造價(jià)的層次性取決于工程的層次性，一般分為三個(gè)層次，建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)和單位工程造價(jià)。5、工程造價(jià)的兼容性工程造價(jià)的兼容性表現(xiàn)在造價(jià)構(gòu)成的廣泛性和復(fù)雜性。,二、水利工程造價(jià)管理的基

14、本內(nèi)容（一）水利工程造價(jià)管理 水利工程造價(jià)，是指各類水利建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過(guò)程所需的全部費(fèi)用。 水利工程造價(jià)管理，是指對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等各階段所對(duì)應(yīng)的投資估算、設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目管理預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、工程竣工決算等工程造價(jià)文件的編制和執(zhí)行，進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)督管理。,（二）工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容 工程造價(jià)管理

15、的核心內(nèi)容是對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制。 在建設(shè)項(xiàng)目前期以規(guī)劃為主；在項(xiàng)目實(shí)施階段，工程造價(jià)的控制占主導(dǎo)地位。1、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià) 規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)主要是指計(jì)算或確定工程建設(shè)各個(gè)階段工程造價(jià)的費(fèi)用目標(biāo)，并制定出工程項(xiàng)目建造期間控制工程造價(jià)的實(shí)施方案。,（1）項(xiàng)目建設(shè)程序 水利工程建設(shè)程序一般分為八個(gè)階段：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)

16、收和后評(píng)價(jià)等階段。 （2）工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征 工程造價(jià)的特點(diǎn)決定了工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征。工程造價(jià)費(fèi)用計(jì)算的主要特征是單件性計(jì)價(jià)、多次性計(jì)價(jià)、分部組合計(jì)價(jià)。,（3）工程造價(jià)的主要內(nèi)容 依據(jù)建設(shè)程序，工程造價(jià)的確定與工程建設(shè)階段性工作深度相適應(yīng)。一般分為以下階段:① 在項(xiàng)目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，編制初步投資估算，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，作為擬建項(xiàng)目列入國(guó)家中長(zhǎng)期計(jì)劃和開(kāi)展前期工作的控制造價(jià)。② 在可行性研究階段，按

17、照有關(guān)規(guī)定編制投資估算，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，即為該項(xiàng)目國(guó)家計(jì)劃控制造價(jià)。 ③ 在初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定編制初步設(shè)計(jì)總概算，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。④ 在施工準(zhǔn)備階段，可編制招標(biāo)工程的標(biāo)底或控制價(jià)，根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算和招標(biāo)分標(biāo)情況編制項(xiàng)目管理預(yù)算進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，參與合同談判，確定工程承發(fā)包合同價(jià)格；⑤ 在工程實(shí)施階段，依據(jù)項(xiàng)目管理預(yù)算和合同價(jià)格，編制資金使用計(jì)劃。,建設(shè)程序和各階段工程造價(jià)確定流程圖如下：,2

18、、工程造價(jià)的控制 工程造價(jià)的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和施工階段，采用一定的方法和措施，把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)。（1）有效控制工程造價(jià)的三個(gè)原則① 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制。② 動(dòng)態(tài)地、主動(dòng)地控制工程造價(jià)。③ 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)的有效手段。,（2）工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容 ①在項(xiàng)目決策階段，根據(jù)擬建項(xiàng)目的功能要求

19、和使用要求，作出項(xiàng)目定義，包括項(xiàng)目投資定義。 ②在初步設(shè)計(jì)階段，把握好設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、采用價(jià)值工程方法、實(shí)行限額設(shè)計(jì)管理等，以可行性研究報(bào)告中批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算。 ③在施工準(zhǔn)備階段，以工程設(shè)計(jì)文件(包括概算、預(yù)算)為依據(jù)，結(jié)合工程施工的具體情況，參與招標(biāo)文件的制定，編制項(xiàng)目管理預(yù)算，確定工程承包合同價(jià)格。 ④在工程實(shí)施階段，以項(xiàng)目管理預(yù)算、工程承包合同價(jià)等為控制依據(jù)，通過(guò)工程計(jì)量、控制工程變更等方法，合理確定工

20、程結(jié)算價(jià)，控制實(shí)際工程費(fèi)用的支出。,⑤在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)，并總結(jié)分析工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和資料。 在工程造價(jià)全過(guò)程管理控制中應(yīng)把握以下關(guān)鍵的幾個(gè)環(huán)節(jié):一是決策階段做好投資估算和初步設(shè)計(jì)概算。二是強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)管理。三是高度重視施工招標(biāo)。四是施工階段加強(qiáng)投資跟蹤管理與事前控制。,三、水利工程造價(jià)類型 現(xiàn)行的工程造價(jià)文件類型

21、主要有投資估算、設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目管理預(yù)算、標(biāo)底（或控制價(jià)）與報(bào)價(jià)、完工結(jié)算和竣工決算等。（一）投資估算 投資估算是項(xiàng)目建議書及可行性研究階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)，應(yīng)充分考慮各種可能的需要、風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格上漲等因素，要打足投資，不留缺口，適當(dāng)留余地。 投資估算是項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目法人為選定近期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作出科學(xué)決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)?？尚行匝芯侩A段投資估算是工程造價(jià)全過(guò)程管理的“龍頭”

22、。,（二）設(shè)計(jì)概算 設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)，是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。初設(shè)概算在已經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算靜態(tài)總投資的控制下進(jìn)行編制。 經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是國(guó)家確定和控制工程建設(shè)投資規(guī)模，政府有關(guān)部門對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，項(xiàng)目法人籌措工程建設(shè)資金和管理工程項(xiàng)目造價(jià)的依據(jù)，也是編制建設(shè)計(jì)劃，編制項(xiàng)目管理預(yù)算和標(biāo)底（或控制價(jià)），考核工程造價(jià)和完工結(jié)算、決算以及項(xiàng)目法人向銀行貸款的依據(jù)。概算

23、經(jīng)批準(zhǔn)后，相隔二年及二年以上工程未開(kāi)工的，工程項(xiàng)目法人應(yīng)委托設(shè)計(jì)單位對(duì)概算進(jìn)行重編，并報(bào)原審查單位審批。,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于重大設(shè)計(jì)變更、物價(jià)上漲幅度過(guò)大、國(guó)家政策性重大調(diào)整等原因造成工程投資突破批準(zhǔn)概算投資的，項(xiàng)目法人可以要求編制調(diào)整概算，調(diào)整概算必須經(jīng)原審批部門同意。 利用外資建設(shè)的水利水電工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位還應(yīng)編制包括內(nèi)資和外資全部工程投資的總概算（簡(jiǎn)稱外資概算）。外資概算也是初步設(shè)計(jì)的組成部分。 外資概算

24、的編制一般應(yīng)按兩個(gè)步驟進(jìn)行。第一步按國(guó)內(nèi)概算的編制辦法和規(guī)定，完成全內(nèi)資概算的編制；第二步再按已確定的外資來(lái)源、投向和投資，可參照《水利水電工程利用外資概算編制辦法（采購(gòu)型）》（能源水規(guī)[1992]362號(hào)）編制外資概算。,（三）項(xiàng)目管理預(yù)算 由項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）委托具備相應(yīng)資質(zhì)的水利工程造價(jià)咨詢單位，在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資限額之內(nèi)，依據(jù)水利部《水利工程建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理辦法》（送審稿）中的附件1《水利工程項(xiàng)目管

25、理預(yù)算編制辦法》，編制項(xiàng)目管理預(yù)算。在編制項(xiàng)目管理預(yù)算時(shí)，執(zhí)行“總量控制、合理調(diào)整”的原則，根據(jù)工程建設(shè)情況、分標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算各單項(xiàng)、單位、分部工程的量、價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，以利于在工程建設(shè)中對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理和控制。,（四）標(biāo)底（或控制價(jià)）與報(bào)價(jià) 標(biāo)底（或控制價(jià)）是招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程所需投資的自我測(cè)算。標(biāo)底（或控制價(jià)）也是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)的準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)的重要參考尺度，一般是由項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程造價(jià)咨詢單位，根

26、據(jù)招標(biāo)文件、圖紙，按有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合該工程的具體情況進(jìn)行編制。 報(bào)價(jià)，即投標(biāo)報(bào)價(jià)，是施工企業(yè)（或廠家）對(duì)建安工程施工產(chǎn)品（或機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備）的自主定價(jià)。相對(duì)國(guó)家定價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)而言，它反映的是市場(chǎng)價(jià)，體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)、裝備水平。,（五）完工結(jié)算和竣工決算 完工結(jié)算是施工單位與建設(shè)單位對(duì)承建工程項(xiàng)目的最終結(jié)算（施工過(guò)程中的結(jié)算屬中間結(jié)算）。 竣工決算是建設(shè)單位向國(guó)家（或項(xiàng)目法人）匯報(bào)建設(shè)

27、成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件?？⒐Q算反映了工程的實(shí)際造價(jià)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制。,完工結(jié)算與竣工決算的主要區(qū)別有兩點(diǎn)： 一是范圍，完工結(jié)算的范圍只是承包工程項(xiàng)目，是基本建設(shè)項(xiàng)目的局部，而竣工決算的范圍是基本建設(shè)項(xiàng)目的整體； 二是成本內(nèi)容，完工結(jié)算只是承包合同范圍內(nèi)的預(yù)算成本，而竣工決算是完整的預(yù)算成本，它還要計(jì)入工程建設(shè)的其他費(fèi)用開(kāi)支、水庫(kù)淹沒(méi)處理、水土保持及環(huán)境保護(hù)工程費(fèi)用和建設(shè)期融資利息等工程成本和費(fèi)用。

28、 由此可見(jiàn)，完工結(jié)算是竣工決算的基礎(chǔ)，只有先辦完工結(jié)算，才有條件編制竣工決算。,四、水利工程費(fèi)用構(gòu)成與項(xiàng)目劃分（一）水利工程費(fèi)用構(gòu)成 根據(jù)《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水總[2014]429號(hào)），我國(guó)現(xiàn)行水利工程費(fèi)用構(gòu)成如下圖所示。,,,,,,,（二）水利工程項(xiàng)目劃分1、按工程性質(zhì)劃分為三大類（1）樞紐工程 包括水庫(kù)、水電站、大型泵站、大型攔河水閘和其它大型獨(dú)立建筑物。（2）引水工程

29、 包括供水工程、灌溉工程⑴（3）河道工程 包括堤防工程、河道整治工程、灌溉工程⑵以上三大類工程由于性質(zhì)不同，在編制概（估）算時(shí)，應(yīng)按現(xiàn)行水利部水總[2014]429號(hào)文的規(guī)定。 灌溉工程⑴指設(shè)計(jì)流量≥5m3/s的灌溉工程，灌溉工程⑵指設(shè)計(jì)流量＜5m3/s的灌溉工程和田間工程。編制。,2、按水利工程概算項(xiàng)目劃分四大部分 水利工程概（估）算由工程部分、建設(shè)征地移民補(bǔ)償、環(huán)保工程、水保工程四大部分構(gòu)成。（1）工

30、程部分劃分為五個(gè)部分：第一部分 建筑工程第二部分 機(jī)電設(shè)備及安裝工程第三部分 金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程第四部分 施工臨時(shí)工程第五部分 獨(dú)立費(fèi)用,第一至第三部分屬永久工程，竣工投入運(yùn)行后承擔(dān)設(shè)計(jì)所確定的功能并發(fā)揮效益，構(gòu)成生產(chǎn)運(yùn)行單位的固定資產(chǎn)。 第四部分施工臨時(shí)工程是指在工程籌備和建設(shè)階段，為輔助永久建筑和安裝工程正常施工而修建的臨時(shí)性工程或采取的臨時(shí)措施，臨時(shí)工程的全部投資扣除回收價(jià)值后，以適當(dāng)?shù)谋壤龜側(cè)敫?/p>

31、永久工程中，構(gòu)成固定資產(chǎn)的一部分。 第五部分獨(dú)立費(fèi)用是應(yīng)在工程總投資中支出但又不宜列入建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)而需要獨(dú)立列項(xiàng)的費(fèi)用。,（2）移民、水保和環(huán)保部分①移民征地補(bǔ)償： 包括農(nóng)村部分、城（集）鎮(zhèn)部分、工業(yè)企業(yè)、專業(yè)項(xiàng)目、防護(hù)工程、庫(kù)底清理、其他費(fèi)用以及預(yù)備費(fèi)和稅費(fèi)。②水土保持工程： 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程項(xiàng)目劃分為工程措施、植物措施、施工臨時(shí)工程和費(fèi)用四部分。 水土保持生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目劃

32、分為：工程措施、林草措施、封育治理措施和獨(dú)立費(fèi)用。③環(huán)境保護(hù)工程： 包括環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)措施、環(huán)境保護(hù)儀器設(shè)備及安裝、環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施和環(huán)境保護(hù)獨(dú)立費(fèi)用五部分。,3、每個(gè)部分下設(shè)三個(gè)等級(jí)項(xiàng)目（1）一級(jí)項(xiàng)目①樞紐工程：下設(shè)的一級(jí)項(xiàng)目有擋水工程、泄洪工程、引水工程、發(fā)電廠工程、升壓變電工程、航運(yùn)過(guò)壩工程、魚道工程、交通工程、房屋建筑工程、其他建筑工程。②引水工程及河道工程：下設(shè)的一級(jí)項(xiàng)目為渠道工程（或堤防工程、疏浚工

33、程）、建筑物工程、交通工程、房屋建筑工程、外部供電線路工程、其他建筑工程。 編制概估算時(shí)視工程具體情況設(shè)置項(xiàng)目，一般應(yīng)按項(xiàng)目劃分的規(guī)定，不宜合并。,（2）二級(jí)項(xiàng)目 如樞紐工程一級(jí)項(xiàng)目中的擋水工程，其二級(jí)項(xiàng)目劃分為砼壩（閘）、土石壩等工程。引水工程及河道工程一級(jí)項(xiàng)目中的建筑物工程，其二級(jí)項(xiàng)目劃分為引水（取水）樞紐、泵站（揚(yáng)水站、排灌站）、水閘、隧洞、渡槽、倒虹吸、小水電站、調(diào)蓄水庫(kù)、其他建筑物等工程。（3）三級(jí)項(xiàng)目

34、 如上述二級(jí)項(xiàng)目下設(shè)的三級(jí)項(xiàng)目為土方開(kāi)挖、石方開(kāi)挖、砼、模板、防滲墻、鋼筋制安、砼溫控措施、細(xì)部結(jié)構(gòu)工程等。三級(jí)項(xiàng)目要按照施工組織設(shè)計(jì)提出的施工方法進(jìn)行單價(jià)分析。 編制概估算時(shí)，二、三級(jí)項(xiàng)目應(yīng)按照本工程的實(shí)際情況設(shè)項(xiàng)，可作再劃分或增刪。,4、項(xiàng)目劃分應(yīng)注意的問(wèn)題（1）為便于單價(jià)分析，三級(jí)項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)與所采用的定額相適應(yīng)。（2）注意設(shè)計(jì)單位的習(xí)慣與概算項(xiàng)目劃分的差異。,五、水利工程造價(jià)管理的發(fā)展 我國(guó)水利工程造價(jià)管理

35、的發(fā)展大致可分為四個(gè)階段。（一）概預(yù)算管理制度的建立時(shí)期（1949---1957年）（二）概預(yù)算管理制度的削弱時(shí)期（1958---1976年）（三）概預(yù)算管理制度恢復(fù)重建時(shí)期（1977---1991年）（四）造價(jià)管理制度改革與發(fā)展時(shí)期（1992年以來(lái)）,對(duì)于新疆的水利工程造價(jià)管理，原由新疆維吾爾自治區(qū)水利水電建設(shè)工程造價(jià)管理總站，現(xiàn)有新疆維吾爾自治區(qū)水利廳建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心代表水行政主管部門行使水利工程全過(guò)程造價(jià)管理職能，承

36、擔(dān)了水利工程造價(jià)的行政管理職責(zé)，特別是在修訂全區(qū)水利水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、定額、工程造價(jià)規(guī)范和辦法、水利建設(shè)項(xiàng)目前期審查、與財(cái)政廳聯(lián)合共同對(duì)我區(qū)財(cái)政性資金投資水利水電建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行審查等方面發(fā)揮了重要作用。,自治區(qū)水利廳1988年編制出版了《新疆維吾爾自治區(qū)水利水電基本建設(shè)建筑安裝工程編制概、預(yù)算的若干暫行規(guī)定》（（88）新水建字0247號(hào)）；1992年編制完成了《新疆水利水電基本建設(shè)工程概（估）預(yù)算編制規(guī)定（試行）》（新水基字【1992

37、】第11號(hào)）；1996年編制完成了《新疆水利水電工程概（估）預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充規(guī)定》（新水基定字（1996）第004號(hào)）；2001年編制完成了《新疆水利水電工程概（估）預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（新水基【2001】70號(hào)）。,2005年5月組織編制完成了《新疆水利水電工程補(bǔ)充預(yù)算定額（試行）》（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)充定額），填補(bǔ)了我區(qū)歷史上無(wú)地方中小型水利水電工程預(yù)算定額的空白；同時(shí)完成了《新疆水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）預(yù)算編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱編制規(guī)定

38、）（新水建管【2005】108號(hào)）。2016年由新疆維吾爾自治區(qū)水利廳建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心牽頭啟動(dòng)修編《新疆水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）預(yù)算編制規(guī)定》，目前已完成《初稿》《征求意見(jiàn)稿》，爭(zhēng)取在年內(nèi)完成《送審稿》報(bào)自治區(qū)發(fā)改委批準(zhǔn)執(zhí)行。,第二節(jié) 有關(guān)水利工程造價(jià)管理的法規(guī)、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一、水利工程造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī)（一）建筑法 《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》），是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活

39、動(dòng)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循的法律制度?！督ㄖā分嘘P(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，也適用于其他建設(shè)專業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)。,（二）合同法 1、合同 合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 2、《合同法》是調(diào)整平等主體的自然人、法人、其他組織之間在設(shè)立、變更、終止合同時(shí)所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。

40、 3、《合同法》由總則、分則和附則三部分組成?？倓t包括：一般規(guī)定、合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的變更和轉(zhuǎn)讓、合同的權(quán)利和義務(wù)終止、違約責(zé)任、其他規(guī)定等，共分為8章。分則按照合同標(biāo)的的特點(diǎn)分為15類。,（三）招標(biāo)投標(biāo)法 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的法律制度。該法規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工

41、程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；3、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。,原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)出臺(tái)了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)）對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)又作出了具體規(guī)定，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目、使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目、國(guó)家融

42、資項(xiàng)目、使用國(guó)際組織及外國(guó)政府貸款、援助項(xiàng)目的進(jìn)行了界定。,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2000】34號(hào)）等文件的要求，水利部陸續(xù)出臺(tái)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（2001年10月29日，水利部令第14號(hào)）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2002年12月25日，水建管【2002】585號(hào)）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目

43、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（2002年12月25日，水建管【2002】587號(hào)）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水利部辦公廳，水總【2004】511號(hào)）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)底編制指南》（水利部辦公廳，辦建管【2003】120號(hào)）等文件。,同時(shí)會(huì)同國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等部門出臺(tái)了2001年第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、2003年第2號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、2003年第30號(hào)令《工程建設(shè)

44、項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、2004年第11號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、2005年第27號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法規(guī)。 2007年12月29日，水利部頒布了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)審計(jì)辦法》，自2008年4月1日起執(zhí)行。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備及采購(gòu)等的招標(biāo)投標(biāo)行為，必須符合以上法規(guī)規(guī)定。,(四)其他相關(guān)法律法規(guī)1、價(jià)格法 《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格

45、法》），是調(diào)整我國(guó)價(jià)格關(guān)系、規(guī)范價(jià)格行為、發(fā)揮價(jià)格合理配置資源作用的法律制度?！秲r(jià)格法》所稱價(jià)格，包括商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格?！秲r(jià)格法》對(duì)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為、政府的定價(jià)行為、價(jià)格總水平調(diào)控都進(jìn)行了明確的規(guī)定。,2、政府采購(gòu)法 《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 在這里，采購(gòu)是指以合同方式有償取得的貨物、

46、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇傭等。 進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。,3、土地管理法 《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地法》）是一部規(guī)范我國(guó)土地所有權(quán)的使用權(quán)、土地的利用、耕地保護(hù)、建設(shè)用地及土地違法行為處理等行為的法律。 《土地法》對(duì)我國(guó)土地的所有權(quán)和使用權(quán)、土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。,4、保險(xiǎn)法 《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《

47、保險(xiǎn)法》）中所稱保險(xiǎn)，是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人（保險(xiǎn)公司）支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或達(dá)到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為。 建設(shè)工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)均屬財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同。建設(shè)工程施工人員意外傷害保險(xiǎn)即屬于人身保險(xiǎn)。,二、現(xiàn)行的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（一）標(biāo)準(zhǔn)或編制規(guī)定類《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50

48、501-2007）《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（水利部水總【2014】429號(hào)）《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》（水利部水總【2003】67號(hào)）《水利水電工程環(huán)境保護(hù)概估算編制規(guī)程》（SL359-2006）,（二）定額類1993年，水利部以水建【1993】63號(hào)文頒布的《中小型水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》和《中小型水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》。2002年，水利部以水總【2002】116號(hào)文頒布的系列定額：《水利建筑

49、工程預(yù)算定額》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》。2003年，水利部以水總【2003】67號(hào)文頒布了《水土保持工程概算定額》。2005年，水利部以水總【2005】389號(hào)文頒布的《水利工程概預(yù)算補(bǔ)充定額》。,2006年，水利部以水總【2006】140號(hào)文頒布的《水利工程概算補(bǔ)充定額（水文設(shè)施工程專項(xiàng)）》。2007年，水利部以水總【2007】

50、118號(hào)文頒布的《水利工程概預(yù)算補(bǔ)充定額（掘進(jìn)機(jī)施工隧洞工程）》。2005年，新疆維吾爾自治區(qū)水利廳以新水建管【2005】108號(hào)文頒布《新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程補(bǔ)充預(yù)算定額》。,二、我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向（一）我國(guó)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題 我國(guó)工程造價(jià)管理早在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。新中國(guó)成立以后，工程造價(jià)管理有了較大的發(fā)展，但并未形成一個(gè)完整的獨(dú)立學(xué)科體系。 1949年以后的30年基本上沿用了蘇

51、聯(lián)工程造價(jià)管理模式，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高度統(tǒng)一的定額，這從客觀上限制了工程造價(jià)管理學(xué)科的發(fā)展。 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變以來(lái)，舊的工程造價(jià)管理體制越來(lái)越不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。,1、高度統(tǒng)一的定額排斥市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。2、靜態(tài)的造價(jià)編制辦法不適應(yīng)動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)，雖然提出了“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的辦法，但還缺乏完善的機(jī)制。3、行業(yè)壟斷，地區(qū)封鎖，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。4、重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，重施工階段，

52、輕視決策和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。5、招標(biāo)投標(biāo)制的實(shí)施還需要進(jìn)一步完善。,（二）我國(guó)工程造價(jià)管理的基本對(duì)策 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，工程造價(jià)管理模式也發(fā)生了較大變化，主要表現(xiàn)在： 1、重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。2、明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計(jì)，估算工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，并發(fā)揮控制工程造價(jià)，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用。3、

53、認(rèn)識(shí)到要從商品的認(rèn)識(shí)出發(fā)，以價(jià)值為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確定建設(shè)工程的造價(jià)和建筑安裝工程的造價(jià)，使工程造價(jià)的構(gòu)成合理化，逐漸與國(guó)際慣例接軌。,4、把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程造價(jià)管理體制。5、提出用“動(dòng)態(tài)”方法研究和管理工程造價(jià)。6、提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的過(guò)渡時(shí)期改革目標(biāo)。7、工程造價(jià)咨詢業(yè)的產(chǎn)生和逐步發(fā)展，造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立為工程造價(jià)管理體制的改革和與國(guó)際慣例的接軌奠定了良好的基礎(chǔ)。8、推行工程量清單計(jì)價(jià)的方法，實(shí)現(xiàn)

54、“四統(tǒng)一”，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)搭建公平科學(xué)的平臺(tái)。,（三）我國(guó)工程造價(jià)管理改革的方向和最終目標(biāo)1、改革要符合中國(guó)國(guó)情 中國(guó)的具體國(guó)情決定了我國(guó)工程造價(jià)管理的改革，不能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，要符合中國(guó)的國(guó)情。2、改革要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求 工程造價(jià)管理的改革應(yīng)該而且必須納入法治的軌道。我國(guó)目前頒發(fā)的《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)是工程造價(jià)管理所必須遵守的根本準(zhǔn)則。 工程造價(jià)管理改革的最終目

55、標(biāo)是建立一個(gè)以市場(chǎng)形成工程造價(jià)的價(jià)格機(jī)制。,3、改革要逐步與國(guó)際慣例接軌 工程造價(jià)管理的改革既要符合中國(guó)國(guó)情，又在逐步與國(guó)際慣例接軌，這是一個(gè)事物的兩個(gè)方面是共性與個(gè)性之間的關(guān)系。一方面改革不結(jié)合中國(guó)的國(guó)情就失去了改革的基礎(chǔ)；另一方面隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化，尤其是加入了WTO以后，我國(guó)既要參與與國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又面臨著國(guó)外的挑戰(zhàn)，因此改革與國(guó)際慣例接軌迫在眉睫。,水利工程實(shí)施階段的工程造價(jià)管理,王世玲 教高,新疆維吾爾

56、自治區(qū)水利廳建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心,第一節(jié) 水利工程建設(shè)投資“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”一、實(shí)施階段工程造價(jià)管理的意義和作用 實(shí)施階段的工程造價(jià)管理是指在項(xiàng)目施工階段對(duì)建設(shè)投資的管理，是建設(shè)項(xiàng)目工程全過(guò)程工程造價(jià)管理的重要組成部分。 實(shí)施階段工程造價(jià)管理的主要作用和意義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段是工程造價(jià)全過(guò)程管理的重要階段。（二）正確處理工程造價(jià)管理與項(xiàng)目功能、工程質(zhì)量、建設(shè)工期的關(guān)系。（三）實(shí)施階

57、段的工程造價(jià)管理，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控建設(shè)規(guī)模有重要的意義。,二、靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理 “靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的方法，是在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，為尊重市場(chǎng)規(guī)律，克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“三超”現(xiàn)象而提出的。 在工程建設(shè)過(guò)程中往往存在著以下各種導(dǎo)致投資增加的因素：一是大中型水利工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，由于倉(cāng)促上馬，設(shè)計(jì)深度不夠?qū)е略诮ㄔO(shè)期間設(shè)計(jì)變動(dòng)較大，使投資增加。二是建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位缺少提高投資效益、加強(qiáng)造價(jià)管

58、理的內(nèi)在要求，任意提高標(biāo)準(zhǔn)增添功能，使投資增加。,三是對(duì)建設(shè)期由于物價(jià)、利率、稅費(fèi)率、匯率變化而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)考慮不周，編制概（預(yù)）算時(shí)缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)變化的預(yù)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。四是投資人職責(zé)缺位，使用行政手段指揮工程建設(shè)，對(duì)各管理層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核與監(jiān)督不力，使投資增加。“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的方法是依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度和建設(shè)管理體制的改革完善，在實(shí)踐中逐步建立的。,（一）靜態(tài)控制 靜態(tài)控制是指在工程建設(shè)全過(guò)程中，完成的靜態(tài)投資額不得

59、突破以某一價(jià)格水平年編制的設(shè)計(jì)概算靜態(tài)總投資（不包括價(jià)差和利息），是投資得到有效管理和控制的基礎(chǔ)?！办o態(tài)控制”是工程建設(shè)實(shí)施階段工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。1、有效控制靜態(tài)投資的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題（1）把工程量的增加控制在允許的范圍內(nèi)。（2）認(rèn)真分析承包商的中標(biāo)價(jià)與概算價(jià)的差額。（3）不得任意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（4）要有足夠的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留。,2、解決以上關(guān)鍵問(wèn)題的具體措施有：（1）編制項(xiàng)目管理預(yù)算。（2）與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)限額合同。（3）項(xiàng)

60、目法人制訂工程建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理辦法。（4）通過(guò)工程保險(xiǎn)，與承包商、供貨商、服務(wù)商簽訂合同和留足風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等措施，回避、轉(zhuǎn)移和消化工程建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。,（二）動(dòng)態(tài)管理 這里指的動(dòng)態(tài)管理，是狹義的動(dòng)態(tài)管理，即對(duì)構(gòu)成工程總投資中的價(jià)差和融資成本的管理。 融資成本一般采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的方法。因此，價(jià)差是動(dòng)態(tài)投資管理的核心。 尊重市場(chǎng)規(guī)律，承認(rèn)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，合理計(jì)算價(jià)差，把計(jì)算和調(diào)整價(jià)差作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段工程造

61、價(jià)管理的組成部分，規(guī)范價(jià)差的計(jì)算和管理。,價(jià)差管理的主要內(nèi)容如下：1）編制“價(jià)差計(jì)算辦法”，作為分年度價(jià)差計(jì)算的依據(jù)。2）聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則分年度編制價(jià)差計(jì)算報(bào)告和分年度基期和環(huán)比價(jià)格指數(shù)，作為投資人與項(xiàng)目法人結(jié)算工程價(jià)差款的依據(jù)。3）建立項(xiàng)目管理預(yù)算價(jià)和合同價(jià)兩種價(jià)格體系，在投資人與項(xiàng)目法人之間以項(xiàng)目管理預(yù)算為依據(jù)結(jié)算價(jià)差，在項(xiàng)目法人與承包商之間以合同為依據(jù)結(jié)算價(jià)差。,綜上所述，結(jié)合實(shí)際、合理預(yù)測(cè)、規(guī)范

62、管理，是對(duì)投資實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的基本前提；項(xiàng)目法人編制項(xiàng)目管理預(yù)算、進(jìn)行工程限額設(shè)計(jì)管理是控制工程靜態(tài)投資的主要措施；編制價(jià)差計(jì)算辦法，分年度合理計(jì)算和結(jié)算價(jià)差，是有效管理動(dòng)態(tài)投資的重要環(huán)節(jié)。,第二節(jié) 水利工程項(xiàng)目管理預(yù)算一、總則（1）水利工程項(xiàng)目管理預(yù)算是工程建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理工作的重要組成部分。項(xiàng)目管理預(yù)算在國(guó)家批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算（利用外資項(xiàng)目，則指批準(zhǔn)的利用外資設(shè)計(jì)概算）基礎(chǔ)上，以利于投資人和項(xiàng)目法人對(duì)投資進(jìn)行有效的

63、管理為目的，主要根據(jù)工程分標(biāo)方案和招標(biāo)文件進(jìn)行編制。（2）項(xiàng)目管理預(yù)算總投資必須控制在國(guó)家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算投資總額度之內(nèi)，項(xiàng)目管理預(yù)算的靜態(tài)總投資是項(xiàng)目法人管理靜態(tài)總投資的最高限額，是制訂年度投資計(jì)劃、編制年度完成投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表、考核工程造價(jià)盈虧、驗(yàn)核工程經(jīng)濟(jì)合理性、保證承發(fā)包工程合同實(shí)施，以及投資人對(duì)項(xiàng)目法人進(jìn)行獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。,（3）項(xiàng)目管理預(yù)算按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算編制年價(jià)格水平，以招標(biāo)設(shè)計(jì)工程量為主進(jìn)行編制。可對(duì)設(shè)計(jì)和其他原因造成的各項(xiàng)

64、目工程量變化，施工條件、工藝條件變化，在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資總額度之內(nèi)進(jìn)行合理調(diào)整，允許項(xiàng)目管理預(yù)算的項(xiàng)目設(shè)置和費(fèi)用額度與設(shè)計(jì)概算有所不同，以利于項(xiàng)目法人結(jié)合工程實(shí)際加強(qiáng)對(duì)投資的控制和管理。獨(dú)立費(fèi)用的項(xiàng)目管理預(yù)算，原則上宜以初步設(shè)計(jì)概算所批準(zhǔn)的額度為依據(jù)，特別是項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等項(xiàng)目，不宜作變動(dòng)和調(diào)整。,（4）項(xiàng)目管理預(yù)算一般應(yīng)在主體工程招標(biāo)設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行編制，可根據(jù)工期的長(zhǎng)短一次編制完成，也可隨各主體工程招標(biāo)設(shè)計(jì)完成的不同

65、時(shí)段，有針對(duì)性的分期編制招標(biāo)工程的項(xiàng)目管理預(yù)算，待各招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理預(yù)算編制完成以后，匯總編制項(xiàng)目管理總預(yù)算。但構(gòu)成項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位的各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用應(yīng)盡早完成其項(xiàng)目管理預(yù)算的編制工作，以利于對(duì)費(fèi)用支出進(jìn)行控制和管理。,（5）項(xiàng)目管理預(yù)算編制，一般應(yīng)按照土方、石方、混凝土、鋼筋、灌漿、主要設(shè)備、一般設(shè)備以及設(shè)備安裝工程等不同工程性質(zhì)進(jìn)行分類，以項(xiàng)目管理預(yù)算工程量和相應(yīng)單位價(jià)格為依據(jù)，分別測(cè)算出各分類工程中價(jià)格因子權(quán)數(shù)，該權(quán)數(shù)即作

66、為計(jì)算工程分年度價(jià)差所需各分類工程變值權(quán)數(shù)的依據(jù)。（6）項(xiàng)目管理預(yù)算的項(xiàng)目劃分、工程分類等內(nèi)容，可根據(jù)工程本身的特點(diǎn)予以增刪調(diào)整。,二、編制依據(jù)（1）部頒《水利工程建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理辦法》。 （2）主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。（3）工程招標(biāo)設(shè)計(jì)文件、圖紙。（4）董事會(huì)的有關(guān)決議、決定。（5）出資人資本金協(xié)議。（6）工程融資協(xié)議。（7）其他有關(guān)文件、協(xié)議、合同。,三、組成內(nèi)容 項(xiàng)目管理預(yù)算由編制說(shuō)明、總預(yù)算、項(xiàng)

67、目預(yù)算、其他計(jì)算書及附件五部分組成。主要內(nèi)容如下：1、編制說(shuō)明（1）工程概況[1]工程河系和興建地點(diǎn)[2]對(duì)外交通條件[3]工程規(guī)模[4]工程效益[5]樞紐布置型式[6]資本金比例[7]資金來(lái)源比例,[8]主體工程主要工程量[9]主要材料量[10]主體工程施工總工時(shí)[11]施工高峰人數(shù)[12]建設(shè)總工期[13]開(kāi)工建設(shè)至發(fā)揮效益工期[14]工程靜態(tài)總投資[15]工程總投資[16]價(jià)差預(yù)備費(fèi)[17]價(jià)格

68、指數(shù)[18]建設(shè)期融資利息[19]融資利率[20]其他主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),（2）項(xiàng)目管理預(yù)算與設(shè)計(jì)概算的主要變動(dòng)說(shuō)明[1]工程量變動(dòng)[2]單位、分部工程投資變動(dòng)[3]工效變動(dòng)[4]費(fèi)率、標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)[5]預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用情況[6]其他應(yīng)說(shuō)明的內(nèi)容（3）編制依據(jù) 具體說(shuō)明編制項(xiàng)目管理預(yù)算所依據(jù)的主要文件和規(guī)定。,2、總預(yù)算表和項(xiàng)目預(yù)算表（1）總預(yù)算表。（2）建安工程采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算表。（3）設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算表。（4）