構(gòu)筑低碳發(fā)展的城市空間布局

1、1構(gòu)筑低碳發(fā)展的城市空間布局鎮(zhèn)江作為中國(guó)東部沿海地區(qū)城市之一，近年來(lái)在低碳城市建設(shè)上積極探索、大膽實(shí)踐，謀劃并組織實(shí)施了空間格局優(yōu)化、低碳能力建設(shè)、低碳產(chǎn)業(yè)培育、低碳生產(chǎn)模式、碳匯建設(shè)、低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活等“低碳九大行動(dòng)”，取得了明顯的成效。2012年，鎮(zhèn)江入選國(guó)家低碳試點(diǎn)城市；2014年，習(xí)近平總書(shū)記親臨鎮(zhèn)江視察，對(duì)全市生態(tài)文明和低碳城市建設(shè)工作給予充分肯定；2015年，鎮(zhèn)江作為中國(guó)低碳發(fā)展的典型城市應(yīng)邀參加聯(lián)合國(guó)

2、巴黎氣候會(huì)議，并作為唯一的城市代表舉辦了城市中國(guó)角活動(dòng)，全面推介“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”。在探索“低碳發(fā)展之路”的過(guò)程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，低碳發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一路徑可循，必須因地制宜，因“時(shí)”施策。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，現(xiàn)階段我國(guó)總體上仍處于工業(yè)化中后期和城市化的加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端，空間布局相對(duì)分散，資源能源利用效率不高，“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”仍然是碳排放的主要領(lǐng)域。因此，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展，從源頭上管控碳

3、排放，成為鎮(zhèn)江低碳發(fā)展的首要課題。一、前瞻謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，以規(guī)劃引領(lǐng)低碳發(fā)展的空間布局遵循低碳發(fā)展理念，我們按照“經(jīng)濟(jì)布局更加集中，資源利用更加高效，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，開(kāi)發(fā)秩序更加規(guī)范”的要求，我們?cè)谌÷氏染幹屏恕吨黧w功能區(qū)規(guī)劃》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元，劃分出優(yōu)化開(kāi)發(fā)、3區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)清單和負(fù)面清單。成立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估委員會(huì)（主要是產(chǎn)業(yè)政策、碳排放和節(jié)能量的評(píng)估），對(duì)重大項(xiàng)目逐一評(píng)審，對(duì)列入負(fù)面清單的項(xiàng)目，投資管

4、理部門(mén)不予審批，國(guó)土資源部門(mén)不予供地，規(guī)劃部門(mén)不予辦理規(guī)劃手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不予提供金融支持。三是嚴(yán)土地開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、適度開(kāi)發(fā)區(qū)域控制在30%和15%以?xún)?nèi)，生態(tài)平衡區(qū)域嚴(yán)控各類(lèi)土地開(kāi)發(fā)。“一補(bǔ)”――強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償。集中市級(jí)年新增財(cái)力的10%、轄市區(qū)年新增財(cái)力的5%，并積極爭(zhēng)取國(guó)家和省相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，設(shè)立主體功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償“資金池”。重點(diǎn)支持適度開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)平衡區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生工程建設(shè)，保障基本公共服務(wù)供給。三、健全體制

5、，創(chuàng)新技術(shù)，以機(jī)制保障低碳發(fā)展的空間布局強(qiáng)化組織保障。我們成立了以市委書(shū)記為第一組長(zhǎng)，市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行月度督查、季度調(diào)度、年終考核等工作制度，層層傳遞壓力、落實(shí)責(zé)任，確保低碳城市建設(shè)每月有進(jìn)展，每季有突破，年底有成效。強(qiáng)化技術(shù)保障。整合國(guó)土、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、減排、降碳等數(shù)據(jù)資源，在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)了低碳城市建設(shè)管理云平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)“低碳云”）和生態(tài)文明建設(shè)管理與服務(wù)云平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)云”），對(duì)重點(diǎn)碳排放行業(yè)和企