政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法宣講

1、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法宣講,天津市財(cái)政局政府采購處2017年9月,天津市財(cái)政局政府采購處,2017年7月11日，財(cái)政部肖捷部長簽署第87號(hào)財(cái)政部令，公布新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》新《辦法》自2017年10月1日起實(shí)施,,天津市財(cái)政局政府采購處,目錄,,,天津市財(cái)政局政府采購處,3,第一部分：出臺(tái)背景,天津市財(cái)政局政府采購處,1.貫徹落實(shí)中央有關(guān)改革精神的需要。黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)

2、對全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提出了新要求。在當(dāng)前加快新一輪財(cái)稅體制改革的背景下，政府采購工作面臨的形勢發(fā)生深刻變化，政府和市場關(guān)系的新定位、推進(jìn)依法行政的新任務(wù)、簡政放權(quán)放管結(jié)合的新舉措，對政府采購法制化建設(shè)都提出了更高要求。18號(hào)令作為政府采購領(lǐng)域的重要部門規(guī)章，亟需進(jìn)行修訂。2.適應(yīng)政府采購制度改革與發(fā)展的需要。2013年全國政府采購工作會(huì)議以來，政府采購制度改革圍繞“推動(dòng)政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變”的思路，不

3、斷向縱深推進(jìn)，取得了顯著成效。為適應(yīng)政府采購制度改革，《辦法》需要落實(shí)強(qiáng)化采購需求管理、加強(qiáng)履約驗(yàn)收等措施，推動(dòng)形成有利于公平競爭、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的制度體系。,修訂的必要性,天津市財(cái)政局政府采購處,3.貫徹落實(shí)上位法要求。在《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》框架內(nèi)，對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、充實(shí)和完善。特別是對招標(biāo)采購程序、評標(biāo)方法、交易規(guī)則、信息公開等已經(jīng)滯后的規(guī)定進(jìn)行修改。4.與其他辦法相銜接的需要。與《評審專家管理辦法》

4、相銜接，完善有關(guān)專家抽取的規(guī)定。,修訂的必要性,天津市財(cái)政局政府采購處,修訂歷程-第一階段,2013年4月啟動(dòng)，財(cái)政部委托有關(guān)地方財(cái)政部門起草修訂建議稿；2013年8月，國庫司召開第一次《辦法》修訂工作座談會(huì)；2015年3月，經(jīng)充分征求意見，修改形成了《辦法》修訂建議稿；2015年11月，國庫司召開第二次《辦法》修訂工作座談會(huì)；2015年6月， 印發(fā)《關(guān)于征求政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂）意見的函》（財(cái)辦庫[

5、2015]166號(hào)），廣泛征求各省級(jí)財(cái)政部門、中央和部門集中采購機(jī)構(gòu)意見，共收到意見300多條。2015年10月，形成《辦法》送審稿，提交財(cái)政部條法司。,天津市財(cái)政局政府采購處,2016年4月，條法司對送審稿的合法性和合規(guī)性進(jìn)行初步審核和修改后，形成了《辦法》征求意見稿，送各中央國家機(jī)關(guān)、有關(guān)中央集中采購機(jī)構(gòu)、各省級(jí)財(cái)政部門及專員辦等書面征求意見，同時(shí)通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和財(cái)政部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。條法司赴甘肅、云南、

6、廣東等地開展立法調(diào)研，與省、市、縣級(jí)財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等各方進(jìn)行座談，充分聽取相關(guān)人員以及部分全國人大代表的意見和建議。共收到書面意見、網(wǎng)絡(luò)意見等近5000條。2016年10月，條法司聯(lián)合在上海國家會(huì)計(jì)學(xué)院組織召開立法論證會(huì)，邀請業(yè)內(nèi)專家、律師以及部分省級(jí)財(cái)政法制和政府采購監(jiān)管工作人員進(jìn)行了研討論證。2016年11月，形成《辦法》修訂草案。,修訂歷程-第二階段,天津市財(cái)政局政府采購處,2017年1月，條法司

7、委托國際關(guān)系學(xué)院進(jìn)行了第三方立法評估。國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所出具了評估報(bào)告，對《辦法》給予充分肯定，同時(shí)從文字表述的準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性方面提出完善建議。2017年6月，《辦法》修訂草案經(jīng)部務(wù)會(huì)審議原則通過。2017年6月，按照部務(wù)會(huì)要求，條法司會(huì)同國庫司召集教育部、公安部、人民銀行、中直采購中心等十余家采購人、集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，通報(bào)了規(guī)章修訂情況、意見采納情況。同時(shí)，通過電話方式向地方財(cái)政部門反饋了相關(guān)意見采納情況。2

8、017年6月9日，條法司會(huì)同國庫司就《辦法》修訂草案向國務(wù)院法制辦征求了意見。在此基礎(chǔ)上，對《草案》做了進(jìn)一步修改完善。2017年7月11日，印發(fā)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。,修訂歷程-第三階段,天津市財(cái)政局政府采購處,第二部分：修訂原則,天津市財(cái)政局政府采購處,一是堅(jiān)持在政府采購法及其實(shí)施條例等上位法的框架內(nèi)進(jìn)行，對18號(hào)令與上位法相沖突的內(nèi)容進(jìn)行了全面修訂對18號(hào)令與上位法相沖突的內(nèi)容進(jìn)行修訂：如18號(hào)令第十一條第

9、三款關(guān)于集中采購機(jī)構(gòu)的表述與《政府采購法》第十六條第二款的規(guī)定不符；18號(hào)令第五十三條關(guān)于性價(jià)比法的規(guī)定與《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條的規(guī)定不符；18號(hào)令第五十四條關(guān)于由評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格性檢查的規(guī)定與《政府采購法》第二十三條的規(guī)定不符。對18號(hào)令規(guī)定較原則、實(shí)踐中操作性不強(qiáng)的條款進(jìn)行細(xì)化或修改：如18號(hào)令第十五條第二款關(guān)于邀請招標(biāo)隨機(jī)選擇3家以上投標(biāo)人的規(guī)定；18號(hào)令第四十八條關(guān)于選定專家需要市級(jí)以上財(cái)政部門批準(zhǔn)的規(guī)定等

10、。,天津市財(cái)政局政府采購處,二是重點(diǎn)對政府采購法及其實(shí)施條例規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，同時(shí)做好與招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的銜接，并將實(shí)踐中行之有效的規(guī)定上升為部門規(guī)章采購項(xiàng)目中含有不同采購對象如何確定項(xiàng)目屬性（第七條）；有關(guān)采購當(dāng)事人的權(quán)責(zé)及內(nèi)控機(jī)制要求（第六條）；采購需求的形成過程及主要內(nèi)容（第十條、十一條）；保障交易過程公平的制度要求（如對采購公告內(nèi)容和發(fā)布時(shí)間的要求，對擺樣評標(biāo)、組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會(huì)的規(guī)定，要求不

11、得將規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等）。,天津市財(cái)政局政府采購處,三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的突出問題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切針對天價(jià)采購、豪華采購、質(zhì)次價(jià)高等問題，規(guī)定了采購人經(jīng)市場調(diào)查和成本測算后在預(yù)算內(nèi)提出最高限價(jià)、明確了采購人可以邀請落標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收、細(xì)化了采購人對提出采購需求、落實(shí)采購政

12、策（第五條）、推進(jìn)信息公開、組織履約驗(yàn)收方面的主體責(zé)任等。針對低價(jià)惡性競爭問題，授權(quán)評審委員會(huì)拒絕不合理的低價(jià)投標(biāo)。,天津市財(cái)政局政府采購處,需要說明的是： 根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》，《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》已有明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不做重復(fù)規(guī)定。 對于代理機(jī)構(gòu)管理、評審專家管理、質(zhì)疑投訴、信息公開等已有或可由專門辦法規(guī)范的內(nèi)容，《辦法》不作重點(diǎn)展開。,天津市財(cái)政局政府采購處,第三部分：重點(diǎn)條款,天津

13、市財(cái)政局政府采購處,共7章88條，較18號(hào)令刪除36條，新增34條，修訂54條。除總則和附則外，按照政府采購操作流程，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)和合同以及法律責(zé)任等分章做了規(guī)定。 包括： （一）總則 （二）招標(biāo) （三）投標(biāo) （四）開標(biāo)、評標(biāo) （五）中標(biāo)和合同 （六）法律責(zé)任 （七）附則,天津市財(cái)政局政府采購處,第一章 總則,天津市財(cái)政局政府采購處,立法依據(jù),,天津市財(cái)政局政府采購處

14、,適用范圍,,天津市財(cái)政局政府采購處,19,公開和邀請招標(biāo)定義,,天津市財(cái)政局政府采購處,20,公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),,天津市財(cái)政局政府采購處,21,政府采購政策功能,,天津市財(cái)政局政府采購處,22,內(nèi)控機(jī)制和禁止行為,,天津市財(cái)政局政府采購處,23,確定項(xiàng)目屬性,,天津市財(cái)政局政府采購處,24,規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)代理行為,,天津市財(cái)政局政府采購處,25,第二章 招標(biāo),天津市財(cái)政局政府采購處,26,采購人自行招標(biāo)要求,,天津市財(cái)政局政府采

15、購處,采購需求確定,,天津市財(cái)政局政府采購處,28,采購需求內(nèi)容,,天津市財(cái)政局政府采購處,29,設(shè)定最高限價(jià),,天津市財(cái)政局政府采購處,30,,,招標(biāo)公告主要內(nèi)容,天津市財(cái)政局政府采購處,31,,,邀請招標(biāo),天津市財(cái)政局政府采購處,32,,,資格預(yù)審公告,天津市財(cái)政局政府采購處,33,,,公告期限、公告媒體,天津市財(cái)政局政府采購處,34,,,資格要求、評審因素,天津市財(cái)政局政府采購處,35,,,招標(biāo)文件提供期限,天津市財(cái)政局政府采購處

16、,36,,,聯(lián)合體投標(biāo),天津市財(cái)政局政府采購處,37,,,招標(biāo)文件內(nèi)容,天津市財(cái)政局政府采購處,38,,,資格預(yù)審文件,天津市財(cái)政局政府采購處,39,,,擺樣評標(biāo),天津市財(cái)政局政府采購處,40,,,投標(biāo)有效期,天津市財(cái)政局政府采購處,41,,,招標(biāo)文件售價(jià),天津市財(cái)政局政府采購處,42,,,招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件禁止性要求,天津市財(cái)政局政府采購處,43,,,標(biāo)前現(xiàn)場考察和答疑會(huì),天津市財(cái)政局政府采購處,44,,,澄清或修改,天津市財(cái)政局

17、政府采購處,45,,,保密規(guī)定,天津市財(cái)政局政府采購處,46,,,終止招標(biāo),天津市財(cái)政局政府采購處,47,第三章 投 標(biāo),天津市財(cái)政局政府采購處,48,,,投標(biāo)人,天津市財(cái)政局政府采購處,,,同品牌多投標(biāo)人的處理,天津市財(cái)政局政府采購處,50,,,響應(yīng),天津市財(cái)政局政府采購處,51,,,投標(biāo)文件密封、送達(dá)、簽收,天津市財(cái)政局政府采購處,52,,,投標(biāo)文件補(bǔ)充、修改、撤回,天津市財(cái)政局政府采購處,53,,,分包,天津市財(cái)政局政府采購

18、處,54,,,公平競爭、投標(biāo)人禁止性規(guī)定,天津市財(cái)政局政府采購處,55,,,串通投標(biāo),天津市財(cái)政局政府采購處,56,,,投標(biāo)保證金,天津市財(cái)政局政府采購處,57,第四章　開標(biāo)、評標(biāo),天津市財(cái)政局政府采購處,58,,,開標(biāo)時(shí)間,天津市財(cái)政局政府采購處,,,開標(biāo)人員,天津市財(cái)政局政府采購處,60,,,開標(biāo)程序,天津市財(cái)政局政府采購處,61,,,開標(biāo)記錄,天津市財(cái)政局政府采購處,62,,,不足3家情形,天津市財(cái)政局政府采購處,63,,,資格審

19、查,天津市財(cái)政局政府采購處,64,,,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)職責(zé),天津市財(cái)政局政府采購處,65,,,評標(biāo)委員會(huì)職責(zé),天津市財(cái)政局政府采購處,66,,,評標(biāo)委員會(huì)組成,天津市財(cái)政局政府采購處,67,,,評審專家來源,天津市財(cái)政局政府采購處,68,,,評標(biāo)委員會(huì)人數(shù)不足,天津市財(cái)政局政府采購處,69,,,符合性審查,天津市財(cái)政局政府采購處,70,,,投標(biāo)文件澄清,天津市財(cái)政局政府采購處,71,,,評標(biāo)程序,天津市財(cái)政局政府采購處,72,,,評

20、標(biāo)方法,天津市財(cái)政局政府采購處,73,,,最低評標(biāo)價(jià)法,天津市財(cái)政局政府采購處,74,,,綜合評分法,天津市財(cái)政局政府采購處,75,,,評標(biāo)程序,天津市財(cái)政局政府采購處,76,,,評標(biāo)報(bào)告,天津市財(cái)政局政府采購處,77,,,投標(biāo)文件錯(cuò)誤修正,天津市財(cái)政局政府采購處,78,,,拒絕過低報(bào)價(jià),天津市財(cái)政局政府采購處,79,,,評標(biāo)爭議處理,天津市財(cái)政局政府采購處,80,,,評標(biāo)委員會(huì)成員禁止行為,天津市財(cái)政局政府采購處,81,,,投標(biāo)無效情

21、形,天津市財(cái)政局政府采購處,82,,,特殊情況處理,天津市財(cái)政局政府采購處,83,,,對評標(biāo)委員會(huì)成員的要求,天津市財(cái)政局政府采購處,84,,,評標(biāo)現(xiàn)場組織,天津市財(cái)政局政府采購處,85,,,重新評標(biāo),天津市財(cái)政局政府采購處,86,第五章 中標(biāo)和合同,天津市財(cái)政局政府采購處,87,,,采購人確認(rèn),天津市財(cái)政局政府采購處,,,中標(biāo)公告,天津市財(cái)政局政府采購處,89,,,改變中標(biāo)結(jié)果和放棄中標(biāo),天津市財(cái)政局政府采購處,90,,,合同簽

22、訂,天津市財(cái)政局政府采購處,91,,,政府采購合同,天津市財(cái)政局政府采購處,92,,,驗(yàn)收,天津市財(cái)政局政府采購處,93,,,履約驗(yàn)收,天津市財(cái)政局政府采購處,94,,,采購檔案,天津市財(cái)政局政府采購處,95,本章刪除了18號(hào)令60條可以關(guān)于中標(biāo)人不履行合同與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后第1位的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同的規(guī)定，《條例》第四十九條已有規(guī)定。71條已經(jīng)規(guī)定簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改，因此

23、，刪除了61條關(guān)于確定中標(biāo)供應(yīng)商前，招標(biāo)采購單位不得與投標(biāo)供應(yīng)商就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。鑒于《政府采購法》第52、53、55、56、57條已有規(guī)定，刪除63條規(guī)定（質(zhì)疑投訴）。,天津市財(cái)政局政府采購處,96,第六章 法律責(zé)任,天津市財(cái)政局政府采購處,,,采購人的法律責(zé)任,天津市財(cái)政局政府采購處,,,采購人、代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,天津市財(cái)政局政府采購處,99,,,影響中標(biāo)結(jié)果的處理,天津市財(cái)政局政府采購處,10

24、0,,,民事責(zé)任,天津市財(cái)政局政府采購處,101,,,評標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任,天津市財(cái)政局政府采購處,102,,,財(cái)政部門工作人員法律責(zé)任,天津市財(cái)政局政府采購處,103,第七章　附　則,天津市財(cái)政局政府采購處,104,,,特別規(guī)定,天津市財(cái)政局政府采購處,,,名詞解釋等,天津市財(cái)政局政府采購處,106,,,其他,天津市財(cái)政局政府采購處,107,第三部分：主要調(diào)整,天津市財(cái)政局政府采購處,108,一、激活邀請招標(biāo),,政府采購法：邀請招

25、標(biāo)應(yīng)當(dāng)從符合資格條件的供應(yīng)商中通過隨機(jī)方式選擇3家以上并向其發(fā)出邀請書。18號(hào)令：在《政府采購法》的基礎(chǔ)上，增加了必須通過公告邀請這一唯一方式征集供應(yīng)商，降低了邀請招標(biāo)方式的靈活性，導(dǎo)致邀請招標(biāo)采購程序比公開招標(biāo)更為復(fù)雜，使得實(shí)踐中邀請招標(biāo)方式使用效率較低（1%）。87號(hào)令：對邀請招標(biāo)方式進(jìn)行了程序改良：一是在第十四條增設(shè)了供應(yīng)商來源情形，即允許采購人從財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中選取或者采購人書面推薦。二是為防止采購人濫用權(quán)力，規(guī)

26、定按照推薦方式或者從供應(yīng)商庫中抽取方式的，備選供應(yīng)商不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。同時(shí)，第六十九條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)將被推薦潛在投標(biāo)人名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。,天津市財(cái)政局政府采購處,二、落實(shí)采購人主體責(zé)任，權(quán)責(zé)對等,采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況科學(xué)合理確定采購需求，并進(jìn)行價(jià)格測算，并可以設(shè)定最高限價(jià)。（第十條、第十二條）。邀請招標(biāo)中的潛在投標(biāo)人推薦（第十四條）。投標(biāo)人資格審查（第四十四條）。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)

27、性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，自行選定專家（第四十八條）。,天津市財(cái)政局政府采購處,賦予采購人更大的價(jià)格權(quán)重決策空間（第五十五條）多個(gè)投標(biāo)人采用同品牌產(chǎn)品且報(bào)價(jià)相同或評審得分相同的情況以及中標(biāo)候選人并列情況下，自主選擇（第三十一條，第六十八條）。落實(shí)采購政策的主體責(zé)任（第五條）；內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的主體責(zé)任（第六條）；,天津市財(cái)政局政府采購處,采購需求管理的主體責(zé)任、詳細(xì)規(guī)定了采購需求應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容（第七條、第十條、第十一條、第七十七條）進(jìn)一步

28、明確了政府采購合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容（第七十二條）信息公開和信息保密的主體責(zé)任（第十八條、第二十八條、第六十九條等多個(gè)條款）；履約驗(yàn)收的主體責(zé)任 。吸收實(shí)踐中行之有效的做法，規(guī)定采購人可以邀請參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收（第七十四條、第七十五條）。禁止采購人接受供應(yīng)商贈(zèng)品、回扣及其他與采購無關(guān)的商品、勞務(wù)及規(guī)定違法責(zé)任（第六條、第七十七條）。,天津市財(cái)政局政府采購處,三、維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，降低制度性交易成本,保障供應(yīng)

29、商權(quán)益：規(guī)定招標(biāo)文件、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審或受邀請的供應(yīng)商提供（第十四條、第十八條）；組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人（第二十六條）；允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前補(bǔ)正投標(biāo)文件，在評審期間根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)要求作出澄清和修正（第三十四、第五十一條）；授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)拒絕過低報(bào)價(jià)（第六十條）,天津市財(cái)政局政府采購處,合理降低供應(yīng)商投標(biāo)成本：明確規(guī)定除特殊情況外采購單位不得要求投標(biāo)人提供樣品（第二十二條）；招標(biāo)

30、文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的（第二十四條）；采購單位應(yīng)當(dāng)按期退還投標(biāo)保證金，否則支付超期資金占用費(fèi)（第三十八條）。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。（第二十一條）,天津市財(cái)政局政府采購處,四、簡化程序提高效率,資格預(yù)審文件提供期限屆滿，獲取文件不足3家的，可以順延提供期限。（第十八條）通過資格性或符合性審查投標(biāo)人不足3家情形的處理，不再要求必須報(bào)告財(cái)政部門。（第四十三條）規(guī)范評標(biāo)委員會(huì)人數(shù)為7人以上情形