區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的財(cái)政政策制度選擇.pdf

1、發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是為糾正“市場(chǎng)失靈”而提出來的，帶有“補(bǔ)償”性特點(diǎn)，一般通過各種財(cái)政政策可以緩解，目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究已從單純的區(qū)位研究逐步轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，從微觀逐步轉(zhuǎn)向宏觀。 我國(guó)是在改革開發(fā)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了一系列的區(qū)域經(jīng)濟(jì)性經(jīng)濟(jì)問題，如不同地區(qū)發(fā)展路徑問題、縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題等等，然后才有區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論的提出。雖然在20世紀(jì)90年代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有了很大的發(fā)展

2、，但目前的研究中還存在不少問題。理論和實(shí)踐常倒置。許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究重點(diǎn)都放在區(qū)域政策研究上，然而在研究過程中，不是先進(jìn)行深入的理論探討，并把結(jié)論分解為可供操作的基本單元，然后提出政策性建議，而是常常在進(jìn)行分析之前已經(jīng)有了政策性建議，因此這種政策性建議常常是空洞的、缺乏操作意義。 本文是在對(duì)改革開放后區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變、財(cái)政體制、財(cái)政政策與區(qū)域差距的相關(guān)性進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為財(cái)政制度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，它是政府調(diào)控

3、與干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種行之有效的手段。 首先，分析了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域差距的影響。改革開放后中央政府為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及適應(yīng)各發(fā)展階段的具體社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，其區(qū)域政策經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變：以經(jīng)濟(jì)效率為重心的發(fā)展階段(1978～1990年)，注重效率兼顧公平的發(fā)展階段(1990～1999年)，以注重公平為重心的發(fā)展階段(1999年以來)。隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是外向型

4、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了明顯的增強(qiáng)，取得了令世人矚目的成就。國(guó)家對(duì)東部沿海地區(qū)實(shí)行的“梯度推進(jìn)”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這使東部沿海地區(qū)獲得了其他地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的“超前利益”，這種“超前利益”大大推動(dòng)了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，目前我國(guó)已形成了東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在東部沿海又形成了珠三角、長(zhǎng)三角和京津唐三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的發(fā)展。但是，也

5、應(yīng)該清楚地看到，東部和中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在不斷擴(kuò)大。東中西部地區(qū)的差距并沒有縮小，反而仍然在逐步拉大，這使解決東西部的差距已經(jīng)成為中央政府制定區(qū)域政策的立足點(diǎn)，也即區(qū)域政策的重心放在了區(qū)域之間的公平問題上。 其次，我國(guó)包干制、分稅制財(cái)政體制，也對(duì)區(qū)域差距的形成產(chǎn)生了較為直接的影響。然后分析了稅收政策和稅收制度、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與區(qū)域差距形成的關(guān)系。 在借鑒外國(guó)運(yùn)用財(cái)政政策工具協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為應(yīng)從以下

6、幾方面著手進(jìn)行財(cái)政政策的選擇。首先，應(yīng)調(diào)整稅收政策，改革稅收制度，消除對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的消極影響，促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展：在稅收政策方面，由于我國(guó)已加入WTO，某些區(qū)域性、行業(yè)性的稅收優(yōu)惠政策與WTO的基本規(guī)則相抵觸，因此，應(yīng)加以清理；稅收制度方面，應(yīng)調(diào)整原有稅種、適時(shí)開征新稅種，為轉(zhuǎn)移支付制度提供財(cái)力基礎(chǔ)；充分重視稅收征管與稅收制度的銜接，為稅收制度的優(yōu)化提供有力保證。其次，實(shí)行嚴(yán)格、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有效的發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在

7、縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距中的作用：應(yīng)嚴(yán)格確立地方政府的硬預(yù)算限制與政府財(cái)政轉(zhuǎn)移的限制；區(qū)分轉(zhuǎn)移支付制度的近期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)；進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付制度的模式、內(nèi)容的調(diào)整、改進(jìn)，提高其對(duì)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的效應(yīng)。再次，適度加大政府直接投資力度在中西部地區(qū)培育發(fā)展極；最后，應(yīng)優(yōu)化中西部地區(qū)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整中應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政管理的重要性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的財(cái)政政策要統(tǒng)一，實(shí)際操作要規(guī)范。 本論文的主

8、要?jiǎng)?chuàng)見在于： 首先，作者是在不同時(shí)期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略變化的背景下進(jìn)行的分析討論，而不是脫離宏觀政策背景進(jìn)行純理論的探討。 其次，在解決區(qū)域差距問題的思路上，是在對(duì)財(cái)政體制、財(cái)政政策與區(qū)域差距的相關(guān)性進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為財(cái)政政策制度與區(qū)域差距的形成密切相關(guān)。然后有針對(duì)性地對(duì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)行財(cái)政政策制度提出一些可進(jìn)一步完善的建議。而不是盲目的照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，脫離中國(guó)現(xiàn)狀，提出一些不可操作的政策性建議。 區(qū)域